загрузка...
загрузка...
На головну

Дисциплінарна відповідальність за екологічні правопорушення

  1. IV. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ
  2. IV. відповідальність
  3. S3. Оформлення спадкових прав і відповідальність спадкоємців за боргами спадкодавця
  4. VII. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ СТОРІН
  5. VIII.4.1) Поняття частноправового правопорушення.
  6. XVI. Відповідальність виконавця і споживача
  7. А. Ситуація міжнародного правопорушення

Основні види відповідальності, наступаючі за правопорушення екологічного законодавства, викладені в спеціальній літературі.

Розглядаючи кожен з видів юридичної відповідальності, необхідно зупиниться на дисциплінарної відповідальності.

Дисциплінарна відповідальність настає при порушенні норм трудового законодавства, пов'язана з невиконанням або неналежним виконанням покладених на порушників трудових обов'язків, результатом якого стає порушення вимог охорони природи.

Суб'єктами виступають роботодавці підприємств, установ і організацій, працівники, трудові обов'язки яких пов'язані із здійсненням заходів охорони навколишнього середовища.

Основними законодавчими актами для притягнення особи до відповідальності за дисциплінарний проступок є: Трудовий кодекс Російської Федерації, прийнятий Державною Думою 21 грудня 2001 р (в ред. Від 27. 04. 2004 року) 1; Закон РФ «Про охорону навколишнього середовища» (прийнятий 10 січня 2002р.), А також іншими правовими актами (статутами, положеннями та іншими актами,

реалізують діяльність підприємств, організацій, установ, правилами внутрішнього трудового розпорядку).

Дисциплінарна відповідальність настає за наявності певних умов і обставин. Перш за все, дисциплінарна відповідальність може наставати за проступки в тому порядку і тоді, коли вона передбачається нормативно-правовими актами ТК РФ, статутами, правилами внутрішнього розпорядку, іншими актами як федерального, так і регіонального рівня, а також локальними актами, прийнятими організаціями.

Потенціал застосування дисциплінарної відповідальності в галузі охорони навколишнього середовища використовується недостатньо.

У суспільстві існує думка про неефективність в цій сфері трудових відносин, способи впливу на порушників екологічного законодавства в умовах виробництва.

Прийнято вважати, що найбільш підходящою мірою покарання для злісних забруднювачів слід застосовувати кримінальну відповідальність. Можна погодитися з такою постановкою питання що, застосовуючи норми кримінального законодавства до осіб, систематично порушують норми права в галузі охорони навколишнього середовища і природокористування будуть більш результативними і ефективними для запобігання і припинення інших екологічних правопорушень.

Однак, більшість суб'єктів екологічних правопорушень не є злісними і тому не можуть вважатися суспільно небезпечними. Характеризуючи статистику про накладення дисциплінарних стягнень за порушення екологічних правопорушень, слід зазначити, що вона важко подається динаміці, ефективності впливу, зв'язку з кількістю і якістю забруднень навколишнього середовища.

Таким чином, власник підприємства, відповідає перед суспільством за екологічний стан свого підприємства і його вплив на навколишнє середовище, зобов'язаний забезпечувати екологічний правопорядок всіма доступними і законними засобами, реагувати на відповідні звернення державних органів.

Так, ст.75 ЗК РФ передбачає дисциплінарну відповідальність за земельні правопорушення. Сам склад земельного правопорушення визначається в Земельному кодексі РФ, але відповідальність настає за нормами трудового законодавства. За вчинення дисциплінарного проступку, тобто, невиконання або неналежне виконання працівником з його вини покладених на нього трудових обов'язків, роботодавець має право застосувати такі дисциплінарні стягнення:

1) догана; 2) догану; 3) звільнення з відповідних підстав (ст.192 ТК РФ). Федеральними законами, статутами і положеннями про дисципліну для окремих категорій працівників можуть бути передбачені також і інші дисциплінарні стягнення такі як зниження в посаді, переведення на менш оплачувану роботу, депреміювання, обмеження премії та інших засобів заохочення.

За кожний дисциплінарний проступок може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення.

У той же час, не допускається застосування дисциплінарних стягнень, не передбачених федеральними законами, статутами і положеннями про дисципліну.

Для притягнення до дисциплінарної відповідальності необхідна наявність умов, невиконання обов'язків по професійної діяльності, пов'язаних з використанням природних ресурсів або наданням негативного впливу на навколишнє середовище. Це можуть бути працівники, які займаються виробничою або науковою діяльністю, до яких пред'являються вимоги до охорони навколишнього середовища. У зв'язку з цим, до таких працівників також можуть бути пред'явлені спеціальні вимоги щодо виконання норм екологічного законодавства, виконання певних нормативів якості навколишнього середовища і виконання планів і заходів з охорони природи.

Неодмінною умовою також є виконання нормативів випливають з трудових функцій працівника, який виконує охоронні зобов'язання в галузі природокористування і збереження природних ресурсів виробництва.

Не у всіх природоресурсове законодавчих актах є вичерпний перелік дисциплінарних проступків. Так, в земельному законодавстві, питання про те, до якого виду віднести скоєний проступок, вирішується в кожному випадку конкретно. Дисциплінарні проступки, що порушують земельно-правові норми, часто відбуваються в аграрному секторі. Такими правопорушеннями є: неприйняття ефективних заходів по боротьбі з бур'янами сільськогосподарських культур, водної та вітрової ерозією, порушення правил використання меліоративних споруд, а також зберігання та використання хімічних добрив, стимуляторів росту рослин, отрутохімікатів, які привели до погіршення родючості земель.

Виходячи з особливостей природного об'єкта, на який зазіхає правопорушник, залежить і ступінь дисциплінарного впливу.

Говорячи про суб'єктів дисциплінарної відповідальності, слід зазначити, що це в основному посадові особи та працівники підприємств, організацій, установ та підприємці.

До дисциплінарної відповідальності відповідно до ст. 195 Трудового кодексу РФ залучаються керівники підприємства і організації, їх заступники аж до звільнення.

Можуть бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності тимчасові і постійні працівники сільгосппідприємств, організацій (агрофірм, фермерських господарств, різних переробних підприємств і т.д.).

Не можна застосовувати дисциплінарні стягнення за нераціональне використання городів, садів до громадян, так як вони не є працівниками господарства. Інакше кажучи, дисциплінарні стягнення можуть застосовуватися тільки до тих працівникам, хто наділений трудовими функціями щодо дотримання земельно-правових норм, або водноправових норм. Наприклад, підлягає покаранню агроном сільгосппідприємства, провідний з порушенням правил Земельно-кадастрову книгу; механізатор, що працює на полях і з заборонними методами здійснює оранку; водій автомашини, що скидає будівельне сміття на сінокіс і захламить його. У той же час не можна покарати ветлікаря за потраву посівів стадом корів; економіста - за зведення споруди, що заподіює шкоду навколишньому середовищу і зокрема землі; бухгалтера - за виробництво в господарстві екологічно брудної і небезпечної для здоров'я людини і тварин сільгосппродукції.

Вивчаючи земельне та водне законодавство, необхідно відзначити, що воно не встановлює складів дисциплінарних проступків, як це закріплено в КпАП РФ, в якому визначені адміністративні правопорушення та злочини в КК РФ. Тому об'єкт правопорушення в земельному законодавстві носить подвійний характер - порушення правил внутрішнього розпорядку господарства та правила використання земель.

Наприклад, співробітник проектного установи (недобросовісно працював), виконуючи неякісний проект (тут порушені правила внутрішнього розпорядку установи) і в той же час правила використання земель господарства, що негативно позначиться надалі на стан земель. Суб'єктом відповідальності буде інженер, який підготував неякісний проект. Покарання буде застосовано в якості дисциплінарного впливу, за ті порушення, які здійснені під час робочого часу. Об'єктом дисциплінарних проступків виступає сам порядок діяльності, обов'язковий для дотримання екологічних норм, який включений до функціональних обов'язків працівника.

З об'єктивної сторони дисциплінарного проступку є діяння (дія або бездіяльність), що складається в порушенні встановлених законом та іншими нормативно-правовими актами загальних і спеціальних вимог, правил, планів, що визначають організацію і здійснення діяльності керівника (підприємства, організації, установи).

Що стосується працівника виробництва, то на відміну від посадової особи, він може бути притягнутий до дисциплінарної відповідальності в силу порушення загальних вимог трудового розпорядку.

З суб'єктивної сторони дисциплінарна відповідальність являє собою відношення винного до скоєного. Інакше кажучи, психічний стан працівника до його дій. Суб'єктивна сторона провини - виражена у формі умислу і необережності.

Так, наприклад, в період відпустки агроном зробив потраву посівів в цьому випадки він понесе адміністративну відповідальність, оскільки правопорушення вчинено в неробочий час.

При застосуванні дисциплінарної відповідальності за земельні правопорушення закон, як правило, не вимагає жорсткої процесуальної процедури розслідування порушень і застосування покарань. Якщо механізатор НЕ зорав поле до встановленого терміну, то для цього не потрібно складання протоколів.

Керівник зобов'язаний вимагати пояснення від порушника, але не зобов'язаний чекати його отримання (тут важливий сам факт витребування). Про стягнення виноситься наказ по господарству і не потрібно прийняття будь-яких постанов (наприклад, профспілкових органів). Застосовувати дисциплінарну відповідальність в праві тільки адміністрація підприємства, але не адміністрація підрозділів. Такого права їм не дано. Слід також звернути увагу на те, що дисциплінарна відповідальність може бути застосована одночасно з адміністративної та майнової відповідальністю.

Наприклад, агроном не вжив заходів боротьби з бур'янами, за що він може отримати догану від керівника господарства. За цей же вчинок адміністративна комісія може накласти на нього штраф. Якщо завдано збитків господарству він також може бути притягнутий до матеріальної відповідальності. Але треба мати на увазі, що одночасно накладати адміністративну і матеріальну відповідальність на винного не можна повинна застосовуватися одна з них.

Як було зазначено вище, до дисциплінарної відповідальності примикає матеріальна відповідальність працівників і роботодавців, обумовлена ??необхідністю відшкодування заподіяної шкоди в дисциплінарному порядку.

Відповідно до ТК РФ при визначенні розміру шкоди враховується тільки прямий дійсний збиток, при цьому неодержані доходи не враховуються. Неприпустимим є покладання на працівника відповідальності за таку шкоду, яка може бути віднесений до категорії нормального виробничо-господарського ризику.

Дисциплінарне стягнення може бути оскаржене працівником в державні інспекції праці або органи з розгляду трудових спорів.

На жаль, узагальнень екологічних дисциплінарних проступків і їх аналізу поки немає, що ускладнює говорити про ефективність застосовуваних норм трудового законодавства.

Таким чином, дисциплінарна відповідальність застосовується в чисто диспозитивном порядку, тобто на розсуд адміністрації підприємства в

необхідних випадках. У зв'язку з цим слід зазначити, що перелік видів дисциплінарної відповідальності за трудовим законодавством є вичерпним і говорити про розширювальному тлумаченні не доводиться. Можливі виключення, випадки яких складають право кооперативам та іншим організаціям, які вносять в свої статути додаткові стягнення.

 



Попередня   34   35   36   37   38   39   40   41   42   43   44   45   46   47   48   49   Наступна

Основні вимоги до проведення процедури оцінки впливу на навколишнє середовище | Етапи проведення оцінки впливу на навколишнє середовище | Участь громадськості в процедурі впливу на навколишнє середовище. | Поняття екологічної експертизи | Принципи та види екологічної експертизи | Об'єкти екологічної експертизи | Порядок проведення державної екологічної експертизи. | Процедура проведення громадської екологічної експертизи | Відповідальність за порушення законодавства про екологічну експертизу | Поняття, сутність і функції юридичної відповідальності за екологічні правопорушення |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати