Головна

Довкілля. 1 сторінка

  1. 1 сторінка
  2. 1 сторінка
  3. 1 сторінка
  4. 1 сторінка
  5. 1 сторінка
  6. 1 сторінка
  7. 1 сторінка

1. Поняття управління в сфері природокористуванням і охороною навколишнього середовища

Управління здійснюється в результаті взаємодії певних елементів системи - суб'єкта й об'єкта управління. Соціальне управління неминуче передбачає двостороння взаємодія двох підсистем, одна з яких є керуючою, інша - керованої. Під керуючою системою розуміється, перш за все, хто і що управляє; керована має на увазі собою хто і що управляється. Як правило, вони між собою тісно пов'язані і це зв'язок багато в чому впливає на сутність управління. Характер зв'язку між ними визначається вмістом їх діяльності, тією роллю, яку вони відіграють у суспільстві, стосунками, що складаються з приводу управління. Слід підкреслити, що система управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища функціонує в основному на адміністративному рівні. Головне в діяльності входять в систему осіб полягає в тому, щоб організувати і регулювати відношення людей, колективів на виконання своїх виробничих завдань.

Якщо звернутися до історії розвитку управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища, то потрібно зазначити, що в 70-80-ті роки управлінням і охороною навколишнього природного середовища займалися близько 16-18 міністерств і відомств. Такі природні ресурси, як вода, повітря перебували у віданні кількох відомств, що породжувало паралелізм і дублювання органів державного управління. Причому, один і той же орган здійснював подвійну функцію управління - контроль і експлуатацію природних ресурсів. Виходило, що міністерство або відомство від імені держави контролювало самого себе ж. Крім того, не існувало державного органу, який координував би всю природоресурсове і природоохоронну діяльність в країні. По суті недоліки в управлінні природокористуванням і охороною природи породжували хижацьке ставлення до неї, незалежно від рівня виконавчого органу, будь - то міністерство або відомство.

В кінці 80-х років в масштабі Союзу РСР був створений Держкомітет з охорони природи. За зразком цього комітету були створені комітети в союзних республіках. За своїм задумом комітети повинні були стати координаторами всієї природоохоронної діяльності в країні, тобто єдиними центрами комплексного управління охороною природи замість численних відомчих структур. В силу об'єктивних і суб'єктивних причин це завдання все ж це не вирішить. У 1991 році Комітет з охорони природи був скасований, а замість нього організовано Міністерство екології та природних ресурсів. До нього увійшли комітети з охорони та використання надр і рибальства. Але, на жаль, і цей експеримент не вдався. По суті величезний орган виявився неефективним в управлінні природокористуванням і охороною природи. Практика показала, що воно не здатне було вирішувати поставлені завдання перед суспільством, перед державою.

В даний час відбуваються зміни структури органів державного управління і їх компетенції; зміни в розмежуванні предмета відання між Федерацією і її суб'єктами; в підвищенні ролі місцевого самоврядування. У зв'язку з цим держава повинна більше брати відповідальності на себе перед суспільством за сприятливий стан навколишнього середовища.

У сучасній літературі і законодавстві все більше уваги приділяється терміну просто «управління», а «не державна управління», інакше кажучи, опускається термін «державне управління». Це пов'язано, перш за все, зі зниженням правового положення кола суб'єктів системи управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища. Разом з тим, в рамках держави реалізація природоохоронного законодавства здійснюється державними органами. Саме державі в особі його представницьких органів належить найважливіша роль в зміцненні екологічного правопорядку в країні. Управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища засновано на конституційних положеннях.

У літературі зазвичай підкреслюється, що державне управління природокористуванням і охороною природи є складовою частиною державного управління в целом.1

Управління має на увазі, перш за все, виконавчу діяльність державних органів щодо практичної реалізації, що належали державі повноважень в забезпеченні раціонального та науково обґрунтованого використання природних ресурсів і охорони навколишнього природного середовища, а також дотримання законності в екологічних відносинах. Механізм управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища повинен враховувати і специфіку природних ресурсів, як найбільш важливих об'єктів природи. Взаємовідносини виробників продукції з органами по управлінню природокористуванням і охороною природи, а також з навколишнім середовищем повинні будуватися таким чином, щоб вони не суперечили один одному. Так, землевпорядкування є однією з функцій державного управління і реалізації землевпорядного заходу, який представляє собою внутрішньогосподарські дії і залежить від того, наскільки успішно вирішене це питання. У зв'язку з цим управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища є управління всіх природокористувачів, включаючи і землевпорядників.

Не слід забувати про те, що під керуванням розуміється і організаторська діяльність органів державної і виконавчої влади і місцевого самоврядування, спрямована на забезпечення найбільш раціонального використання природних ресурсів та всебічну охорону навколишнього середовища. Не тільки з теорії, а й з багаторічної практики відомо, що будь-який лад успішно розвивається лише тоді, коли більшість населення реально управляє державою, коли мільйони людей беруть активну участь у житті країни. У п'ятому розділі Екологічної доктрини Російської Федерації від 18 вересня 2002 року вказується, яким шляхом має йти розвиток державного управління охороною навколишнього середовища та природокористуванням.

Основними завданнями у зазначеній сфері є забезпечення ефективного державного управління охороною навколишнього середовища і використання природних ресурсів, відповідного демократичного устрою та ринкової економіки. Для цього необхідно: розвиток державного регулювання охорони навколишнього середовища та використання природних ресурсів з урахуванням різних форм їх освоєння; чітке розмежування повноважень і відповідальності між федеральними та регіональними органами державної влади та органами місцевого самоврядування в галузі контролю за використанням ресурсів і станом навколишнього середовища; врахування екологічних систем при регулюванні відносин власності на природні ресурси; забезпечення державного, відомчого, виробничого екологічного контролю, а також вдосконалення системи ліцензування, сертифікації та паспортизації; розвиток державного нормування і контролю якості навколишнього середовища і

встановлення єдиних вимог до господарюючих суб'єктів; підтримка постійної готовності органів управління, сил і засобів реагування на виникаючі екологічні загрози і надзвичайні ситуації; створення в секторах промисловості, в яких здійснюється потенційно небезпечна діяльність, спеціалізованих підрозділів, призначених для запобігання та ліквідації негативних наслідків такої діяльності; наділення посадових осіб, які здійснюють контроль за дотриманням законодавства в галузі використання природних ресурсів і охорони навколишнього середовища, необхідними повноваженнями, забезпечення їм державного захисту і надання соціальних гарантій.1

Над реалізацією зазначених положень слід ще працювати, і багато що належить зробити в структурі керуючої системи державних і виконавчих органів влади, органів місцевого самоврядування.

У сфері суспільних відносин щодо використання та охорони навколишнього середовища керованою системою виступають підприємства, установи, фірми, різні підприємницькі організації, а також громадяни, тобто безпосередні користувачі природних ресурсів; керуючої підсистемою - відповідні органи державної і виконавчої влади, міністерства, відомства, місцеві органи самоврядування і т. д.

Однак в реальному житті в даній області відносин не завжди можливо з такою чіткістю провести кордону між об'єктами і суб'єктами управління. Залежно від характеру і змісту діяльності та чи інша юридична особа може бути віднесено до керованої, а в іншому - керуючої підсистемі.

Наприклад, Мінприроди є суб'єктом управління, а об'єктом управління виступають служби, комітети, агентства, департаменти, які керують різними організаціями, виробничими фірмами, кооперативними господарствами, акціонерними товариствами та іншими юридичними і фізичними особами, які здійснюють природокористування.

Одне і те ж особа, як правило, одночасно не виступає суб'єктом і об'єктом управління в одному і тому ж суспільних відносинах. Управління може бути ефективним лише в тому випадку, якщо суб'єкт управління враховує особливості об'єкта і має можливість своєчасно реагувати на дії різних факторів, вміє бачити перспективи розвитку відносин з управління.

Державне управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища повинна будуватися на широкому використанні важелів економічного впливу на суб'єкти природокористування як заохочувального, так і карального характеру. У зв'язку з цим принцип платності за використання природних ресурсів суб'єктами господарської діяльності є одним з найбільш істотних передумов дбайливого ставлення до природних ресурсів. Частина коштів, отриманих таким чином, повинна бути використана на фінансування природоохоронних заходів. Необхідно домогтися такого положення, коли не тільки держава і суспільство в цілому, але і різні суб'єкти господарської діяльності були б зацікавлені в «щадному, раціональному використанні природних ресурсів». У зв'язку з цим Закон «Про охорону навколишнього середовища» встановлює порядок планування і управління, обов'язки суб'єктів природокористування з проведення заходів в галузі охорони і раціонального використання природних ресурсів. Положення, що випливають із Закону «Про охорону навколишнього середовища» (ст. 7-10) спрямовані на підвищення культурного рівня людей, утворюють ідеологічну основу всієї природоохоронної діяльності, здійснюваної державою, і виконувані всіма природокористувачів. Особливо в сучасних умовах управління не може бути привілеїв вузького кола професіоналів, воно повинно бути прозорим для громадян.

Говорячи про управління, слід зазначити, що функції органів обумовлені конкретними завданнями, визначені законодавством. До цих функцій належать - облік стану і використання природних ресурсів, планування використання, організація охорони природних ресурсів та поліпшення навколишнього середовища, видання нормативних актів, застосування їх, контроль за використанням та охороною об'єктів природи, вирішення спорів про право користування природними ресурсами. У функціях відповідно можуть бути здійснені організаційно-правові форми і методи.

Як форм управління виступають правотворча, правозастосовна, правоісполнітельного і правоохоронна діяльність органів держави. Сюди ж включається функція розподіл і перерозподіл природних ресурсів між природокористувачів. Держава тут виступає в якості суверена на природні ресурси, яке здійснює правомочності власника в межах кордонів федеративної республіки.

Органам влади в області природокористування і охорони навколишнього середовища притаманні всі основні соціально-політичні та організаційні засади управління (плановість, наукова обгрунтованість, комплексність використання природних ресурсів).

В системі організаційного управління слід назвати принцип обліку природно-географічного районування. Важливим питанням є принцип поділу господарсько-організаторських і контрольно-наглядових функцій у сфері охорони навколишнього середовища. Своєрідними принципами є - постійна турбота про відновлення і відновлення природних ресурсів і дбайливого використання їх. Об'єктами управління з боку міністерств і відомств є діяльність в сфері природокористування і охорони навколишнього середовища. Методами управління є: обов'язкові приписи, що породжують обов'язок їх виконання; заборони на дію, які заподіюють шкоду природному середовищу і здоров'ю людини; дозвіл на використання природних ресурсів з урахуванням вимог закону; узгодження при проектуванні, розміщенні, будівництві об'єктів з метою запобігання шкоди навколишньому середовищу і т.д.

Правовою основою управління є закони: «Про охорону навколишнього середовища», природоресурсове законодавство Російської Федерації, а також Указ Президента РФ від 9 березня 2004 г. «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» [26] в якому визначено зміст нормотворчої, контрольно- наглядової та інших функцій, а також відповідно до Указу Президента РФ «Питання структури федеральних органів виконавчої влади» від 24сентября 2007г.№1274 створений знову Державний комітет Російської Федерації з рибальства [27]. Тобто. З відповідного Агентства по рибальству перетворений в Держкомриболовства РФ, крім того, Держкомриболовства отримав в свої руки ще й цілий ряд функцій від Міністерства сільського господарства і Федеральної служби з ветеринарного і фітосанітарного нагляду. Більш детально ці питання будуть розглянуті в параграфі 4 цієї глави. Однак Указом Президента РФ від 12 травня 2008г.№ 724 Державний комітет РФ з рибальства перетворений знову в Федеральне агентство з рибальства (Відомості Верховної 2008. №25.Ст.2979).

2. Основні принципи управління в сфері природокористування і охорони навколишнього середовища

Будь-яке управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища пов'язане з правом територіального верховенства держави.

Держава зацікавлена ??в раціональному використанні природних ресурсів та збереженні їх для майбутніх поколінь. У зв'язку з цим воно повинне організувати таку систему управління в сфері природокористування і охорони навколишнього середовища, яка б задовольняла інтереси суспільства, громадянина і людини.

За Конституцією РФ органи державної влади та муніципальні органи наділяються відповідними повноваженнями, що впливають на суб'єктів права природокористування та охорони навколишнього середовища незалежно від форми власності.

Виходячи зі сказаного, можна виділити основні принципи організації управління природокористуванням і охорони навколишнього середовища. У літературі зазвичай називають такі принципи як: принцип законності в регулюванні природокористуванням і охороною навколишнього середовища; комплексності в управлінні природокористування і охорони навколишнього середовища; принцип пріоритету охорони навколишнього середовища; принцип плановості природокористування і охорони навколишнього середовища; принцип поєднання басейнового і адміністративно-територіального принципів організації управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища, стосовно до управління водними об'єктами; поділу господарсько-експлуатаційних і контрольних функцій при організації діяльності спеціально уповноважених державних органов.1 У літературі називаються й такі принципи як принцип поєднання державного регулювання з місцевим самоуправленіем.2 Однак важливо виявити ті принципи, які сьогодні «працюють», реалізуються на практиці природокористування та охорони довкілля. Для розуміння принципів необхідно розкрити їх зміст. Так, загальновідомий принцип законності існує не тільки в екологічному праві, але і в інших галузях права і відомий як точне і неухильне дотримання законодавства в діяльності органів державного управління в сфері природокористування і охорони навколишнього середовища. Всі функції органів державного управління повинні здійснюватися відповідно до вимог природоресурсового і природоохоронного законодавства відповідно до їх правового статусу.

Принцип комплексності в управлінні природокористуванням і охороною навколишнього середовища передбачає організацію всебічного, науково-обґрунтованого використання природних ресурсів, не порушуючи законів розвитку природи.

Даний принцип полягає і в тому, що органи управління, реалізуючи свої функції, надають впливу на суб'єктів природокористування і охорони навколишнього середовища, вимагаючи виконання екологічного законодавства.

Принцип пріоритету охорони навколишнього середовища виражається в тому, що під час виникнення інтересів господарювання тим чи іншим природним ресурсом має прийматися рішення, виходячи з доцільності збереження природних об'єктів, не порушуючи їх цілісності. Так, не можуть бути надані землі або водні ресурси із заповідної зони (заповідники, дендрологічні парки, національні парки і т.д.). Користування одними об'єктами природи не повинно завдавати шкоди іншим природним об'єктам і довкіллю в цілому.

Принцип плановості в управлінні природними ресурсами та охорони навколишнього середовища в останні роки не закріплюється в законодавстві, хоча він є одним з найважливіших в проведенні заходів, щодо організації раціонального природокористування і охорони природи.

Планування охорони природних ресурсів вимагає фінансування, а це значить гроші на ці заходи повинні закладатися в бюджет країни, причому чималі.

Зазначений принцип повинен пронизувати все екологічне законодавство. Наступний важливий принцип в управлінні природокористуванням і охороною навколишнього середовища - це принцип поєднання басейнового і адміністративно-територіального управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища, який виражається в тому, що управління природокористуванням і охороною водних об'єктів здійснюється не тільки федеральними органами, а й органами суб'єктів Федерації в зокрема, інспекціями з регулювання і охорони водних об'єктів.

Басейнова принцип управління застосуємо в сфері організації рибного промислу і їх охорони, а також в управлінні використання і охорони надр.

Принцип поділу господарсько-територіальних і контрольних функцій при організації діяльності державних органів проявляється в наділення контрольно-наглядовими функціями органів державного управління щодо використання та охорони природних ресурсів і не можуть бути підмінені функціями господарсько-експлуатаційними. Зазначений принцип застосовується тільки до органів спеціальної компетенції в сфері природокористування і охорони навколишнього середовища. Не можуть одні й ті ж органи управляти природними ресурсами і одночасно експлуатувати їх. Цей принцип забезпечує об'єктивність дії права природокористування та охорони навколишнього середовища. Що стосується принципу поєднання державного регулювання з місцевим самоврядуванням, розглянутим Б.В. Єрофєєвим, то він проявляється в тому, що необхідно залучити максимальну кількість громадян в процеси регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища, поєднання коллегіональності з єдиноначальністю. Даний принцип повинен застосовуватися на всіх рівнях управління природними ресурсами.

3. Система і функції органів управління в сфері природокористування і охорони навколишнього середовища

Під системою органів управління природокористуванням і охорони навколишнього середовища розуміється сукупність федеральних виконавчих органів влади, органів виконавчої влади суб'єктів Федерації, органів місцевого самоврядування та інших органів, взаємопов'язаних між собою і утворюють певну єдність.

Завдання в галузі управління органами природокористування і охорони навколишнього середовища не можуть бути виконані будь-яким одним органом, наприклад, Міністерством природних ресурсів і екології Російської Федерації. Їх виконує конкретна система органів управління. У зв'язку з цим слід виділити два напрями управлінської діяльності - створення органів, їх структури, і по-друге, забезпечення функціонування та взаємодії різних ланок виконавчих органів державної влади РФ, виконавчих органів суб'єктів РФ, місцевих органів самоврядування, а також органів наділених конкретної компетенцією в цій сфері діяльності.

Зазвичай в літературі класифікація органів управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища ґрунтується на органах загальної та спеціальної компетенції.

У систему органів загального управління входять: Президент РФ, Уряд Російської Федерації, уряд республік у складі Російської Федерації, адміністрації країв і областей, органи місцевого самоврядування.

У систему органів спеціального управління входять органи управління еколого-ресурсовой блоку, їх рішення обов'язкові для юридичних осіб, громадян та органів управління на місцях.

М.М.Брінчук виділяє кілька видів управління в сфері природокористування і охорони навколишнього середовища. Це органи загальної

компетенції, спеціальної компетенції і органи, які здійснюють управління функціональними та іншими органами. [28] О.І. Крассом називає два види: загальне та спеціальне. Таке управління, як правило, носить територіальний характер і зачіпає інтереси всіх юридичних і фізичних осіб на території Російської Федерації. До органів загального управління автор відносить Уряд РФ, органи виконавчої влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування [29].

Питання про екологічному управлінні в теорії права є складним і до кінця не вирішеним. Тому нинішня класифікація органів управління дещо змінилася і можливість вирішення екологічних завдань покладена на органи виконавчої влади, які створені в 2004 році. Проте, необхідно дати загальну характеристику органам, які здійснюють управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища. Саме вони наділені відповідними повноваженнями і функціями управління, які займають положення координаторів, покликаних узгоджувати і балансувати інтереси галузей господарства і суспільства.

На жаль, в новому Законі «Про охорону навколишнього середовища» немає класифікації органів державного управління в галузі охорони навколишнього середовища на органи загальної та спеціальної компетенції. У гл. 2 Закону органи управління класифікуються наступним чином: Федеральні суб'єкти, суб'єкти федерації, суб'єкти місцевого самоврядування (ст.5-7).

Органи виконавчої влади характеризуються в ст. 8-10 Закону. Поняття управління в галузі охорони навколишнього середовища включає: основи цього управління (повноваження РФ, її суб'єктів, органів місцевого самоврядування, їх розмежування між собою, основні принципи управління), а також систему органів виконавчої влади РФ (федеральних, суб'єктів РФ, спеціально уповноважених органів в області використання та охорони навколишнього середовища).

Разом з тим, їх об'єднують загальні принципи діяльності, що визначаються у функціях в сфері екології.

До основних з них відносяться: прогнозування, планування і використання природних об'єктів; вивчення природних об'єктів і ресурсів природи; реєстрація та облік їх; надання в користування; визначення предметів відання між федеральними органами влади і суб'єктами Російської Федерації (розмежування власності); встановлення загальних принципів оподаткування і зборів Російської Федерації та інші.

Розглядаючи функції органів управління природокористуванням і охорони навколишнього середовища, слід зазначити, що вони реалізуються різними методами, в залежності від правового положення цих органів. Під функціями розуміються основні напрямки в діяльності органів управління природокористуванням і охорони навколишнього середовища.

У літературі неоднозначно визначається класифікація функцій державного екологічного управління. Так, О.Л.Дубовік виділяє наступні функції управління, використовуючи при цьому формальні ознаки: 1) приналежність суб'єкта управління до системи публічної влади; 2) позначення суб'єкта управління в актах, що регулюють його правомочності, як уповноважений у сфері управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища або шляхом вказівки на конкретні управлінські завдання; 3) здійснення управлінської функції від імені держави; 4) наділення суб'єкта управління для здійснення функції відповідними правовими засобами (наприклад, встановлювати заборони, обмеження, застосовувати санкції, давати дозволу, визначати умови діяльності, давати зобов'язальні для виконання керівні вказівки тощо.) [30]

Можна погодитися з цією класифікацією функцій екологічного управління. Разом з тим слід виділити основні з них.

Розрізняють такі функції: ведення природоресурсове кадастрів; прогнозування використання і охорони природних ресурсів; планування природокористування та охорони навколишнього середовища; нормотворча діяльність органів управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища. Характеризуючи функції ведення кадастрів, слід зазначити, що кадастр - це вища форма обліку природних ресурсів. Тільки при наявності даних обліку можна здійснювати збалансоване природокористування і охорони навколишнього середовища. Природокористування та охорона навколишнього середовища не можуть бути зведені тільки до будівництва очисних споруд і створення захисних зон. Важливо вести облік і контроль за використанням природних ресурсів в цілому. У зв'язку з цим важливим фактором є прогнозування і планування.

У ст.14 Закону «Про охорону навколишнього середовища» визначено поняття прогнозування і планування. Прогнозування - це процес наукового пізнання, а планування - процес активного впливу. Прогнозуванню властиві імовірно і рекомендаційні, а планування-категоричність і директивність.

Прогнозування здійснюється на основі даних можливого характеру, а планування - на основі точних даних. Прогноз постійно коригується, а виражений у формі закону план змінити не легко.

Особливості планування природоохоронної діяльності держави вимагають постійного вдосконалення його методики.

Аналізуючи діяльність органів управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища, можна переконатися в тому, що, класифікуючи їх за особливостями кожної групи, необхідно відзначити їх органічний зв'язок в діяльності. Загальним об'єктом діяльності всіх виконавчих органів є природа, навколишнє середовище.

Як було відзначено, органи державного регулювання природокористуванням і охороною навколишнього середовища поділяються на органи загальної, (міжгалузевий) і спеціальної компетенції. Органи загальної компетенції виділені в окрему групу, оскільки не виконують спеціальних функцій і визначають загальну стратегічну політику в природокористуванні і охорони навколишнього середовища на території, що підпадають під їх юрисдикцію.

Наприклад, Уряд РФ приймає постанови в усіх напрямках екологічної політики на території країни в сфері природокористування і охорони навколишнього середовища. Державними органами екологічного управління спеціальної компетенції є уповноважені на те міністерства і відомства. На них покладено державний контроль за дотриманням законодавства з природокористування і охорони будь - якого окремого природного об'єкта.

В останні роки органи управління природокористуванням і охорони навколишнього середовища часто змінюються. Відбувається зміни не тільки в назві самих міністерств і відомств, але їх діяльності. Створювалися і скасовувалися органи управління. Так ліквідація на початку 90-х років 20 століття Госкомекологіі РФ, Рослесхоза, Комітету РФ по геології і використанню надр, Комітету РФ по земельних ресурсів та землеустрою, Комітету РФ по водному господарству привела до різкого зниження рівня та ефективності управління і ослаблення державного екологічного контролю. Ліквідація Госкомекологіі РФ з передачею здійснюваних нею функцій Міністерству природних

ресурсів РФ супроводжувалося значним скороченням штатів підрозділів, що здійснюють контрольно-інспекційну діяльність. Слід зазначити, що чисельність працівників природоохоронних служб Комітетів природних ресурсів та інших органів з охорони природних ресурсів в суб'єктах РФ різко знизилася, погіршився їх матеріальне, технічне, організаційне забезпечення. Явно проявилася нездатність нечисленного апарату здійснювати ефективний екологічний контроль. В результаті чого знижується якість проведених планових перевірок, які не усуваються правопорушення, а також безкарність осіб, які порушують законодавство.

Відповідно до Указу Президента РФ від 9 березня 2004 р. «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» структура органів виконавчої влади складається з наступних ланок: федеральних міністерств, федеральних служб і федеральних агентств.

а) Федеральне міністерство є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у встановленій актами Президента РФ і Уряду РФ. Федеральне міністерство очолює, що входить до складу Уряду РФ міністр РФ (федеральний міністр);

б) Федеральна служба є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції по контролю і нагляду у встановленій сфері діяльності, спеціальні функції у сфері оборони, державної безпеки, захисту і охорони державного кордону РФ і т.д. Федеральну службу очолює керівник (директор) федеральної служби;

в) Федеральне агентство є органом виконавчої влади, що здійснює у встановленій сфері діяльності функцій з надання державних послуг, з управління державним майном та правозастосовні функції, за винятком функцій з контролю та нагляду. Федеральне агентство очолює керівник (директор) федерального агентства. Федеральне агентство може мати статус колегіального органу. В Апараті Уряду РФ є Департамент соціального розвитку та охорони навколишнього середовища Уряду РФ 1.. (Розпорядження Уряду РФ).



Попередня   9   10   11   12   13   14   15   16   17   18   19   20   21   22   23   24   Наступна

ВСТУП | Глава 1. Основні проблеми взаємодії природи людини і суспільства | Екологічні проблеми в Росії | Правовідносин в Росії 1 сторінка | Правовідносин в Росії 2 сторінка | Правовідносин в Росії 3 сторінка | Правовідносин в Росії 4 сторінка | Правовідносин в Росії 5 сторінка | Правовідносин в Росії 6 сторінка | Правовідносин в Росії 7 сторінка |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати