Головна

Довкілля. 4 сторінка

  1. 1 сторінка
  2. 1 сторінка
  3. 1 сторінка
  4. 1 сторінка
  5. 1 сторінка
  6. 1 сторінка
  7. 1 сторінка

Бюджетні кошти на охорону навколишнього середовища і природокористування, в основному, витрачаються на поточні потреби соціально-економічного розвитку та відповідні їм державні функції, не пов'язані з системою національних цілей і довгострокового суспільного розвитку.

Найчастіше дохідна частина бюджету штучно і безпідставно знижується в зв'язку з ігноруванням вимог законодавства про платність природокористування, про введення спеціального екологічного податку на екологічно небезпечні види продукції і технології. Крім того, слід було б ввести нову текстову статтю, упорядочивающую індексацію платежів за всі види негативного впливу на навколишнє середовище.

Уряд РФ, уряд суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування повинні контролювати і вчасно перевіряти вимога про фінансування природоохоронних програм і заходів самостійної статтею. Крім того, своєчасна утилізація відходів, їх переробка є солідним доходом бюджету підприємств. Як приклад, можна навести відходи Карабашское міделиварного комбінату, які десятками років не переробляються, не використовується і в кінцевому результаті забруднюють грунт, водні ресурси, ліси та інші об'єкти природи. Аналогічне становище на інших підприємствах Челябінської області (Челябінський електрометалургійний комбінат, Челябінський механічний завод, «Мечел» і т. Д.). Відзначимо, що всі відходи в своєму змісті мають досить велику кількість корисних хімічних і природних елементів, які при переробці можуть давати додаткові доходи і продукцію. У розділі 4 Закону «Про охорону навколишнього середовища» називаються методи економічного регулювання в області охорони навколишнього середовища, за допомогою яких утворюються грошові кошти на її охорону. І це слід віднести і плату за викиди, скиди забруднюючих речовин у навколишнє середовище, розміщення відходів та інші види забруднення; грошові кошти, отримані за позовами про відшкодування шкоди і штрафів за екологічні правопорушення; кошти від реалізації конфіскованих знарядь полювання і рибальства, незаконно видобутої з їх допомогою продукції; отриманих у вигляді дивідендів, відсотків по вкладах, банківських депозитах, від пайової використання власних коштів фонду в діяльності підприємств та інших юридичних осіб; інвалютних надходжень від іноземних юридично осіб і громадян. Говорячи про фінансування охорони навколишнього середовища, слід сказати і про такий фонді як екологічний фонд. Вперше екологічні фонди були передбачені ще в 1988 році і отримали назву резервних фондів охорони природи. У 1992 році Уряд РФ прийняв постанову «Про федеральному екологічному фонді Російської Федерації». Потім Указом Президента РФ від 22 грудня 1993р. «Про формування республіканського бюджету Російської Федерації і взаєминах з бюджетами суб'єктів Російської Федерації в 1994р.» 1. Федеральний екологічний фонд був консолідований в республіканський бюджет РФ. У той же час Бюджетний кодекс РФ не передбачив екологічний фонд (ст.144.). У зв'язку з цим Міністерство природних ресурсів РФ за погодженням з Міністерством фінансів РФ, Міністерством майнових відносин РФ, і Міністерством юстиції РФ висунуло пропозицію перед Урядом РФ ліквідувати Федеральний екологічний фонд РФ. За цією пропозицією Уряду РФ прийняв постанову від 11 жовтня 2001 р. «Про ліквідацію Федерального екологічного фонду Російської Федерації» 2. Потім Федеральним законом від 27 грудня 2000 р. «Про Федеральному бюджеті на 2001 рік» 3 були скасовані з 1 січня 2001 р., Федеральний екологічний фонд РФ, а також передбачені Законом про надра, Водним кодексом РФ, Федеральним законом «Про охорону озера Байкал», Федеральний фонд відтворення мінерально-сировинної бази; фонд управління, вивчення, збереження та відтворення водних біологічних ресурсів; Федеральний фонд відновлення та охорони водних об'єктів; Федеральний фонд відновлення та охорони об'єктів; фонд з охорони озера Байкал (ст.7).

Разом з тим, на рівні суб'єктів Російської Федерації і муніципалітетів можуть створюватися свої екологічні фонди. На підставі Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» можуть бути утворені позабюджетні фонди в суб'єктах РФ і органами місцевого самоврядування. Потрібно відзначити, що ці екологічні фонди відрізняються один від одного.

Згідно з Бюджетним кодексом Російської Федерації рішеннями органів представницької влади суб'єктів Федерації і муніципальних утворень можуть створюватися цільові бюджетні екологічні фонди. Вони призначені для фінансування регіональних і місцевих заходів, спрямованих на поліпшення якості навколишнього природного середовища та забезпечення екологічної безпеки. Такі екологічні фонди створюються у багатьох містах Росії. Багато з них функціонують на рівні муніципальних утворень.

У фінансуванні охорони навколишнього середовища Росії беруть участь зарубіжні інвестори. На їх частку доводилося в середині 90-х років 20% природоохоронного фінансування. Близько 80% закордонних інвестицій це вкладення урядів і неурядових організацій та благодійних органів.

Основна частина зарубіжних коштів витрачається на роботу в Росії зарубіжних організацій або на здійснення спільних проектів.

Одним з надходжень, що утворюють кошти на здійснення охорони природи є платність за використання природних ресурсів.

Принцип платності виконує дві основні задачі:

1) це поповнення державного і місцевого бюджетів та екологічних фондів;

2) стимулювання природокористувачів до раціонального використання, підвищення природоохоронної діяльності.

Міністерство природних ресурсів РФ розробило і підготувало пропозиції до Уряду РФ для затвердження їх по гранично допустимим розмірам плати за забруднення навколишнього середовища з урахуванням економічних особливостей окремих галузей виробництва і суб'єктів РФ 1..

Важливо відзначити, що відносини по платежах за окремі природні ресурси регулюються природоресурсове законодавчими актами, (земельним, водним, лісовим та іншим законодавством).

Що стосується розмірів і справляння плати за забруднення навколишнього середовища, то вони регламентуються досить докладно.

Уряд РФ затвердив своєю постановою відповідний документ, який називається «Порядок визначення плати і її граничних розмірів за забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу». Крім того, підготовлені інструктивно-методичні вказівки щодо справляння плати за забруднення навколишнього середовища, затверджені Мінприроди Росії 26 січня 1993 року (зі змінами від 15 лютого 2000 р.).

У зазначеному документі закріплюються принципи визначення базових нормативів плати, визначається порядок встановлення ставок плати (диференційовано), її розрахунку, визначення маси забруднення, що надходять в навколишнє середовище, коригування розмірів платежів природокористувачів з урахуванням освоєння ними коштів, регулювання нормативів плати з урахуванням зміни рівня цін і перерахування природокористувачів платежів за забруднення.

Законодавець встановлює наступні базові нормативні плати за: викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин та інших речовин; скиди забруднюючих речовин, інших речовин і мікроорганізмів в поверхневі водні об'єкти, підземні водні об'єкти і на водозбірні площі; забруднення надр, грунтів; розміщення відходів виробництва та споживання, інші види негативного впливу на навколишнє середовище (ст. 16 Закону «Про охорону навколишнього середовища»).

Вивчаючи законодавство, видно, що екологічний зміст законів неповне. Можливо, що при їх розробці недостатньо уваги було приділено інтересам екології внаслідок ігнорування і небажання активного впровадження екологічних норм.

Проте, важливим для регулювання екологічних відносин є Федеральний закон «Про екологічну експертизу». Експертизі повинні піддаватися і законопроекти, спрямовані на регулювання фінансової та екологічної діяльності з позицій можливості і необхідності врахування ними екологічних інтересів. Однак, така вимога ігнорується самим законодавцем. В законі повинно бути пряма вказівка ??на те, хто призначає екологічну експертизу законопроектів, ким вона повинна здійснюватися і які можуть настати екологічні наслідки. Тут важливо визначити: експертиза буде мати рекомендаційний характер, або обов'язковий. Екологізація фінансових, майнових, економічних, антимонопольних, податкових та інших відносин повинна відбуватися в рамках які не виходять за межі екологічних відносин.

Таким чином, законодавство, яке слід привести у відповідну структуру економічного механізму, має являти собою договірні форми природокористування, добровільне екологічне страхування, екологічний аудит, добровільну сертифікацію, здійснення інвестиційної діяльності, яка вимагає включення в систему його правового забезпечення диспозитивних і дозвільних норм.

У природоохоронному і природоресурсове законодавстві є спеціальні норми, що регулюють економічний характер об'єктів природи.

Так, в гл.3 Водного кодексу РФ є норми, що регулюють договірні відносини (наприклад, про охорону та використання водосховищ, заповідників, курортних зон). Що стосується плати за користування водними об'єктами, то вона передбачена ст.2 Водного кодексу РФ, мета якої зводитися до: 1) стимулювання економного використання водних ресурсів, а також охорони водних об'єктів; 2) диференціації ставок плати за користування водними об'єктами в залежності від річкового басейну; 3) рівномірності надходження плати за користування водними об'єктами в перебігу календарного року.

У Лісовому кодексі РФ (ст.4,5) є норми, що регулюють майнові відносини, що виникають у зв'язку з охороною, захистом та відтворенням лісових масивів.

Так, в Законі «Про охорону навколишнього середовища», є вказівки на розробку заходів з охорони навколишнього середовища, встановлення плати за негативний вплив на неї. У той же час слід, відпрацювати економічний механізм в регулюванні однакового підходу до питання про співвідношення економічних і екологічних норм. У спеціальному законодавстві, що регламентує загальні вимоги до охорони навколишнього середовища, повинні бути виражені чіткі формулювання з фінансових, майнових, страховим відносинам. Плата встановлюється по кожному інгредієнту забруднюючої речовини (відходу), на увазі шкідливого впливу з урахуванням ступеня небезпеки їх для навколишнього середовища і здоров'я людини.

У природоресурсове законодавстві є положення визначають платність за використання окремих об'єктів природи. Наприклад, плата за користування водними об'єктами передбачена ст.20 Водного кодексу РФ, мета якої зводиться: 1) до обов'язкового атрибуту договору про водокористування, включаючи плату за стимулювання економного використання водних ресурсів, а також охорони водних об'єктів; 2) диференціації ставок плати за користування водними об'єктами в залежності від річкового басейну; 3) рівномірності надходження плати за користування водними об'єктами в перебігу календарного року.

Лісовий кодекс РФ закріплює своїми нормами регулюють майнові відносини, що виникають у зв'язку з охороною, захистом відтворенням лісових масивів (ст.35ЛК РФ). На практиці ці вимоги порушуються, зокрема, багато підприємств не платять за забруднення навколишнього середовища, оскільки висота ступенів оплати встановлюється територіальними органами і не відповідають інтересам суспільства і громадян. Така плата ніякої користі не приносить ні навколишньому середовищу, ні людині.

4. Види платежів і податків за використання і охорони природних ресурсів та об'єктів

Платність є одним з основних принципів природокористування і охорони навколишнього середовища. За радянських часів платежі за користування природними ресурсами та об'єктами природи як такі не існували.

Система платежів за природокористування і охорони навколишнього середовища в найбільш загальному вигляді стала формуватися на початку 90-рр. 20 століття.

Вперше система платежів, як уже зазначалося, була закріплена в Законі Української РСР «Про охорону навколишнього природного середовища» (1991 р.). Потім більш детально вона була сформульована в Податковому кодексі РФ (1998р. В ред. Від 2 лютого 2006р.) [33]

Далі, платежі за природокористування були сформовані виходячи з видів спеціального користування природними ресурсами і виглядала наступним чином: плата за забруднення навколишнього середовища; плата за землю; платежі за користування надрами; платежі за користування водними об'єктами; платежі за користування лісовим фондом; платежі за користування тваринним світом. З 1 січня 2004 року були визначені та закріплені законодавчим шляхом збори за користування об'єктами тваринного світу і за користування об'єктами воднимибіологічними ресурсами.

Регулювання відносин по платі за землю та інших природних ресурсів в даний час здійснюється природоресурсове законодавством (Земельним, Лісовим, Водним кодексами РФ та іншими законами).

Сюди потрібно віднести і такі як: Федеральний закон РФ «Про плату за землю» від 11.10.1991. з подальшими змінами і доповненнями; Федеральний закон РФ «Про плату за користування водними об'єктами» від 06.05.1998г. (З наступними змінами та доповненнями на 2001 г) 2;

Податковий кодекс РФ; плата за користування водними об'єктами

Бюджетного кодексу РФ (ст.50). В системі платежів за природокористування в останні роки відбулися докорінні зміни законодавства про податки і збори. Особливо великим зміною піддався Податковий кодекс РФ першої та другої частин. Так в першому розділі НК РФ до федеральних податків і зборів віднесено: податки на видобуток корисних копалин; водний податок; збори за користування об'єктами тваринного світу та об'єктами водних біологічних ресурсів (ст.13).

У число місцевих податків і зборів включено також земельний податок (ст.15). Всі названі податки і збори вводилися поступово і увійшли до частини другої НК РФ.

Порядок справляння податків передбачений такими главами Податкового кодексу РФ як 25.1 «Збори за користування об'єктами тваринного світу і за користування об'єктами водних біологічних ресурсів», гл.25.2 «Водний податок», гл.26 «Податок на видобуток корисних копалин», гл.31 « Земельний податок".

Платежі, спрямовані на відновлення та охорону водних об'єктів є формою відшкодування витрат спеціалізованих водогосподарських організацій на здійснення цієї діяльності. Згідно зі статтями 5 і 12 Федерального закону від 3 червня 2006р. № 73- ФЗ «Про введення в дію Водного кодексу Російської Федерації» платежі застосовуються з моменту введення в дію цього Кодексу, тобто з першого січня 2007 року.

Слід звернути увагу, що нові платежі замінять діючий водний податок, встановлений главою 25.2 частини другої НК РФ, а також визначення Конституційного Суду РФ від 14 січня 2003р. № 129-0. [34]

Відповідно до статті 20 Водного кодексу РФ плата за користування водними об'єктами здійснюється на принципах

стимулювання економно використання водних ресурсів, а також охорони водних об'єктів; диференціації ставок плати за користування водних об'єктів в залежності від річкових басейнів; рівномірності надходження плати за користування водними об'єктами в перебігу календарного року.

У п.4 ст.20 Водного кодексу РФ визначаються ставки плати за користування водними об'єктами органами суб'єктів РФ, органами муніципальних утворень. Порядок розрахунків і стягнення такої плати встановлюється Урядом Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування. Слід зазначити, що в наступні роки буде відбуватися поступовий перехід від застосування водного податку до неподаткових платежів, які встановлені були в рамках договору на використання водних об'єктів.

Проте, з прийняттям Водного кодексу РФ багато питань про платежі представляються спірними, тому що ряд положень нового закону не вирішені. Це зокрема, стосується питань справляння плати за користування водними об'єктами, що знаходяться у власності суб'єктів РФ і муніципальних утворень.

У зв'язку з цим необхідно прийняти ряд додаткових підзаконних нормативних правових актів в першу чергу Урядом РФ і Міністерством природних ресурсів і іншими відомствами.

Що стосується платежів за користування лісовим фондом, то вони визначені в главі 11 Лісового кодексу РФ. Згідно статті 94 Лісового кодексу РФ використання лісів в Російській Федерації є платним. За використання лісів вноситься орендна плата або плата за договором купівлі-продажу лісових насаджень.

Розмір орендної плати і розміри плати за договором купівлі-продажу лісових насаджень визначаються відповідно до статей 73 і 74 Лісового кодексу РФ.

В даний час орендна плата за використання лісів є чимало важливим інститутом лісового права. Оренда по суті завжди була однією з форм плати організації використання лісу.

Виходячи зі змісту ст.73 Лісового кодексу встановлюється різний порядок розрахунку і визначення розміру орендної плати при використанні лісової ділянки з вилученням лісових ресурсів і без вилучення їх. За основу розрахунку в обох випадках береться мінімальний розмір орендної плати.

Залежно від обсягу використання лісових ресурсів з вилученням визначається мінімальний розмір орендної плати, а визначення мінімального розміру орендної плати без вилучення лісових ресурсів залежить від площі лісової ділянки. У зв'язку з цим необхідно звернути увагу на такі платежі як лісові подати.

Лісові податі стягуються в формі грошових платежів, частини обсягу лісових ресурсів або іншої виробленої користувачем продукції, виконання робіт або надання послуг. Форма внесення лісових податей визначається в дозвільному документі по кожному об'єкту користування.

Мінімальні ставки лісових податей регулярно переглядаються у зв'язку зі зміною рівня ринкових цін на продукцію з деревини та величини витрат на виробництво цієї продукції, включаючи оплату праці, матеріалів, енергії, сум зносу основних засобів, що обчислюється за нормами амортизаційних відрахувань на їх повне відновлення.

Частина друга статті 104 ЛК РФ перераховує випадки, коли лісові подати не стягуються за деревину, заготовляється лісгоспами федерального органу управління лісовим господарством при проведенні рубок проміжного користування, інших лісогосподарських робіт, лісовпорядкування, науково-дослідних і проектних робіт для потреб лісового господарства, а також здійснення інших дозволених їм видів

лісокористування і лісогосподарських работ.Такім чином, порядок платежів за користування лісовими ресурсами визначено нормами лісового законодавства та відомчими актами. Слід зазначити також, що ставки плати за одиницю обсягу лісових ділянок встановлюється Урядом РФ або органами державної влади суб'єктів РФ, або органами місцевого самоврядування, в залежності від того, в чиїй власністю знаходяться землі лісового ділянки.

Конкретні розміри орендної плати визначаються органами державної влади суб'єктів Російської Федерації з надання територіальних органів лісового господарства або за результатами лісових торгів.

Як правило, умова і строки внесення орендної плати обумовлюються в договорі оренди сторонами, але не частіше ніж один раз на рік по платежах, які встановлюються органами законодавчої влади РФ і органами законодавчої влади суб'єктів РФ в межах їх компетенції.

Природно, загальні положення про орендну плату врегульовані в договорі оренди, тобто нормами цивільного права (ст.614 ГК РФ).

Якщо законом не передбачено інше, орендар має право вимагати відповідно зменшення орендної плати, якщо через обставини, за які він не відповідає, умови користування, передбачені договором оренди, або стан майна істотно погіршилися.

Порядок визначення розміру орендної плати і розміру плати за договором купівлі-продажу лісових насаджень приводитися в статтях 73, 76 ЛК РФ.

Однак Лісовий кодекс РФ не містить на цей рахунок ніяких норм, які могли б регулювати відносини до рівня менше мінімального розміру орендної плати встановленого ст.73 Лісового кодексу РФ.

Разом з тим, в Лісовому кодексі не закріплюється положення для випадків,

передбачених п.3 ст.74 ЛК РФ, в якій йдеться про надання оренди лісових ділянок без проведення аукціонів, тому говорити про ринкову ціну неможливо. Сучасне лісове законодавство повинно бути прозорим за процедурою розрахункової плати за договором купівлі-продажу лісових насаджень за одиницю обсягу лісових ресурсів. Крім того, в Лісовому кодексі відсутня порядок визначення платежів за користування лісовими ділянками при наданні їх на праві постійного (безстрокового) користування і сервітуту.

В цілому ціна повинна визначатися з урахуванням попиту і пропозиції, якість ресурсу, його місце розташування щодо ринків збуту. Тільки таким чином можна забезпечити ринкову ціну за деревину на корені, а не витратному методом на потреби лісового господарства, і не податковим статусом плати за деревину на корені.

Таким чином, Лісове законодавство не встановлює самих принципів побудови критеріїв для розрахунку зазначених ставок, розміри яких повинні бути визначені підзаконними актами.

Що стосується орендної плати за землю, то вона передбачена ст.65 ЗК РФ, а її кадастрова вартість визначена ст.66 ЗК РФ.

У Законі «Про надра» закріплені різні платежі за користування надрами при настанні певних подій, обумовлених у ліцензіях; регулярні платежі за користування надрами; плата за геологічну інформацію про надра; збір за участь у конкурсі (аукціоні); збір за видачу ліцензій (ст.39-43).

У розвитку зазначеного закону було прийнято постанову Уряду РФ від 28 квітня 2003р. № 249 (в ред. Від 31 березня 2005 р. № 174), якому було визначено порядок і умови стягування регулярних платежів за користування надрами, що здійснюють пошук і розвідку родовищ на континентальному шельфі РФ та у виключній економічній зоні РФ, а також за межами РФ на територіях,

які перебувають під юрисдикцією РФ.

В цілому, характеризуючи позитивні тенденції розвитку законодавства по платежах за забруднення навколишнього середовища та інші види негативного впливу, необхідно відзначити, що в Законі «Про охорону навколишнього середовища» не міститься поняття платежів за негативний вплив на навколишнє середовище.

В юридичній літературі ведеться дискусія з приводу визначення податків і платежів. Аналізуючи законодавство і наукову літературу до податків слід віднести: плату за забруднення навколишнього середовища; податок на видобуток корисних копалин, земельний податок; водний податок; лісові подати; плату за користування тваринним світом; плату, пов'язану з відновленням і охороною водних об'єктів. Решта платежі за природокористування, що не відносяться до цивільно-правовій сфері є податковими зборами (п. 2 ст. 8 НК РФ). І це слід віднести разові платежі за користування надрами при настанні певних подій, обумовлених у ліцензії; регулярні платежі за користування надрами; плата за геологічну інформацію про надра; збір за видачу ліцензій на користування тваринним світом. Після 1 січня 2004 року до складу системи податкових зборів включені також: збір за користування об'єктами тваринного світу: збір за користування об'єктами водних біологічних ресурсів.

Під податком розуміється обов'язковий, індивідуально безвідплатний платіж, що стягується з організацій і фізичних осіб у формі відчуження належних їм на праві власності, господарського відання або оперативного управління грошових коштів з метою фінансового забезпечення діяльності держави і (або) муніципальних утворень (ст.8 Податкового кодексу РФ ).

Так, земельний податок належить до місцевих податків і зборів. Місцевими органами самоврядування визначаються наступні елементи оподаткування:

1) податкові ставки в межах, встановлених Податковим кодексом РФ;

2) порядок і терміни сплати податку;

3) форми звітності з місцевого податку.

Місцеві органи самоврядування можуть передбачати податкові платежі:

1) разові платежі за користування надрами при настанні

2) певних подій, обумовлених у ліцензії;

3) регулярні платежі за користування надрами;

4) плата за геологічну інформацію про надра;

5) збір за участь у конкурсі (аукціоні);

6) збір за видачу ліцензій.

Що стосується пільг на податки і збори за іспольщованіе природних ресурсів, то такими є: учасники Великої Вітчизняної війни, а також громадяни, на яких законодавством поширені соціальні гарантії і пільги; інваліди I та II груп; пенсіонери, які проживають у сільській місцевості; особи, які постраждали від стихійного лиха; вимушені переселенці; селянські (фермерські) господарства; представники корінних нечисленних народів. Обсяги лісокористування для зазначених груп встановлюються органами влади суб'єктів Російської Федерації. Зокрема, не підлягають оподаткуванню прибуток підприємств, які постраждали від радіоактивного забруднення внаслідок радіаційних катастроф. Перелік регіонів, які мають пільги по платежах за користування визначається Урядом РФ. У цю структуру підприємств входять: зоопарки, ботанічні сади, дендрологічні парки та національні заповідники.

Деякі пільги зі сплати прибуткового податку мають фізичні особи, відповідно до ст. 217 і 218 Податкового кодексу РФ.

5. Форми екологічного страхування. Суб'єкти і об'єкти екологічного страхування

Одним з елементів економічного механізму охорони навколишнього середовища є обов'язкове і добровільне страхування.

Спільними нормативно-правовими актами, що регламентують страхування в Російській Федерації є ст. 927-970 ГК РФ, Закон РФ від 27 листопада 1992р. «Про організацію страхової справи в Російській Федерації» (в ред. Від 21 липня 2005 р.). [35]

Правові основи екологічного страхування в РФ визначаються наступними основними нормативними актами: Законом РФ «Про охорону навколишнього середовища» від 10 січня 2002р .; Наказом Госкомекологіі РФ «Про організацію робіт з обов'язкового страхування відповідальності за заподіяння шкоди навколишньому середовищу в результаті аварії на небезпечному виробничому об'єкті в Російській Федерації» (від 5 .11.1997г.); Наказом Госкомекологіі від 10.03.98г. «Про організацію експерименту з відпрацювання механізму екологічного страхування» та низкою інших законодавчих актів. Так зі змісту ст.18 Закону «Про охорону навколишнього середовища» випливає, що екологічне страхування здійснюється з метою захисту майнових інтересів юридичних і фізичних осіб на випадок екологічного ризику і стихійного лиха.

У п.2 ст.18 цього Закону закріплюється положення обов'язкового державного страхування. Екологічне страхування проводиться в обов'язковій формі. Найбільш інтенсивно розвиток інституту екологічного страхування починається в 1998 році на відповідній нормативно-правовій базі. Крім того, в цей період були підготовлені багато теоретичні розробки в області екологічного страхування, що включають деталізацію умов страхування. Відсутність закону про екологічне страхування призводить до певних труднощів у вирішенні багатьох завдань, пов'язаних зі страховими фондами, їх розподілом.

У Законі «Про охорону навколишнього середовища» не називаються суб'єкти екологічного страхування. Зазвичай в таких виступають громадяни і юридичні особи, сама природа, яким можуть становити екологічну загрозу.

Сутність екологічного страхування полягає в тому, що воно є: гарантом права осіб, що зазнали збитків внаслідок аварії на потенційно небезпечному об'єкті, на отримання відшкодування шкоди життю, здоров'ю та майну; засобом захисту майнових інтересів власників джерел підвищеної небезпеки; засобом запобігання банкрутству підприємства у разі великої аварії і т.д.

У літературі виділяють дві основні функції екологічного страхування - превентивну і компенсаційну.

Превентивна - реалізується шляхом відрахування частини страхових платежів страхувальникам на превентивні заходи щодо зниження ресурсів (ймовірності настання страхових випадків і мінімізації очікуваних збитків). Як правило, превентивна функція спрямована на здійснення взаємозв'язку між екологічним страхуванням і екологічною безпекою.

Компенсаційна функція - реалізується шляхом компенсації (повної або часткової) збитків, заподіяних третім особам (страхувальникові) при настанні страхового випадку.

Типове положення про порядок добровільного екологічного страхування в РФ, затверджене Мінприроди РФ і Російської державної страхової компанією 20 листопада 1992р. № 04-04 / 72-6132.22 є єдиним нормативним актом, що регулює договір добровільного екологічного страхування. На підставі зазначеного Типового положення страхова організація (страховик) надає страховий захист цивільної (майнової) відповідальності страхувальників за шкоду, заподіяну третім особам в результаті раптового, не передбаченого і несподіваного забруднення навколишнього середовища на території Росії.

Страхувальниками є підприємства, установи, організації всіх форм власності, які є юридичними особами, розташовані на території Росії, а також за її межами, але мають виробничі потужності на території Російської Федерації.



Попередня   12   13   14   15   16   17   18   19   20   21   22   23   24   25   26   27   Наступна

Правовідносин в Росії 1 сторінка | Правовідносин в Росії 2 сторінка | Правовідносин в Росії 3 сторінка | Правовідносин в Росії 4 сторінка | Правовідносин в Росії 5 сторінка | Правовідносин в Росії 6 сторінка | Правовідносин в Росії 7 сторінка | Правовідносин в Росії 8 сторінка | Довкілля. 1 сторінка | Довкілля. 2 сторінка |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати