загрузка...
загрузка...
На головну

Види права природокористування

  1. I.2.1) Поняття права.
  2. I.2.3) Система римського права.
  3. I.3.1) Розвиток римського права в епоху Стародавнього Риму.
  4. I.3.2) Історичне сприйняття римського права.
  5. I.4. Джерела римського права
  6. I.5.1) Передумови загальної кодифікації права.
  7. II. Поняття права, його соціальне призначення.

За критерієм підстави виникнення природокористування прийнято ділити на загальне та спеціальне право природокористування. Характеризуючи право загального природокористування, необхідно відзначити, що воно відрізняється загальнодоступністю і не вимагає спеціального дозволу на те органів спеціальної компетенції. Крім того, воно здійснюється без застосування технічних засобів і пристроїв.

Найбільш повно право загального природокористування проявляється в водокористування. Загальне право природокористування, як правило, пов'язане з реалізацією природного права кожного на сприятливе навколишнє середовище. Право на таке користування природними об'єктами виникає з законів РФ або певних дій і подій.

Однак зазначимо, що не всі природні ресурси можуть бути об'єктами права природокористування, а виступають в якості об'єктів правової охорони. Наприклад, приливну і космічну енергію поки не можна залучити в господарський оборот, в процес виробництва в тому вигляді, як використовується земля, надра, води і ліси.

У новому Лісовому кодексі РФ немає класифікації лісів на право загального природокористування та спеціального. Ст.11 Лісового Кодексу РФ встановлює, що громадяни мають право вільно перебувати в лісі і здійснювати дії по збору дикорослих плодів, ягід, горіхів, грибів, інших лісових харчових ресурсів, лікарських рослин і технічної сировини для власних потреб.

Крім того, громадяни беруть участь в культурно-оздоровчих, туристичних і спортивних заходах, мають право полює на диких тварин, не заборонених законом по відстрілу.

Існують і обмеження на полювання диких звірів, які занесені до Червоної книги РФ. Крім того, обмеження користування лісовим фондом і лісом громадянами в зборі рослин, що містять наркотичну сировину. Лісове законодавство зобов'язує громадян зберігати лісові фонди, оберігати їх від порубки, засмічення, знищення фауни і інші вимоги до громадян, що випливають із законів, що забезпечують охорону лісів.

Так діють «Правила пожежної безпеки в лісах», які обмежують поведінку і дію громадян в плані розведення багать і їх погашення. Проте, для теоретичного розуміння права природокористування необхідні такі поняття, як загальне так і спеціальне. Це дає можливість чіткіше сформулювати ті чи інші положення, пов'язані з питаннями права природокористування.

Характеризуючи право водокористування, то згідно зі ст.6 Водного кодексу РФ поверхневі водні об'єкти, що знаходяться в державній або муніципальній власності, є водними об'єктами загального користування, тобто загальнодоступними водними об'єктами, якщо інше не передбачено законодавством.

Під правом загального водокористування розуміється - використання водних об'єктів без застосування споруд, технічних засобів і пристроїв. Таке водокористування може здійснюватися громадянами і юридичними особами. Загальне водокористування, як правило, реалізується особами в індивідуальному порядку для власних потреб (купання в річці, забір води для питних і господарських потреб, катання на човні, любительське рибальство).

Разом з тим, загальне водокористування має певні правові підстави для захисту і охорони громадян і юридичних осіб. З цією метою видаються правила користування водними об'єктами, в яких вказуються місця для відпочинку, а також охорони місць нерестовища риб і

забору води для питних і господарських потреб (ст.6 Водного кодексу РФ). Зі змісту розглянутих статей випливає, що водними об'єктами загального користування визнаються будь-які поверхневі водні об'єкти, види яких перераховані в частині 2 ст.5 ВК РФ, якщо за своїми природно-природними характеристиками вони придатні для використання громадянами з метою задоволення їх особистих і побутових потреб. Це означає, що для використання громадянами водних об'єктів не потрібно спеціального дозволу, оформлення договору, реєстрація тощо

Органи спеціального управління водними ресурсами встановлюють конкретні місця для купання, катання на плавальних засобах. Органи місцевого самоврядування в свою чергу визначають умови загального користування на водних об'єктах (про заборону купання та забору води в певних місцях водойми).

Незалежно від того, в чиїй власності знаходяться водні ресурси, державній або муніципальній, може здійснюватися загальне водокористування. У випадках використання відособлених водних ресурсів, що знаходяться у власності громадян або юридичних осіб можуть мати доступ до них тільки з дотриманням вимог законодавства на певних умовах.

Торкаючись права загального користування надрами, слід зазначити, що воно закріплене ст. 19 Закону «Про надра» (в ред. Від 3 березня 1995 р., З ізм. Від 15 квітня 2006р.). Зокрема, в ній закріплюється право користуватися на свій розсуд загальнопоширеними корисними копалинами (пісок, глина, торф, гравій, гіпс та інші), якщо це користування не порушує законодавства.

Вивчаючи природоресурсове законодавство, можна зробити висновок про те, що в ньому немає терміна «загального землекористування». Разом з тим, аналізуючи п.12 ст.85 Земельного кодексу РФ, можна зробити висновок про те, що існує право загального землекористування. До таких належать: землі загального користування в містах і сільських поселень, які складаються з земель використовуються як шляхів сполучення (площі, вулиці, провулки і т.п.); далі, землі, службовці для задоволення культурно-побутових потреб населення (парки, лісопарки, пляжі, водойми і т.д.), полігони для поховання неутилізованих промислових відходів, полігони побутових відходів та інші землі, службовці для задоволення потреб міст.

Отже, право загального природокористування закріплене у всіх основних актах природоресурсового законодавства РФ.

Характеризуючи право спеціального природокористування необхідно відзначити, що воно вимагає більш детального регулювання, ніж право загального природокористування. Також як і загальне природокористування, спеціальне природокористування закріплено в природоресурсове законодавчих актах.

Спеціальне природокористування в більшій мірі впливає на природу, ніж загальне. Використання технічних засобів та пристроїв пов'язано, як правило, із задоволенням економічних інтересів суспільства, юридичних і фізичних осіб.

Спеціальне природокористування здійснюється на основі виданого державним органом виконавчої влади актів, що надаються земельні і водні ресурси, на право власності, користування, в основному у відособлене користування юридичним та фізичним особам.

В останні роки в зв'язку з цим виникла наука - економіка природокористування.

Вона характеризується як замкнута, самодостатня, котра саморозвивається, яка без втручання людини підтримується в рівноважному стані (виняток становлять

природні катастрофи). [40] Спеціальне природокористування може бути реалізовано в різних формах і способах. По-перше, це може бути комплексне використання природних ресурсів; по-друге, до кожного природного ресурсу можуть бути застосовані різні технічні засоби.

Найбільшою мірою спеціальне природокористування виражається в водокористування. Ні в одному виді природокористування немає такого різноманіття застосування технічних засобів і пристроїв, як в водокористування.

Наприклад, доставка водних ресурсів до споживача найчастіше вимагає застосування технічних засобів (насосних установок, трубопроводів, використання водосховищ, каналів і т.д.).

Разом з тим, не можна говорити про спеціальний водокористування при використанні водних ресурсів для питних і господарських потреб в містах і селищах міського типу, що подають воду по комунальним трубопроводах в квартири будинків громадян.

По суті такі відносини регулюються нормами цивільного та адміністративного права.

Спеціальне водокористування може класифікуватися за суб'єктним складом на інші види, на більш дрібні категорії водокористувачів. Так, наприклад, скидання стічних вод, використання водних об'єктів в умовах зрошуваного землеробства, поховання шкідливих речовин, видобуток вод з-під землі (артезіанські свердловини і т.д.) - це все спеціальне водокористування.

Як уже зазначалося, в новому Водному кодексі РФ не визначається спеціальне водокористування. Однак в п. 3 ст.38 ВК РФ виділяються види водокористування по їх способу. Тому є теоретичні положення, що визначають вид водокористування в якості спеціального.

Наказом Міністерства природних ресурсів Російської Федерації від 23 березня 2005 року №70 затверджено перелік видів спеціального водопостачання.

До них відносяться: користування водними об'єктами або їх частиною з метою питного або господарсько-побутового водопостачання, охорони здоров'я, промисловості і енергетики сільського господарства, гідроенергетики, сільського господарства, лісового господарства, гідроенергетики, рекреації, транспорту, будівництва, рибного господарства, мисливського господарства, лісосплаву , видобутку підземних вод, корисних копалин, торфу і сапропелю, а також для інших цілей, якщо зазначені цілі водокористування здійснюються із застосуванням наступних споруд, технічних засобів і пристроїв;

1) стаціонарних, пересувних і плавучих споруд за механічним і самопливного забору води з водних об'єктів;

2) водовідвідних споруд, призначених для скидання (закачування) у водні об'єкти, в тому числі підземні, промислових, комунально-побутових, колекторно-дренажних, зливових та інших стічних вод, а також вод, відкачуваних з шахт, кар'єрів, розрізів;

3) комплексу споруд порту, в тому числі для підходу стоянки, завантаження, розвантаження і обслуговування суден, посадки і висадки пасажирів, ремонту, відстою технічного огляду суден та інших плавучих засобів;

4) платин, шлюзів-регуляторів і інших водорегулюючих споруд (в тому числі тимчасових перегороджують споруд);

5) гідравлічних електростанцій (схилів, дериваційних, приливних, гідроакумулюючих);

6) організаційних пляжів, причалів для яхт, маломірних суден, водних мотоциклів та інших технічних засобів відпочинку на воді, а також інших споруд і пристроїв, призначених для рекреаційних та оздоровчих цілей;

7) платформ і штучних островів;

8) зрошувальних, обводнювальних і зрошувально-обводнювальних меліоративних систем;

9) водогосподарських споруд теплових станцій і атомних електростанцій, підприємств ядерного паливного циклу, призначених для водопостачання, скидання відпрацьованих вод, а також для охолодження;

10) землерийної, бурової, вантажопідйомної, інший спецплавтехнікі при виконанні будівельно-монтажних, вишукувальних, днопоглиблювальних, розвантажувально-навантажувальних (крім транспортних і щодо запобігання шкідливого впливу вод), будівництво та експлуатація споруд, підводних комунікацій, прокладка кабелів, будівництво мостів, підводних переходів газопроводів, продуктопроводів та інших робіт, видобутку корисних копалин з надр, торфу і сапропелю з дна водного об'єкта;

11) судів та інших плавальних засобів (крім маломірних), використовуваних в транспортних засобах, а також сплав лісу в плотах і кошелях.

Право спеціального лісокористування закріплено в Лісовому кодексі РФ. Наприклад, збір ягід і грибів, горіхів і інших плодів в лісі, пов'язаних з промислом і заготовок деревини становить основу господарської діяльності є правом спеціального лісокористування (ст.25 ЛК РФ).

Визначення спеціального права надрокористування не викликає суперечок. Оскільки всі види надрокористування пов'язані з технічними засобами впливу на надра.

Підставою виникнення, зміни та припинення права спеціального природокористування є акти, видані органами державної влади та управління. Це можуть бути ліцензії, договору, ліміти, лісова декларація лісу, (ордер на порубку лісу), ліцензія на розміщення відходів та т.д.

3. Основні принципи права природокористування

Для характеристики принципів права природокористування вельми важливими є відносини, що складаються між суб'єктами екологічного права - державою та особами, які здійснюють це право природокористування. Аналізуючи принципи, можна встановити, які керівні положення та ідеї лежать в основі регулювання екологічних відносин. Принципи права природокористування визначають сутність природоресурсового законодавства, визначають загальні напрямки і найбільш істотні моменти змісту правового регулювання відносин щодо використання та охорони природних об'єктів, і вимагають до себе також як і принципи інших інститутів екологічного права, особливого

відносини. У навчальній літературі принципи права природокористування охарактеризовані досить широко.

Всі автори називають по суті одні і ті ж положення, що визначають керівні початку права природокористування.1 Норми, в яких сформульовані принципи права природокористування, поміщені в природоресурсове законодавстві - земельному, водному, гірничому, лісовому і т.д.

Вони носять основоположний характер. Аналізуючи відповідні норми Конституції РФ і природоресурсового законодавства можна виділити наступні основні принципи права природокористування:

1) принцип пріоритету загальнодержавних інтересів перед господарськими;

2) принцип рівноправності положення всіх форм власності на природні ресурси та експлуатації окремих природних ресурсів;

3) раціональне і комплексне використання природних ресурсів;

4) цільовий характер використання природних ресурсів;

5) стійкість права користування природними ресурсами;

6) платність користування природними ресурсами;

7) право на захист з боку правоохоронних органів у випадках порушення суб'єктивних прав громадян щодо використання природних ресурсів;

8) участь громадських об'єднань і громадян у здійсненні заходів щодо охорони природних ресурсів і раціонального їх використання.

Зазначені принципи є основними, оскільки відображають найбільш істотні закономірності розвитку відносин природокористування. Вони відносяться до всіх інститутів, що характеризує окремі види природокористування (земельні, водні, лісові, фауністичні та інші).

Можуть бути й інші принципи в праві природокористування, наприклад, судовий захист права громадян від шкідливого впливу на його організм, відшкодування шкоди, заподіяної порушенням вимог природоресурсового законодавства.

Особливо важливий принцип раціонального використання для суб'єктів права водокористування. Відомо, що водні ресурси обмежені на землі і вже сьогодні прісної чистої води катастрофічно не вистачає в ряді розвинених держав.

Для Росії необхідні розробки по видобутку підземних вод, оскільки поверхневі води дуже забруднені і отруєні, непридатні для використання в цілях господарських і питних потреб населення.

Цінні рекомендації щодо раціонального використання підземних вод Росії для питних і господарських потреб могли б дати наукові інститути гідрогеології та гідрофізики РАН, в яких, знайшли б відображення раціонального використання підземних вод, встановлення суворого режиму експлуатації на основі знань законів їх формування, правильного вибору типів і розмірів водогосподарських споруд, використання води строго за потребами, диференціація методів експлуатації, більш досконале обладнання свердловин.

Принцип раціонального використання виражається не тільки в досягненні економічного ефекту, але і в задоволенні соціальних, культурно-естетичних потреб людини і суспільства. Вимоги раціонального використання природних ресурсів закріплюються нормами природоресурсового законодавства. На жаль, в даний час багато норм екологічного законодавства, що закріплюють принцип раціонального використання природних ресурсів не можуть бути реалізовані через недосконалість технології виробництва.

У поняття раціонального використання природних ресурсів включається і комплексне використання природних ресурсів. Комплексне природокористування передбачає використання природного об'єкта усіма суб'єктами права природокористування та всі корисні його властивості.

Цільове використання природних ресурсів як принцип права природокористування реалізується суб'єктами, тільки для тих цілей, для яких вони надані. Ця мета обмовляється в акті, договорі, або ліцензії наданої фізичною та юридичною особою.

Стійкість права природокористування є необхідним елементом раціонального користування. Всім особам, надані природні ресурси в користування, гарантується законом.

Громадянам гарантується право на придбання природного ресурсу і забезпечується ця гарантія законодавчими актами і захищається в судовому порядку.

Принцип платності природокористування зводиться до того, що кожен, хто використовує природний об'єкт, зобов'язаний платити певну суму грошей. Платність, веденная з початку 90-х років, по суті закріплена в усіх природоресурсове законах і є обов'язковою як для фізичних, так і для юридичних осіб. Крім того, плата за користування природними ресурсами стимулює раціональне природокористування, підвищує відповідальність за збереження природного об'єкта.

Право на захист з боку правоохоронних органів виникає у випадках порушення суб'єктивних прав громадян по пріропользованію. Кожен природопользователь і власник земельних ресурсів у разі заподіяння шкоди шляхом порушення вимог природоресурсового законодавства має право на захист з боку судових органів.

В період комуністичного будівництва в країні панувала одна форма власності - виключно державна власність на землю та інші природні ресурси. Функції права власність на землю та інші природні ресурси. У 90-ті роки змінилися на багато форми власності. З ст. 9 КонстітуцііРФ випливає, що земля та інші природні ресурси можуть перебувати у приватній, державної, муніципальної та інших формах власності. Встановлення різноманітних форм власності на землю та інші природні ресурси зумовили виникнення принципу платності за користування ними і висловилися в вартісних відносинах, закріплених в нормах цивільного та фінансового законодавства. Сьогодні земля і води (в обмеженому вигляді) є об'єктами цивільних відносин, тобто товаром. Проте, в будь-якому випадку держава завжди займає панівне становище в розподілі природних ресурсів, і стало бути перевага віддається самій державі і його інтересам.

Принцип рівноправності всіх форм власності на природні ресурси виражається в відсутність переваги будь-яких форм власності або господарювання над іншими в ході вилучення їх корисних властивостей. Відомо, що в період командно-адміністративного управління в країні існували пріоритети форм власності. Наприклад, виняткова державна власність на землю, воду, інші об'єкти та природні ресурси закріплювалися в конституціях СРСР 1936р., 1977р. Колгоспно-кооперативна форма власності була на другому місці, а приватна форма власності та оренда виключалися з ужитку в економічній і юридичній літературі і вважалися неприйнятними для науки і практики природокористування.

В даний час відбувається певне вирівнювання всіх форм власності і встановлюється спеціальна оцінка природних об'єктів і в зв'язку з цим визначається плата за їх використання.

Що стосується принципу участі громадських об'єднань і громадян у здійсненні заходів щодо раціонального використання природних ресурсів та їх охорони, то він за своєю суттю висловлює відносини громадських організацій з державними органами у вирішенні екологічних проблем, зокрема, підготовки і прийняття економічно значущих рішень екологічного контролю. Такі принципи права природокористування.

 



Попередня   16   17   18   19   20   21   22   23   24   25   26   27   28   29   30   31   Наступна

Правовідносин в Росії 5 сторінка | Правовідносин в Росії 6 сторінка | Правовідносин в Росії 7 сторінка | Правовідносин в Росії 8 сторінка | Довкілля. 1 сторінка | Довкілля. 2 сторінка | Довкілля. 3 сторінка | Довкілля. 4 сторінка | Довкілля. 5 сторінка | Місце і роль органів внутрішніх справ у системі правоохоронних органів, які здійснюють функції управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати