загрузка...
загрузка...
На головну

Місце і роль органів внутрішніх справ у системі правоохоронних органів, які здійснюють функції управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища

  1. Соціальна підтримка осіб, які здійснюють догляд за інвалідами та людьми похилого віку громадянами
  2. DEMONSTRATIVE PRONOUNS. Вказівні займенники
  3. I Займенники
  4. I Суб'єкти управління персоналом державної і муніципальної служби
  5. I. 2. 2. Сучасна психологія і її місце в системі наук
  6. I. 3.2. Залежність психічних функцій від середовища і будови органів
  7. I. Особливості експлуатації родовищ

Важливе місце в системі органів управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища займає Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації. Відповідно до покладених на нього завдань, воно сприяє органам держави у виконанні їх функцій і, разом з тим, безпосередньо бере участь в організації природокористування та охорони природних об'єктів.

Місце і роль органів внутрішніх справ у системі державних органів, які здійснюють охорону навколишнього середовища, визначається її специфічними особливостями, діяльність яких спрямована на вдосконалення органів управління у вирішенні завдань щодо зміцнення законності та громадського правопорядку.

У нормативних правових актах, що регулюють відносини щодо раціонального використання та охорони природи, виданих за останні роки, значне місце відводиться Міністерству внутрішніх справ як самостійного органу державного управління в галузі природокористування і охорони навколишнього середовища. Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації і аналогічні Міністерства, що входять до складу Російської Федерації республіках, а також Головне управління органів внутрішніх справ областей і країв Російської Федерації, які здійснюють охорону окремих об'єктів природи або природних комплексів, відносяться до спеціальної групи державних органів управління.

У Положенні про Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації, затвердженим Указом Президента РФ від 19 липня 2004 р.1 органи внутрішніх справ характеризуються як спеціальні, які вирішують завдання в галузі охорони навколишнього середовища за допомогою організаційно-правових засобів, реалізація які спрямована на зміцнення законності і правопорядку. Такого роду цілі переслідуються не всіма державними органами, які виконують природоохоронні функції.

З цієї точки зору найбільш близько до органам внутрішніх справ примикають різні інспекції з охорони природи в цілому, по використанню і охороні земель, водних ресурсів, санітарні, мисливські, рибоохоронні і ін. Подібно органам внутрішніх справ прокуратура і суди теж вирішують завдання зміцнення законності і правопорядку в області охорони навколишнього середовища.

Відомо, що Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації є складовою частиною системи державного управління. Органи внутрішніх справ в області охорони природи виконують в основному контрольні функції.

Контроль за законністю здійснюється з метою запобігання, припинення та розкриття суперечать природоохоронного законодавства дій державних органів, громадських організацій, посадових осіб, а також громадян. Природоохранительная діяльність підрозділів міліції здійснюється відповідно до Закону РФ «Про міліцію» 1 і природоохоронним законодавством.

Відповідно до Закону РФ «Про міліцію» міліція підрозділяється на кримінальну міліцію і міліцію громадської безпеки (ст.7).

І та і інша повинні здійснювати функції захисту навколишнього середовища.

Це пов'язано з яскраво вираженою тенденцією подальшого розвитку охорони природи як функції держави. Все сказане підтверджує загальний висновок про те, що в сучасних умовах природокористування та охорона навколишнього середовища стає цілком самостійною задачею органів внутрішніх справ.

У правовій державі особливе значення надається забезпеченню законності. Для цього вироблені різні засоби. Важливе значення надається інформованості і правовому вихованню громадян, підготовленості працівників органів внутрішніх справ до застосування екологічних законів в практичній діяльності в сфері охорони навколишнього середовища.

Одним з основних принципів діяльності органів внутрішніх справ у сфері охорони навколишнього середовища є принцип дотримання законності. Отже, обов'язками працівника органів внутрішніх справ є дотримання інтересів держави і прав громадян, збереження і примноження власності особами, що використовують природні ресурси.

Таким чином, всі працівники органів внутрішніх справ повинні проводити в життя законність і правопорядок, вести боротьбу зі злочинністю в цілому. Зокрема, повинні знати, якими правовими засобами можна усунути порушення екологічного законодавства, які юридичні наслідки наступають для винних осіб, хто, який орган може їх скасувати, і може відновити порушені права і інтереси громадян і юридичних осіб.

Слід зазначити, що діяльність органів внутрішніх справ в області охорони навколишнього середовища і використання природних ресурсів в даний час незначна. У зв'язку з цим треба посилювати роль органів внутрішніх справ і його структурних підрозділів в цьому виді діяльності.

Проводячи природоохоронну роботу, органи внутрішніх справ, як правило, накопичують інформаційний матеріал, здійснюють попереджувальний та каральний контроль. Це закріплено в Положенні обМВД Російської Федерації.

У чому ж особливість діяльності органів внутрішніх справ в області охорони навколишнього середовища і природокористування? Ця особливість полягає в тому, що самі органи МВС розслідують правопорушення та злочини і готують справи до розгляду в суді. Інформаційний контроль полягає в зборі та узагальненні матеріалів з метою її подальшої передачі зацікавленим органам держави і науковим установам, для прийняття відповідних попереджувальних або каральних заходів, або використання отриманої інформації в поточній роботі з охорони навколишнього середовища.

Попереджувальний контроль спрямований на запобігання в сьогоденні і майбутньому шкідливих наслідків для стану навколишнього середовища і здоров'я людей, які можуть виникнути внаслідок невиконання заходів з охорони навколишнього середовища, недотримання і порушення законодавства.

Каральна форма природоохоронного контролю виражається в застосуванні заходів державного примусу до підприємств, окремим громадянам, винним у заподіянні шкоди навколишньому середовищу, невиконанні встановлених завдань з охорони навколишнього середовища.

Самостійність природоохоронної діяльності міліції в принципі вже отримала правове оформлення. Практика показує, що підрозділи міліції громадської безпеки без взаємодії з іншими природоохоронними органами вкрай рідко беруть участь в охороні природних ресурсів. Виняток становить лише діяльність апаратів ГИБДД 1 і позавідомчої охорони при МВС РФ по укладених договорах. До компетенції ДАІ входить нагляд за технічним станом автотранспортних засобів з метою перевірки відповідності рівня шуму, виробленого ними при роботі, встановленим нормам. ГИБДД також вживає заходів щодо усунення недоліків в автомобілях з технічно несправними двигунами, забруднюючими атмосферне повітря понад встановленого мінімуму.

При стихійних лихах, епізоотій, великих виробничих аваріях, пожежах та інших надзвичайних подіях співробітники ДПС сприяє безперешкодному проїзду автомобілів оперативних, аварійно-рятувальних служб, здійснює заходи щодо відновлення і підтримання громадського порядку, порятунку людей і майна, надання необхідної допомоги постраждалим, охорони майна, залишився без прісмотра.2

Отже, для ГИБДД найважливіше значення має здійснення контролю за транспортними засобами, пов'язаного із забезпеченням громадського порядку і громадської безпеки. Що стосується підрозділів міліції, то вони взаємодіють з органами охорони здоров'я при здійсненні спільно з ними нагляду за дотриманням санітарних норм утримання вулиць, дворів та інших територій населених пунктів, а також заміських місць відпочинку і пляжів.

Патрульно-постова служба зобов'язана здійснювати контроль за станом вулиць, набережних, парків і лісів. Інша форма взаємодії складається в процесі надання міліцією сприяння в

здійсненні заходів щодо охорони і захисту від забруднення природних багатств, боротьбі з браконьєрством і порушеннями правил полювання і рибальства відповідним органам.

Оскільки міліція є органом дізнання, то в зв'язку з цим слід нагадати, хто є за законодавством органами дізнання в Російській Федерації.

Відповідно до ст. 40 КПК Російської Федерації до органів дізнання відносяться:

1) органи внутрішніх справ Російської Федерації, а також інші органи виконавчої влади, наділені повноваженнями відповідно до федеральним законом щодо здійснення оперативно-розшукової діяльності;

2) головний судовий пристав Російської Федерації, головний військовий судовий пристав, головний судовий пристав суб'єкта Російської Федерації, їх заступники, старший судовий пристав, старший військовий судовий пристав, а також старші судові пристави Конституційного Суду Російської Федерації, Верховного Суду та Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації ;

3) командири військових частин, з'єднань, начальники військових установ або гарнізону.

Дізнання органами внутрішніх справ проводиться у справах, передбачених ч.3 ст.150 КПК України в повному обсязі. Здійснюючи діяльність з розкриття злочинів в області охорони навколишнього середовища, органи дізнання і слідчі апарати ОВС постійно керуються тим, щоб жоден випадок злочину не проходив «нерозкритим».

Неухильне проведення в життя цього положення - важливе завдання органів дізнання та слідчих апаратів. У процесі її рішення вони борються за якнайшвидше розкриття кожного злочину, скоєного в сфері охорони навколишнього середовища та природокористування, своєчасного залучення до відповідальності винних.

Безпосередньо дізнання ведуть слідчі, дізнавачі, оперативні працівники карного розшуку, ВБЕЗ, ГИБДД і інші служби, а також найбільш підготовлені дільничні інспектори.

Компетенція інших органів дізнання обмежена певними категоріями справ, безпосередньо пов'язаних з характером діяльності цих органів. У виданих нормативних актах МВС РФ не повністю розкрито зміст діяльності органів внутрішніх справ в області природокористування і охорони природи. Зокрема, не вказуються, які саме підрозділи органів внутрішніх справ повинні більш активно сприяти спеціальним державним органам по управлінню охорони і раціонального використання природних ресурсів.

Разом з тим, як показує практика, відмінність полягає між ними лише в тому, що для органів міліції основна сфера їх діяльності носить адміністративно-правовий характер, а для органів попереднього слідства розслідування злочинів є основним обов'язком і випливає, по суті, з роботи з розслідування конкретних справ.

На начальників підрозділів і їх заступників органів внутрішніх справ лягають певні обов'язки по виконанню вимог екологічного законодавства, наприклад, активізація роботи по боротьбі з браконьєрством, розкраданнями рибопродуктів, де основні зусилля спрямовані, перш за все, на виявлення осіб, які займаються незаконним рибальством, у вигляді промислу і в

великих розмірах, а також на припинення зв'язків перекупників з працівниками рибної промисловості і торгівлі.

Дізнання в області порушення екологічного злочину посадові особи починають за дорученням своїх начальників. Посадові особи від свого імені приймають рішення в ході розслідування і несуть персональну відповідальність за дотримання всіх вимог кримінально-процесуального законодавства і кінцевий результат дізнання.

2. Функції та методи державного регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища

органами внутрішніх справ

Особлива роль органів внутрішніх справ в управлінні природокористуванням і охороною навколишнього середовища проявляється в неоднорідності їх функцій, які виконуються входять до його систему підрозділів і структур.

Основні функції органів внутрішніх справ, визначені законодавством у сфері природокористування і охорони навколишнього середовища зводяться до трьох:

1) охоронно-контрольної функції;

2) сприяння природоохоронним органам;

3) охоронно-договірної.

Порівнюючи діяльність органів внутрішніх справ з іншими правоохоронними органами, такими як органи прокуратури і суд, слід зазначити, що не всі вони наділені такими функціями. Органи прокуратури і суди наділені лише однієї наглядової функцією. Вони здійснюють нагляд за виконанням законів у сфері охорони навколишнього середовища шляхом внесення протестів, поданих за фактом екологічних порушень, а також порушення кримінальних справ, адміністративного провадження і пред'явлення позовів про відшкодування шкоди заподіяної природному середовищу, або громадянам і юридичним особам.

Самостійні функції в галузі охорони і контролю за атмосферним повітрям здійснюють органи ГИБДД. Вони наділяються правами як попереджувального, так і санітарно-епідеміологічного нагляду. Попереджувальний нагляд за дотриманням санітарно-гігієнічних і санітарно-протиепідемічних норм і правил з охорони атмосферного повітря здійснюється при перевірці автотранспорту, його технічного благополуччя, а також викидів шкідливих речовин в атмосферу.

Основними обов'язками підрозділів і служб ДАІ є забезпечення систематичного спостереження і контролю за рівнем забруднення атмосферного повітря, інформування відповідних органів про забруднення атмосфери в містах і окремих районах його, розгляду і узгодження руху автотранспорту в місцях великого скупчення.

Обов'язково участь підрозділів ДІБДР в проведенні інвентаризації міського пасажирського транспорту в частині викидів шкідливих речовин в атмосферу. Крім того, вони повинні брати участь у розробці, підготовці та затвердженні нормативів граничнодопустимих викидів для автотранспорту який відповідає міжнародним стандартам.

Як уже зазначалося, важливим в діяльності ОВС є охоронно - контрольна функція, яка реалізується шляхом проведених заходів ГИБДД по контролю роботи транспортних засобів.

Діяльність ГИБДД в галузі охорони атмосферного повітря є основною. ГИБДД бере найактивнішу участь в розробці нормативів якості навколишнього середовища і особливо стандартів з охорони атмосферного повітря.

Тут важливо підкреслити зв'язок діяльності ГИБДД з іншими органами державної виконавчої влади та громадськими організаціями в галузі охорони атмосферного повітря. Висуваючи пропозиції по перебудові автомобільних доріг і магістралей, а також з будівництва автодоріг без перетинів, розширенню вулиць, стоянок і заборона проїзду вантажних автомобілів центральними вулицями міст із щільною житловою забудовою.

Крім того, важливо зберегти природні і національні парки, санітарно захисні і зелені зони.

Що стосується слідчих апаратів і органів дізнання, то ці підрозділи МВС повинні порушувати кримінальні справи за фактами систематичного порушення екологічного законодавства. Розслідуючи його таким чином, щоб у судових органів не виникало сумнівів у невідворотності покарання за скоєне.

Охоронно-договірна функція органів внутрішніх справ здійснюється підрозділами позавідомчої охороною окремих природних об'єктів. Такими можуть бути заповідники, водосховища, природні комплекси і т.д. У зв'язку з цим, укладається договір між зацікавленими сторонами за нормами цивільного законодавства та виконується відповідно до його змістом.

Охоронно-контрольні функції також входять в компетенцію органів міліції громадської безпеки. Завдання міліції громадської безпеки полягає в тому, щоб спільно з органами охорони здоров'я, державними і громадськими організаціями забезпечити проведення заходів, спрямованих на ліквідацію та попередження забруднення зовнішнього середовища - водойм, грунту, повітря.

Охоронно-контрольні функції в системі МВС здійснюють і інші підрозділи і служби. Чи не знімається певної відповідальності за охорону навколишнього середовища і природокористування з підрозділів патрульно-постової служби, дільничних інспекторів, слідчих апаратів і органів дізнання.

Так, співробітники патрульно-постової служби виконуючи покладені на них завдання, що випливають з Статуту, здійснюють і природоохоронні функції. Вони забезпечуються шляхом організації роботи ППС на наступну добу відповідно до єдиної дислокації і урахуванням змін обстановки.

Виконуючи функції охорони громадського порядку і забезпечення громадської безпеки на вулицях, об'єктах транспорту та інших громадських місцях, підрозділи патрульно-постової служби зобов'язані стежити за чистотою довкілля, ввіреній їм території, і в разі виявлення порушення екологічного законодавства, притягують осіб до відповідальності (наприклад , миття машин на березі річок, проїзд автотранспорту в заборонених місцях також повинен припинятися працівниками ППС).

Говорячи про роль патрульно-постової служби, необхідно відзначити, що цю службу слід активізувати, надати їй більшої значущості, наділивши її правами адміністративного покарання, до порушили особам природоохоронного законодавства.

Взаємодія міліції громадської безпеки доповнюється відносинами попереджувального характеру з охорони навколишнього середовища з громадськими організаціями.

Органи внутрішніх справ зобов'язані приймати заяви і повідомлення про будь-вчинений злочин або підготовлюваний злочин і вирішувати їх, як правило, в строк не більше трьох діб.

Учасники органів дізнання і слідчі кваліфікують дії посадових осіб, які беруть участь в здійсненні природоохоронних злочинів або сприяють їх вчиненню.

При розгляді матеріалів, що надійшли на порушників правил охорони навколишнього середовища, слідчі і працівники органів дізнання повинні мати на увазі, що розмежування між злочином і адміністративним правопорушенням проводиться в залежності від ступеня соціально-екологічної шкідливості вчиненого.

Раніше основна увага в діяльності ОВС було приділено боротьбі з браконьєрством і порушеннями норм про охорону тваринного світу, лісокористування, санітарного режиму.

Сучасні дії органів внутрішніх справ набагато відрізняються від попереднього періоду своєю пасивністю і невмілими слідчими діями співробітниками міліції. Це призводить до того, що матеріали щодо затримання браконьєрів затягуються і не вчасно надходять до слідчих органів, що в свою чергу органи слідства і дізнання втрачають доказову базу в проведенні своєчасних оперативно - слідчих заходів «по гарячих слідах».

Як правило, це призводить до припинення кримінальних справ. Така ж картина спостерігається у лесопользовании, де здійснюється незаконна порубка лісу, так званими «чорними лісорубами», а також забруднення атмосферного повітря і водойм.

Відомо, що сьогодні вимоги до діяльності ОВС в області охорони навколишнього середовища міст та інших населених пунктів посилилися. Не секрет, що за останні роки вулиці багатьох міст і зелені зони стали дуже забруднені, причому це забруднювачі найрізноманітніші - виробничі і побутові відходи.

У зв'язку з цим слід зазначити, що дільничні інспектори не в повній мірі застосовують норми екологічного законодавства, спрямовані на забезпечення сприятливого стану навколишнього середовища.

Певний інтерес викликають питання про діяльність ОВС як виконують спеціальні функції управління охорони навколишнього середовища і природокористування в умовах надзвичайних ситуацій та екологічного лиха.

Функції ОВС в забезпеченні екологічного правопорядку в умовах надзвичайної екологічної ситуації та екологічного лиха зводиться до контролю за ситуацією в даному регіоні. Має вдосконалюватися законодавство в діяльності органів внутрішніх справ в умовах надзвичайних ситуацій та екологічного лиха.

У чому основна роль ОВС в умовах надзвичайної ситуації і екологічного лиха? Для відповіді на це питання потрібно згадати про те, що екологічна криза в країні триває і багато природні об'єкти знаходяться в стані виснаження, забруднення, отруєння, які не можуть бути використані людиною. Але, як відомо, не один з регіонів не був оголошений зоною надзвичайного екологічного лиха або зоною надзвичайної екологічної ситуації. Тільки в останні роки було прийнято низку законодавчих актів регулюючих режим території з високим забрудненням та отруєнням водних ресурсів і земельних ділянок, спрямованих на попередження нових забруднень і виснаження природних об'єктів і навколишнього середовища в цілому.

На наш погляд, слід розробити нормативні акти, що визначають обсяг повноважень служб ОВС, форм взаємодії з іншими органами (санепіднаглядом, Росприроднагляду, прокуратурою, і іншими органами спеціальної компетенції в галузі охорони природи) в умовах надзвичайної екологічної ситуації. Крім того, необхідно підвищувати кваліфікацію працівників ОВС здійснюють діяльність на території визнаної в якості надзвичайної екологічної ситуації.

Спеціально нормативно-правових актів, присвячених діяльності ОВС в цій області відносин немає. Разом з тим, в останні роки було видано досить велика кількість законів, які регулюють, так чи інакше, зазначені відносини.

Це федеральний закон РФ «Про охорону навколишнього середовища» від 10.01.2002 р .; федеральний закон РФ від 21 грудня 1994г.№68-ФЗ (в ред. від 22 серпня 2004р.) «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру»; федеральний закон РФ від 21 липня 1997г.№ 116-ФЗ (в ред. від 9 травня 2005 р.) «Про промислову безпеку небезпечних промислових відходів»; федеральний закон від 21 липня 1997г.№ 117-ФЗ (в ред.от 25 травня 2005р.) «Про безпеку гідротехнічних споруд» та інші.

Однак багато хто з них не працюють в силу того, що адміністративні органи влади та місцеві органи самоврядування не визначені в законах як органи управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища і тому немає певного взаємодії з органами внутрішніх справ. У зв'язку з цим необхідно переглянути законодавство і доповнити його відповідними нормами.

Звісно ж, що в умовах надзвичайної ситуації міліція повинна виконувати свої функції більш відповідально. Основні зусилля повинні бути зосереджені на розкритті злочинів з посяганням на ресурси природи перебувають у власності різних осіб.

Велике значення надається профілактичної діяльності органів внутрішніх справ, зокрема діяльності міліції.

Вона ґрунтується на спільних планах, підготовлених органами місцевого самоврядування та міліцією громадської безпеки. У зміст заходів, закріплених в плані, повинні бути такі, як перевірка осіб, що займаються полюванням, рибальством, оглядом транспортних засобів; патрулювання, рейди, засідки і т.д.

Практика діяльності органів міліції виробила певні форми і методи профілактики природоохоронних правопорушень.

Здійснюючи профілактику порушень в галузі охорони навколишнього середовища і природокористування, органи міліції викорінюють причини і умови, які породжують їх. З цією метою вони вносять конкретні уявлення до відповідних органів за фактами правопорушення.

Дієвою формою профілактики порушень природокористування і охорони навколишнього середовища є виховна і пропагандистська робота, якої зараз недостатньо.

Можна навести як позитивний приклад діяльність екологічної міліції в м Москві, яка наділена адміністративними функціями, у вигляді санкцій, які мають право у випадках порушення в сфері охорони навколишнього середовища, накладати штрафи на порушників екологічного правопорядку. У зв'язку з цим є Закон р Москви від 24 січня 1996р. «Щодо штрафних санкцій за правопорушення у сфері благоустрою міста». [36]

Однак, незважаючи на успішну роботу екологічної міліції, керівництво МВС РФ прийняло рішення про її розформування. Потім після заперечення глав суб'єктів Федерації проти ліквідації екологічної міліції, вона знову створена.

Відповідно до наказу МВС РФ від 27 серпня 2001р. «Про проведення експерименту в ГУВС м Москви» з 1 жовтня 2001 р. на території столиці відтворюється спеціалізований підрозділ міліції по боротьбі з екологічними злочинами та правопорушеннями.

Правовою основою організації і діяльності підрозділу є: постанови Уряду Москви від 18 вересня 2001 р. «Про Управління по боротьбі з правопорушеннями у сфері охорони навколишнього середовища ГУВС м Москви»; Положення про Управління,

затверджене наказом ГУВС м Москви від 21 листопада 2001 р .; Угода і регламенти про взаємодію, укладені органами загального та спеціалізованого управління з природоохоронними організаціями. Проведений експеримент роботи екологічної міліції оцінюється Урядом Москви та громадськістю міста положітельно2.

В даний час створені спеціалізовані служби міліції щодо попередження екологічних правопорушень в інших містах країни (Самарі, Тольятті, Воронежі, Ростові-на-Дону, Новосибірську). В майбутньому будуть створені підрозділи екологічної міліції в інших регіонах країни. Для ефективної діяльності екологічної міліції слід привести відповідне законодавство про органи внутрішніх справ до екологічного. Ввести додаткові правові документи з організації діяльності екологічної міліції. З цією метою необхідно розробити Положення про екологічну міліції, в яке слід включити: структуру підпорядкованості екологічної міліції в системі МВС Росії (визначити місце в системі МВС РФ); розробити єдине Повчання по цьому виду діяльності; визначити адміністративно-правові повноваження дільничних інспекторів і патрульно-постових служб в застосуванні норм екологічного законодавства до екологічних правопорушень. Органи внутрішніх справ зобов'язані виявляти і усувати ті причини і умови, що сприяють вчиненню екологічних правопорушень. Виявляючи причини злочинного порушення, ОВС може вносить подання до відповідних органів за фактами правопорушень - це одна з дієвих форм профілактики.

Однак, в поданні необхідно конкретно і дохідливо вказати причини та умови, що сприяють порушенню природоохоронного

законодавства і їх усунення. У свою чергу, ОВС повинні отримувати інформацію про спеціальні органах з природокористування і охорони навколишнього середовища про підготовлювані екологічні правопорушення.

У разі невиконання уявлення необхідно доводити до відома вищі органи для прийняття рішення.

Сьогодні повсюдно спостерігається недолік проффесионалізма працівників ОВС в екологічній сфері, низький загальний рівень юридичної підготовки працівників слідства і дізнання. Слід зазначити також слабку технічну оснащеність і погане матеріальне забезпечення працівників ОВС, а також експертних установ, які часто не в змозі провести належні дослідження і встановити причинний зв'язок між допущеним забрудненням і наслідком правопорушення.

З метою наведення екологічного правопорядку необхідно готувати кадри в вузах МВС Росії. Для цього повинна бути змінена програма навчання курсантів і слухачів, а також практика їх підготовки.

Випускників вузів після закінчення необхідно розподіляти таким чином, щоб вони могли працювати тільки за фахом. В першу чергу, їх потрібно закріплювати за об'єктами природи, які потребують особливої ??охорони (водосховища, комплекси природи, лісові зони і т.д.).

У містах повинна бути певна специфіка в діяльності працівників міліції в області лісопаркової зони та інших об'єктів природокористування. Всі працівники екологічної міліції повинні бути наділені правами адміністративного впливу на порушників екологічного законодавства. Діяльність працівників міліції не повинна підміняти роботу органів спеціальної компетенції (рибоохорони, лісової охорони, охорони атмосферного повітря).

У діяльності ОВС слід звернути увагу на недостатньо розроблену правову базу щодо впливу його співробітників в забезпеченні і схоронності небезпечних об'єктів, що впливають на природне середовище.

Недоліком також є те, що органи внутрішніх справ навіть при істотних порушеннях законодавства, наприклад, про охорону атмосферного повітря замість кримінальної застосовують інші види відповідальності (переважно адміністративну та цивільно-правову) через судові органи.

Недостатньо визначена відповідальність посадових осіб ОВС за допущені ними посадові порушення при виконанні своїх обов'язків.

З метою зміцнення екологічного правопорядку в країні необхідно залучати до юридичної відповідальності посадових осіб ОВС.

 



Попередня   14   15   16   17   18   19   20   21   22   23   24   25   26   27   28   29   Наступна

Правовідносин в Росії 3 сторінка | Правовідносин в Росії 4 сторінка | Правовідносин в Росії 5 сторінка | Правовідносин в Росії 6 сторінка | Правовідносин в Росії 7 сторінка | Правовідносин в Росії 8 сторінка | Довкілля. 1 сторінка | Довкілля. 2 сторінка | Довкілля. 3 сторінка | Довкілля. 4 сторінка |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати