загрузка...
загрузка...
На головну

Поняття, сутність і функції юридичної відповідальності за екологічні правопорушення

  1. II. ФУНКЦІЇ
  2. II. ФУНКЦІЇ
  3. II. функції
  4. II. функції ІТС
  5. II. ФУНКЦІЇ ЦУП
  6. III.3.1) Мета покарання і загальні принципи відповідальності.
  7. III.4.1) Загальні особливості зобов'язання відповідальності.

Суворе дотримання законів, спрямованих на охорону природних ресурсів, і раціональне їх використання є найпершим обов'язком кожного громадянина, підприємства, організації, установи, підприємців, акціонерних товариств, діяльність яких впливає на стан навколишнього середовища. Велике значення надається заходам відповідальності за порушення екологічного законодавства. У законодавчих актах Російської Федерації відповідальність виділена в самостійні розділи.

Інститут відповідальності як комплексний інститут в екологічному праві відіграє істотну роль у зміцненні екологічного правопорядку в країні. Він співвідноситься з усіма сферами нашого суспільного життя.

По суті, юридична відповідальність - це багатоплановий інститут права, і проявляється він, перш за все, в галузях права (кримінального, цивільного, адміністративного). Його зміст, основні концепції отримали закріплення в Законі Російської Федерації «Про охорону навколишнього середовища» (глава 14).

Екологічна відповідальність - це, гарантія дотримання норм взаємовідносин між людиною, суспільством і природою з метою збереження балансу між ними і поєднання науково-обгрунтованих екологічних і економічних інтересів.

В останні роки в літературі стало більше приділятися увага до проблеми відповідальності за порушення екологічного законодавства, і в ряді робіт вони зазнали глибокого дослідження, однак все ще немає єдиної думки серед вчених у визначенні самого поняття юридичної відповідальності в сфері екологічного правопорушення, не визначені співвідношення її з іншими видами відповідальності в системі права, недостатньо робіт щодо вдосконалення законодавства про відповідальність за порушення екологічних норм.

Серед вчених-юристів найбільш поширеною думкою розуміння юридичної відповідальності є такі як санкція; юридичний обов'язок винного у вчиненні правопорушення зазнати міру покарання за скоєне; зазнавати штрафну примусовий захід. [44]

У сфері екологопользованія застосовуються різні види юридичної відповідальності (кримінальна, адміністративна, матеріальна, дисциплінарна).

Кожному з них властива свої особливості, але в той же час всі вони є частиною загального поняття інституту юридичної відповідальності. Тому вивчення питань конкретних видів відповідальності в екологічних правовідносинах тісно пов'язане з зазначенням суті і ролі юридичної відповідальності в цілому.

Необхідно відзначити, що в 70-ті роки двадцятого століття існувала теорія покарання як невід'ємний засіб впливу на правопорушення в якості карального заходу з боку держави, яка була обов'язковим елементом інституту юридичної відповідальності.

Важливим є і те, що теоретичні розробки даної проблеми і різні трактування не можуть відбиватися на результатах практичного застосування юридичної відповідальності в галузі екологічних правопорушень.

Звертає на себе увагу питання про обсяг змісту самого поняття юридичної відповідальності. Покарання - є істотний, але далеко не єдиний елемент структури механізму юридичної відповідальності. Адже термін «відповідальність» має кілька значень і відтінків. Загалом соціологічному сенсі розрізняють відповідальність позитивну (проспективную) і негативну (ретроспективну). Позитивна відповідальність характеризує позитивне ставлення особи до здійснюваних їм вчинків, прагнення виконати їх якнайкраще - відповідальність за майбутню поведінку, а негативна - за вже вчинене. [45] Таким чином, обсяг юридичної відповідальності в більшій мірі визначається з'ясуванням співвідношення відповідальності і санкцій правових норм .

Крім того, слід звернути увагу, що в літературі піднято питання про відповідальність за «минулий» екологічний збиток. Як зазначає Е. Е. Вилегжаніна, це проблема відноситься до числа не розроблених і досліджень на цей рахунок трохи. [46] Питання відповідальності за «минулий» екологічний збиток актуалізувалися в основному в ході приватизації із залученням іноземного капіталу. Мабуть такі питання слід вирішувати на основі тих договорів, які укладалися в ході приватизації майна між юридичними і фізичними особами.

Очевидно, в зв'язку з цим слід розробити новий закон, який би передбачав можливість відшкодування шкоди за «минулий» екологічний збиток.

Проте, юридична відповідальність виступає в якості державного примусу до реального виконання обов'язків осіб, які вчинили правопорушення. Розглядаючи відповідальність за порушення визначеного галузевого законодавства, ми бачимо, що така форма відповідальності, як відшкодування збитків, завданих природопользователю, передбачена цивільним законодавством, а накладення штрафу - адміністративним.

При порушенні екологічного законодавства можуть бути застосовані наступні методи впливу: цивільно-правової, адміністративно-правової, кримінально-правової, дисциплінарний, водно-правової, земельно-правової - захисту природних об'єктів. Будь-які з перерахованих видів відповідальності можуть настати для суб'єктів природокористувачів лише при порушенні норм закону. Але для правильної кваліфікації покарання винного має важливе значення встановлення причин наслідкового зв'язку між діями особи, яка притягається до відповідальності, і шкодою, завданою природним об'єктам. Саме загальні принципи притягнення винних до відповідальності дають підставу підходити диференційовано до різних складів екологічних правопорушень.

Юридична відповідальність є необхідним і важливим інструментом для вирішення завдань в області охорони навколишнього середовища і природокористування. Вона покликана забезпечити законність в природокористуванні і охорони навколишнього середовища. З її допомогою ведеться боротьба з порушниками законності, здійснюються розпорядження правових норм природокористування і охорони природних об'єктів.

Відповідальність за екологічні правопорушення виконує функції профілактики правопорушень в галузі використання і охорони навколишнього природного середовища та в даний час є важливим інструментом у вирішенні питань збереження природи.

Тому завдання органів спеціальної компетенції - це не допустити пошкодження або знищення природних об'єктів. Вона вирішується на основі:

- Використання таких запобіжних заходів, як організація та проведення перевірок, рейдів; застосування таких правових форм реагування, як пропозиції, уявлення, протести.

У тих випадках, коли застосування зазначених заходів не приносить очікуваних результатів, застосовуються заходи попередження: постанову про притягнення до відповідальності; цивільні позови.

Говорячи про профілактичні заходи в області охорони навколишнього середовища, слід мати на увазі їх найширший аспект - це не тільки правові заходи, але і технічні, організаційні та інші. Вони утворюють систему заходів профілактики, в якій виділяється дві частини: общесоциальная екологічна профілактика і спеціальна екологічна профілактика.

В рамках першої частини системи реалізуються такі засоби профілактики, як: створення загального екологічного освіти і вироблення (виховання) навичок раціонального природокористування; вдосконалення екологічної свідомості суспільства; розвиток громадського екологічного руху.

В рамках другої частини системи реалізуються такі засоби профілактики, як: формування поваги до екологічного законодавства;

розвиток екологічного контролю та нагляду; впровадження екологічної експертизи; призупинення діяльності природокористувачів, які порушують

законодавство.

Однак роль відповідальності не обмежується охороною встановленого

для природокористувачів правопорядку. Відповідальність одночасно виконує і іншу важливу функцію по відношенню до осіб, винних у порушенні правових вимог природокористування і охорони навколишнього середовища, а саме - виховання в дусі свідомості, дбайливого ставлення до землі, водам, лісам, тваринному світу. Існуючі особливості відповідальності за екологічні правопорушення виявляються, перш за все, в специфіці охорони навколишнього середовища. Таким чином, юридична відповідальність - це, передбачені правом несприятливі наслідки, що настають для осіб при порушенні вимог правових норм природокористування і охорони навколишнього середовища.

Екологічна відповідальність - це складова частина інституту юридичної відповідальності. Отже, їй притаманні всі ті форми, методи, умови і принципи застосування, які характерні для юридичної відповідальності в цілому.

Разом з тим вона має ряд особливостей. Ці особливості визначаються специфікою об'єкта охорони природного середовища. За своєю структурою екологічна відповідальність є комплексним правовим інститутом, що породжує дві групи правовідносин. Одна в зв'язку з порушенням правил, викладених в диспозиції правоохоронних норм, інша - по реалізації санкцій. Вони входять до складу кримінально-правових, адміністративних, цивільних, земельних, а також природоохоронних норм права.

Місце юридичної відповідальності, як інституту в екологічному праві, обумовлено його службовою роллю. Його норми покликані забезпечувати нормальне функціонування відносин власності та відносин природокористування. Значення юридичної відповідальності полягає в тому, що, караючи порушників і лякаючи тих, хто здатний порушити закон, виконує роль загальної превенції (попередження). Особливості юридичної відповідальності обумовлені специфікою об'єкта охорони навколишнього середовища.

Словом, особливість відповідальності полягає в тому, що при зміні мір покарання необхідно вказувати існуючі екологічні зв'язку природних об'єктів. Це дуже важлива умова застосування норм юридичної відповідальності, так як при скоєнні правопорушень стосовно одного природного об'єкта, істотної шкоди може бути завдана іншій, з ним пов'язаного об'єкту. Друга особливість виражається в трансформації правових норм. Так, норми цивільно-правової відповідальності, що передбачають охорону майнових відносин, стосовно охорони навколишнього середовища, перетворюються в спеціальні норми майнової таксової відповідальності.

Третя особливість полягає в тому, що відповідальність може настати безвинно. Так підприємство, що забруднює природу, розглядається як джерело, підвищеної небезпеки та на цій основі, без прямих доказів, несе відповідальність за нормами цивільного законодавства.

 



Попередня   32   33   34   35   36   37   38   39   40   41   42   43   44   45   46   47   Наступна

Нормативи гранично допустимого впливу на стан навколишнього середовища. | Глава11. Правові основи оцінки впливу на навколишнє середовище та екологічної експертизи | Основні вимоги до проведення процедури оцінки впливу на навколишнє середовище | Етапи проведення оцінки впливу на навколишнє середовище | Участь громадськості в процедурі впливу на навколишнє середовище. | Поняття екологічної експертизи | Принципи та види екологічної експертизи | Об'єкти екологічної експертизи | Порядок проведення державної екологічної експертизи. | Процедура проведення громадської екологічної експертизи |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати