Головна

Довкілля. 3 сторінка

  1. 1 сторінка
  2. 1 сторінка
  3. 1 сторінка
  4. 1 сторінка
  5. 1 сторінка
  6. 1 сторінка
  7. 1 сторінка

Служба виконує ряд інших функцій в області екологічного управління.

Наступним органом спеціальної компетенції в сфері управління природокористуванням і охорони навколишнього середовища є Федеральне агентство кадастру об'єктів нерухомості. Постановою Уряду РФ затверджено Положення «Про Федеральному агентстві кадастру об'єктів нерухомості» (Роснедвижимость) від 12 червня 2008р. № 456 (СЗ РФ. 2008.№25. Ст.2987.)

Федеральне агентство кадастру об'єктів нерухомості є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з управління державним майном і надання державних послуг в сфері ведення кадастрів нерухомості, землеустрою, інвентаризації об'єктів містобудівної діяльності, державної кадастрової оцінки земель та державного моніторингу земель, а також по державному земельному контролю. Роснедвижимость знаходиться в введенні Міністерства економічного розвитку РФ.

Федеральне агентство кадастру об'єктів нерухомості здійснює свою діяльність безпосередньо і через територіальні органи у взаємодії з іншими органами виконавчої влади, суб'єктів федерації і органами місцевого самоврядування.

Таким чином, вибудувана сьогодні пірамідальна структура виконавчих органів влади недосконала. Поки не вдалося вирішити одну з головних завдань - розділити повноваження відомств. Що вийшло? Федеральні служби зобов'язані контролювати діяльність федеральних агентств, опинилися під дахом тих же самих міністерств, звідки були виділені як самостійні одиниць.

Деякі служби (близько шести) були перепідлеглі, і потрапили під керівництво Голови Уряду РФ. Але в той же час більшість наглядових органів залишилося в структурі відповідних міністерств, тобто принцип їх незалежності так і не був доведений до логічного завершення. Крім того, в створених структурних підрозділах виявилися змішані право - встановлюють наглядові та контрольні функції, що за задумом розробників, повинна була усунути адміністративна реформа. Служби і агентства, які раніше були в складі міністерств департаментами, стали самостійними органами де-юре, але не де-факто. Звісно ж, що ідеї про поділ освічених укрупнених міністерств будуть продовжені. І таке міністерство як Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку буде розділено за функціями охорони здоров'я і соціального розвитку. Не секрет, що фінансові і майнові ресурси знаходяться в руках агентств. А не в міністерствах, що викликає невдоволення керівників міністерств.

4. Повноваження органів державної влади суб'єктів Російської Федерації в сфері природокористування і охорони навколишнього середовища

Органами управління та охорони навколишнього середовища на рівні суб'єктів Федерації є органи загальної та спеціальної компетенції. Законодавче регулювання органів управління здійснюється як на федеральному, так і рівні суб'єктів Федерації.

Найбільш повно розроблені в екологічній науці питання управління в галузі охорони навколишнього середовища.

Згідно ст. 6 Закону «Про охорону навколишнього середовища» до повноважень органів державної влади суб'єктів Федерації в сфері відносин пов'язаних з охороною навколишнього середовища відносяться: визначення основних напрямків охорони навколишнього середовища на територіях суб'єктів РФ з урахуванням географічних, природних, соціально-економічних та інших особливостей суб'єктів Російської Федерації ; участь в розробці федеральної політики в галузі екологічного розвитку РФ і відповідних програм; розробка і видання законів та інших нормативних правових актів суб'єктів РФ в області охорони навколишнього середовища; розробка, затвердження та реалізація цільових програм в галузі охорони навколишнього середовища; здійснення природоохоронних та інших заходів щодо поліпшення стану навколишнього середовища в зонах екологічного лиха на територіях суб'єктів Російської Федерації; економічна оцінка впливу на навколишнє середовище господарської та іншої діяльності; притягнення винних осіб до адміністративної та інших видів відповідальності; пред'явленні позовів про відшкодування шкоди навколишньому середовищу, заподіяної внаслідок порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища; освіту особливо охоронюваних природних територій регіонального значення; управління і контроль в галузі охорони навколишнього середовища; обмеження, призупинення і (або) заборона господарської та іншої діяльності, що здійснюється з порушенням законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, в межах своїх повноважень на територіях суб'єктів Російської Федерації; забезпечення населення достовірною інформацією про стан навколишнього середовища на територіях суб'єктів Російської Федерації; ведення обліку об'єктів і джерел негативного впливу на навколишнє середовище на територіях суб'єктів Російської Федерації; ведення Червоної книги суб'єкта Російської Федерації; здійснення екологічної паспортизації; регулювання інших питань в галузі охорони навколишнього середовища в межах своїх повноважень. Слід зазначити, що ст.6 Закону «Про охорону навколишнього середовища» виходить із принципу рівноправності всіх суб'єктів РФ про взаємини з федеральними органами державної влади (ч.4.ст.5 Конституції РФ).

Повноваження органів місцевого самоврядування в сфері відносин, пов'язаних з охороною навколишнього середовища визначаються відповідно до Федерального закону (ст.7 Закону «Про охорону навколишнього середовища»), а також з Федеральним законом від 6 жовтня 2003 року "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації »1, у віданні муніципальних утворень знаходяться питання місцевого значення, а також питання, що знаходяться в полі зору народу. Як відомо, до органів місцевого самоврядування відносяться як виборні, так і інші органи, утворені відповідно до статутів муніципальних утворень.

До відання органів місцевого самоврядування в сфері охорони навколишнього середовища відносяться: визначення основних напрямків охорони навколишнього середовища міста, розробка екологічних програм; облік і оцінка стану навколишнього середовища і природних ресурсів підвідомчій територій, облік і оцінка обсягів відходів виробництва на об'єктах, розташованих на підвідомчій території, незалежно від форм власності та підпорядкування; планування, фінансування, матеріально-технічне забезпечення природоохоронних заходів; координація діяльності екологічних служб підприємств, установ і організацій незалежно від їх форм власності та підпорядкування; організація екологічної експертизи різних проектів, державного екологічного контролю за станом навколишнього середовища; видача дозволів на окремі види природокористування, викиди і скиди шкідливих речовин, поховання токсичних відходів; прийняття рішень про обмеження, призупинення, припинення екологічно шкідливої ??діяльності; вирішення спорів у галузі охорони навколишнього середовища; екологічне виховання, освіта, освіта; забезпечення населення необхідною екологічною інформацією; вирішення інших питань охорони навколишнього середовища, віднесених до компетенції органів місцевого самоврядування відповідно до законодавства про місцеве самоуправленіі.2

Реалізація зазначених повноважень дозволяє забезпечувати охорону навколишнього середовища на районному рівні з урахуванням інтересів населення. Характеризуючи органи спеціальної компетенції на рівні місцевого самоврядування, слід сказати, що вони здійснюють свою діяльність, що визначаються вищим органом.

Наприклад, У Челябінській області в якості органів управління природними ресурсами виступає Міністерство промисловості і природних ресурсів Челябінській області, Міністерство радіаційної та екологічної безпеки Челябінської області. У місті Челябінську Управління екології та природокористування, Управління земель адміністрації міста Челябінська.

Контрольними і наглядовими органами є: Управління федеральної служби з нагляду в сфері природокористування по Челябінській області, Управління держтехнагляду Міністерства сільського господарства по Челябінській області. В інших краях і областях органи управління можуть називатися інакше.

Таким чином, об'єктами управління органів місцевого самоврядування є: муніципальна власність; муніципальні землі; відокремлені водні об'єкти, загальнопоширені корисні копалини; муніципальні підприємства, організації; позабюджетні фонди; податки та інші платежі за користування надрами; платежі за землю, місцеві податки і збори, місцеві штрафи за порушення державних актів і актів органів місцевого самоврядування; зовнішньоекономічна діяльність органів місцевого самоврядування.

Система управління охороною навколишнього середовища повинна дозволити в повній мірі реалізувати органами місцевого самоврядування повноваження з питань, віднесених законодавством до їх предметів відання.

Визначаючи компетенцію органів місцевого самоврядування в галузі землекористування, слід звернутися до статті 6 Закону РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».

У п.2 зазначеної статті до питань місцевого значення відносяться: володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю, здійснення контролю за використанням земель на своїй території, а також прийняття участі в охороні навколишнього середовища на території муніципального освіти.

Таким чином, органи місцевого самоврядування здійснюють правомочність розпорядження ділянками, що перебувають у муніципальній власності. У зв'язку з цим земельні ділянки можуть передаватися в постійне (безстрокове) користування (ст. 20. 3К РФ).

Важливим повноваженням органів місцевого самоврядування є вилучення земельних ділянок для муніципальних потреб, або громадських потреб. Місцеві органи самоврядування визначають порядок землекористування і забудови поселень; займаються розробкою і реалізацією місцевих програм використання і охорони земель (ст.11 ЗК РФ). Здійснюють інші повноваження, що випливають з земельного законодавства РФ. Місцеві органи самоврядування виконують функції земельного контролю на своїй території (ст.72 ЗК РФ). Певні права органів місцевого самоврядування щодо використання земель міст та інших поселень закріплені в ст.23 Містобудівного кодексу РФ. Важливі права органів місцевого самоврядування визначені в галузі надрокористування.

Відповідно до Федерального закону «Про надра» (в ред. Від 03.03.95 р), з подальшими змінами і доповненнями, місцеві органи самоврядування наділені такими правами: беруть участь у вирішенні питань, пов'язаних з дотриманням соціально-економічних і екологічних інтересів населення при використанні надр; приймають рішення про надання дозволів на розробку родовищ загальнопоширених корисних копалин, а також на будівництво підземних споруд місцевого значення; право призупиняти роботи, пов'язані з користуванням надр на земельних ділянках в разі порушення положень Федерального закону «Про надра», здійснюють контроль за використанням та охороною надр при видобутку загальнопоширених корисних копалин, а також при будівництві підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин; введення обмежень на користування ділянками надр на територіях населених пунктів, приміських зон, об'єкти промисловості, транспорту і зв'язку у випадках, якщо це користування може створити загрозу життю та здоров'ю людей і населенню, завдати шкоди навколишнього середовища. Частина видобутих із надр корисних копалин можуть бути в муніципальній власності. Аналогічні права органів місцевого самоврядування в галузі природокористування і охорони навколишнього середовища закріплені в Лісовому кодексі РФ (ст.84), у Федеральному законі «Про охорону навколишнього середовища» (ст. 7,10 та ін.), А також у Федеральному законі «Про екологічну експертизу »(ст.46), у Федеральному законі« Про охорону атмосферного повітря »(ст. 7, 19, 68). Разом з тим, в Законі «Про охорону атмосферного повітря» в ст.18 варто було б закріпити обов'язки і ступінь участі органів місцевого самоврядування в регулюванні викидів шкідливих речовин при зберіганні, похованні, знешкодженні та спалюванні відходів виробництва і споживання.

Глава7. Економіко-правовий механізм регулювання

екологічних відносин

1. Поняття і структура економіко-правового механізму регулювання екологічних відносин

Приступаючи до викладу питання про економічному регулюванні екологічних відносин, слід зазначити, що проблеми, на вирішення яких спрямовані екологічні норми, надзвичайно різноманітні: від вирішення питань використання зрошуваних земель до запобігання забруднення навколишнього середовища або забезпечення доступу сонячного світла до сонячних батарей.

Розуміння економіко-правового механізму в регулюванні екологічних відносин зводяться до природоресурсове і природоохоронного законодавства.

Так, природоохоронного законодавства встановлює правила поведінки людини в відношенні біосфери, тобто тієї частини нашої планети, в якій існує життя.

Тут слід виділити три основні особливості: 1) воду в значній кількості споживаних людиною; 2) енергію, що надходить від сонця; 3) постійно відбувається взаємодія матерії, яка знаходиться в рідкому, твердому і газоподібному стані. Життя біосфери підтримується завдяки функціонуванню цілого ряду природних систем, які отримують енергію від сонця.

З цих позицій біосфера є загальним надбанням, доступ до якого відкритий для всіх. Стан біосфери цілком залежить від старанності і обгрунтованості рішень, прийнятих тими з нас, діяльність яких буде впливати на природні системи. Людина повинна визнати свою залежність від природних систем, що функціонують в атмосфері, гідросфері і літосфері.

Використання природних багатств людством є першим завданням, метою споживання в процесі виробництва матеріальних благ. Інша - полягає в охороні природи як неминучого і незамінного умови життя людини і суспільства. Спочатку вона виявлялася в консервації об'єктів природи з метою їх захисту від втручання людини (охорона у вузькому сенсі), потім швидкий розвиток продуктивних сил поставило перед суспільством завдання збереження тих об'єктів природи, які не можна консервувати, оскільки вони виступають в якості ресурсів, тобто джерелом задоволення його потреб. Вона вирішується організацією раціонального їх використання. Нарешті, Технізація сфери життя людини, збільшення концентрації населення, породжує новий вид охорони природи, що виражається в захисті навколишнього середовища, її оздоровлення та поліпшення.

Обидві названі форми взаємопов'язані, хоча вони висловлюють різні сторони одного і того ж процесу спілкування людини і природи.

Згадаймо, що економічна система в цілому є система виробництва, розподілу і споживання товарів і послуг. В рамках зазначених процесів постійно відбувається взаємодія суспільства і природи. Тому будь-яке виробництво і споживання пов'язане з використанням природних ресурсів і впливом на навколишнє середовище. В міру ускладнення функціонування екологічних систем, збільшення виробництва і споживання роль природного фактора постійно посилюється.

Слід зазначити, що економічна наука приділяла недостатньо уваги екологічним проблемам. У процесі споживання природних ресурсів людиною виділяється три екологічні функції, які потребують економічної оцінки: 1) забезпечення природними ресурсами; 2) асиміляція відходів і забруднень; 3) забезпечення людей послугами природи, такими як, рекреація, естетичне задоволення та ін.

Економічне регулювання екологічних відносин здійснюється через норми фінансового права, цивільного права, адміністративного права. Спрямовані на регулювання суспільних відносин в галузях господарства, вони діють не автоматично, а в силу факту їх усвідомлення.

Однак на шляху реалізації в правове відношення ці норми зустрічаються з діями інших норм права, що мають часом прямо протилежне значення. Тому для доведення їх до логічного кінця потрібна організаційна робота правозастосовних органів, потрібні знання особливостей механізму її реалізації.

Основне призначення економічного механізму регулювання полягає в тому, щоб впровадити екологічне припис, що міститься в природоохоронної нормі, в практику виробничо-господарської діяльності і на цій основі забезпечити поєднання економічних і екологічних інтересів.

Функція норми права, яка регулює виробничо-господарську діяльність, виражається в тому, щоб конкретизувати екологічні вимоги, що містяться в законодавстві, з урахуванням умов відповідного виду господарських відносин.

Застосування лише одного факту екологічного права до виробничо-господарському об'єкту, негативно воздействующему на навколишнє середовище, недостатньо. Екологічні імперативи досягають своєї мети, якщо вони переломлюються в нормах, що регулюють роботу господарського організму, стають складовими частинами прав і обов'язків підприємств і організацій по виконанню поставлених перед ними виробничих завдань.

Основу законодавчих та інших нормативно-правових актів, що містять правові норми, що регулюють платність за користування природними ресурсами складають крім названих законів і природоресурсове законодавством - Земельним, Водним і Лісовим кодексами РФ, законом РФ «Про надра», а також «Про плату за землю» , «Про тваринний світ», іншими нормативно-правовими актами.

У Законі РФ «Про охорону навколишнього середовища» в розділі 4 визначені основні положення економічного регулювання в області охорони навколишнього середовища. У цей розділ включені статті, що визначають інструменти економічного регулювання в області охорони навколишнього середовища і природокористування.

Щоб привести в дію, ці норми необхідно зміст даної норми включити до постанов, положення, статути та інші нормативні акти, які регламентують діяльність відповідних виробничих підприємств, організацій, акціонерних товариств і т.д.

Зазначена особливість реалізації природоохоронного приписи пропонує в якості обов'язкової умови економізацію правових норм, що складають основу регулювання виробничих відносин, тобто впровадження економічних вимог в правові норми, що регламентують планування, проектування, будівництво, введення в експлуатацію виробничо-господарських об'єктів, наслідків господарської діяльності, що впливають на якість життєвого середовища людини.

Говорячи про економічний регулюванні екологічних відносин, і в першу чергу про природоохоронних, необхідно нагадати, що вироблені два способи економічного регулювання. Перший відноситься до сфери застосування права, другий до створення нових норм права.

Особливість першого методу полягає в тому, що шляхом застосування норм права економічне регулювання економізується не як така норма закону, а то правовідносини, яке виникає в процесі її виконання. Процес створення нових економічних норм різних галузей законодавства йде за трьома напрямками: в області управління господарством, в господарської діяльності та в відповідальності за плату по використанню об'єктів природи. В області управління галузями господарства змінюються положення, інші нормативні акти, що визначають цілі та завдання, права та обов'язки центральних органів виконавчої влади, підприємств і організацій, акціонерних товариств. Так, в положеннях про міністерства Російської Федерації передбачається пункт, який зобов'язує міністерства здійснювати необхідні заходи з охорони повітря, грунту, водойм від забруднення, щодо збереження рослинного і тваринного світу.

Аналогічні приписи є і в Федеральному Законі «Про акціонерні товариства» від 26 грудня 1995 року (з зміною внесеними федеральними законами на 6 квітня 2004 г1.) І зокрема, про господарську діяльність, включаючи планування, проектування, будівництво, введення в експлуатацію та сама експлуатація об'єктів, які можуть негативно вплив на навколишнє середовище. Тут ще можна назвати ряд нормативних актів, що регулюють відносини з охорони навколишнього середовища та раціонального використання природних ресурсів, пов'язаних з економікою.

2. Законодавчі основи регулювання економічного механізму природокористування і охорони навколишнього середовища

До економічного регулювання в області природокористування і охорони навколишнього середовища відносяться: по-перше, сукупність методів економічного регулювання; по-друге, планування, розробка, а також реалізація федеральних програм в області екологічного розвитку в Російській Федерації; по-третє встановлення плати за негативний вплив на навколишнє середовище; по-четверте, підприємницька діяльність, здійснювана з метою охорони навколишнього середовища, підтримувана державою і в п'ятих - екологічне страхування.

Таким чином, економічний механізм, який регулює еколого-правові відносини є системою економічних та екологічних норм, що забезпечують економічну зацікавленість і відповідальність суб'єктів природокористування в виконанні екологічних вимог, а також найбільш ефективного використання коштів, призначених для вирішення екологічних завдань.

Якщо в радянський період, в основному, діяли принципи командно-адміністративних методів, то в нинішній період все більше застосовується економічний механізм природокористування та охорони навколишнього середовища.

Впровадження економічних методів регулювання в екологічні відносини почалися з 1988 року, коли вперше були розроблені такси плати за користування природними об'єктами на території СРСР.

Сучасне законодавство регулює відносини природокористування і охорони навколишнього середовища економічними методами, включаючи фінансові та цивільно-правові норми.

Наприклад, Федеральний закон від 25 лютого 1999р. № 39-ФЗ «Про інвестиційну діяльність в Російській Федерації, здійснюваної у вигляді капітальних вкладень» (зі зм. І доп. Від 2 січня 2000 г.) 1, закріплює основні гарантії прав і захисту економічних інтересів, в той же час не вказує про можливості встановлення вилучень обмежувального характеру «в інтересах екологічних прав громадян і охорони навколишнього середовища» (ст. 3).

Інший закон «Про неспроможність (банкрутство)», від 8 січня 1997р., Визначаючи особливості банкрутства окремих категорій боржників (містоутворюючих, сільськогосподарських, страхових, кредитних організацій) з урахуванням специфіки і характеру діяльності, або їх соціальної значущості, не передбачає особливостей процедури банкрутства для організацій, що експлуатують екологічно небезпечні об'єкти.

Можна назвати ряд інших федеральних законів, які не закріплюють екологічну специфіку регулювання тих чи інших економічних відносин шляхом впровадження еколого-правових норм, але в той же час впливають на регулювання екологічних відносин. До них можна віднести Закони: «Про фінансово-промислові групи» (1995р.); «Про організацію страхової справи в Російській Федерації» від 27 листопада 1992 року (з наступними змінами і доповненнями від 25 квітня 2002 г.) 2. Таким чином, значення економічного механізму в регулюванні охорони навколишнього середовища велике, але головне, що фінансування на охорону природи повинні акумулюватися на рівні Федерального бюджету і бюджету суб'єктів Федерації, які будуть здійснювати реальний вплив на природокористувачів, стимулюючи ними виконання екологічних вимог, що містяться в законодавстві.

Важливо, щоб в праві були закріплені умови, при яких стягнення податків, платежів і зборів для всіх осіб, що використовують природні ресурси, було вигідніше виконувати всі вимоги законодавства про охорону навколишнього середовища, ніж порушувати і не виконувати їх. Для цього необхідно створити реальний механізм контролю за дотриманням законодавства про охорону навколишнього середовища та природокористування. Однак на практиці спостерігається зовсім протилежна картина. Більшість природокористувачів не виконують вимоги законодавства.

Отже, основними елементами економічного механізму регулювання екологічних відносин є: екологічне нормування; еколого-технічна регламентація; стандартизація; оцінка впливу на навколишнє середовище і екологічна експертиза; планування; ліцензування; сертифікація; аудит; плата за природокористування; страхування; організаційно-правові засоби інформаційного забезпечення раціонального природокористування і охорони навколишнього середовища; введення державних кадастрів природних об'єктів; статистичний облік; екологічний паспорт підприємства; звітність; контроль; відповідальність та ін.

Кожен з названих інструментів займає власне місце в механізмі екологічного права, виконує певні функції одночасно лише в сукупності, при забезпеченні послідовного використання кожного з них і покликаний забезпечити охорону навколишнього середовища та раціонального використання природних ресурсів.

3. Прогнозування, планування і фінансування природокористування і охорони навколишнього середовища

Охорона навколишнього середовища визначається як діяльність органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, громадських та інших некомерційних об'єднань, юридичних і фізичних осіб, спрямована на збереження і відтворення природних ресурсів, запобігання негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище і ліквідацію її наслідків (ст.11Закона «Про охорону навколишнього середовища»). Основні завдання, які необхідно виконувати природокористувачів в сфері охорони навколишнього середовища зводяться, перш за все, до забезпечення проведення державної політики в області екологічного стану Російської Федерації; забезпечення збалансованого рішення соціально-економічних задач, збереженню сприятливого навколишнього середовища, біологічного різноманіття природних ресурсів з метою задоволення потреб нинішнього і майбутніх поколінь, зміцнення правопорядку в справі охорони навколишнього середовища і забезпечення екологічної безпеки.

Важливими заходами для природокористувачів з метою охорони навколишнього середовища є принципи, закріплені в ст.3 Закону, які необхідно виконувати. До них Закон відносить наступні основні принципи: дотримання прав людини на сприятливе навколишнє середовище; забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини; науково-обгрунтоване поєднання екологічних, економічних і соціальних інтересів людини, суспільства і держави з метою забезпечення сталого розвитку та сприятливого навколишнього середовища; охорона, відтворення та раціональне використання природних ресурсів, як необхідні умови забезпечення сприятливого навколишнього середовища та екологічної безпеки. Такі принципи, як відповідальність органів державної влади РФ, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування за забезпечення сприятливого навколишнього середовища та екологічної безпеки на відповідних територіях, а також платність природокористування, обов'язковість проведення державної екологічної експертизи проектної документації, облік природних і соціально-економічних особливостей території при плануванні і здійсненні господарської та іншої діяльності. Разом з тим, велике значення в останні роки набуває прогнозування екологічного стану країни і її регіонів.

Прогнозування стану природи і її охорони ґрунтуються на забезпеченні проведення федеральної політики в галузі екологічного стану Російської Федерації. Воно повинно бути комплексним, науково-обґрунтованим, в якому враховуються всі умови в галузі охорони окремих видів природних ресурсів і об'єктів природи. З розвитком ринкових відносин не втрачається принцип планування в економіці, природоохоронної діяльності. Його форми тільки змінюються і удосконалюються. Так, замість директивних вказівок приймаються плани-прогнози, екологічні програми. Вони розробляються на всіх територіальних рівнях.

Однак підготовка федеральної програми з охорони природи неможлива без фінансування з боку держави. Якщо порівняти кошти, які витрачаються в США на охорону природи, то вони в Росії мізерні.

Проте, законодавство закріплює наступні види фінансування на охорону навколишнього середовища: по-перше, за рахунок фінансування федерального бюджету, бюджету суб'єктів Російської Федерації і місцевого бюджету; кошти підприємств, установ і організацій; фондів екологічного страхування; кредитів банків; добровільних внесків населення, іноземних юридично осіб і громадян, а також інших джерел.

Якщо раніше існувало два джерела фінансування для охорони навколишнього середовища, як правило, це бюджетні кошти і кошти підприємств, установ і організацій. Причому, ці кошти визначалися самостійними статтями бюджетів. У сучасний період, незважаючи на спад промислового виробництва не викликав поліпшення стану навколишнього середовища. Навпаки, спостерігається збільшення викидів і скидів шкідливих речовин на одиницю виробленої продукції. Знижується якість роботи очисних споруд, виходом з ладу екологічно недосконалих технологій. В аварійному стані перебувають газопроводи і нафтопроводи, гідротехнічні споруди, що часто призводить до великих аварій і екологічних катастроф. Можна продовжити перерахування екологічно шкідливих наслідків для людини техногенного характеру. Важливо встановити пріоритетність фінансового забезпечення охорони навколишнього середовища, пов'язаних з відновленням її природних ресурсів, окремих об'єктів її.



Попередня   11   12   13   14   15   16   17   18   19   20   21   22   23   24   25   26   Наступна

Екологічні проблеми в Росії | Правовідносин в Росії 1 сторінка | Правовідносин в Росії 2 сторінка | Правовідносин в Росії 3 сторінка | Правовідносин в Росії 4 сторінка | Правовідносин в Росії 5 сторінка | Правовідносин в Росії 6 сторінка | Правовідносин в Росії 7 сторінка | Правовідносин в Росії 8 сторінка | Довкілля. 1 сторінка |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати