Головна

Система права соціального забезпечення

  1. I.2.1) Поняття права.
  2. I.2.3) Система римського права.
  3. I.3.1) Розвиток римського права в епоху Стародавнього Риму.
  4. I.3.2) Історичне сприйняття римського права.
  5. I.4. Джерела римського права
  6. I.5.1) Передумови загальної кодифікації права.
  7. II. Поняття права, його соціальне призначення.

Об'єктивними властивостями права як соціального інституту є сістемность1 і структурность2, вивчення яких дозволяє здійснювати упорядкування, систематизацію правових норм у рамках галузі права, а також законодавства.

Система права - будова національного права, що полягає в поділі єдиних за призначенням в суспільстві внутрішньо узгоджених норм на окремі частини, звані нормою права, правовим інститутом, субінститута, галуззю і підгалузь права.

Предмет і метод правового регулювання є тими інструментами, без яких неможливо провести аналіз жодного структурного елементу системи права, оскільки незалежно від мети дослідження, ці елементи діють у взаємозв'язку і доповнюють один одного. Залежно від кола суспільних відносин, на який спрямована дія, норми права розташовуються по правових інститутах. Правовий інститут - це певна сукупність правових норм, що регулюють будь-які однорідні суспільні відносини, пов'язані між собою як самостійна відокремленої групи. Між інститутами, всередині галузі, можуть існувати відносини субординації, підпорядкування, а певні частини великого інституту нерідко утворюють самостійні підрозділи, які називаються подинститут.

Загальновідомо, що в теорії права правові інститути поділяються на: матеріальні і процесуальні; регулятивні та охоронні; предметние1 і функціональние2; прості і складні (комплексні) 3; змішані.

На своєму структурному рівні правовий інститут має спільні з галуззю права риси, такі як: об'єктивна відособленість і органічну єдність компонентів, специфічність методу, відносна самостійність, стійкість і автономність функціонування.

Структурним елементом більш високого порядку в системі права є галузь права, що представляє собою сукупність правових норм, що регулюють специфічним методом певний комплекс суспільних відносин. У складі деяких найбільш великих і складних галузей права можуть виділятися підгалузі права. Підгалузь - це об'єднання інститутів, для якого характерна висока ступінь спеціалізації, диференціації та інтеграції, що входять до його складу правових спільностей. Відмінною рисою підгалузі є наявність в її складі загального інституту або групи загальних інститутів, також це можуть бути асоціації загальних норм, які закріплюються в особливому розділі кодифікованого нормативного акта.

В системі може бути розглянута будь-яка з галузей права, система її наукових знань, а також система законодавства. Не дивлячись на те, що система галузі права соціального забезпечення, система її науки і система соціально-забезпечувального законодавства - поняття взаємопов'язані, мають певну схожість, але, тим не менш, не ідентичні між собою.

Система галузі права соціального забезпечення - це організована певним чином сукупність правових норм, згрупованих в інститути, які регулюють суспільні відносини з приводу того чи іншого виду забезпечення.

Вперше до наукового обгрунтування розташування правових норм в системі галузі права соціального забезпечення звернувся В. С. Андрєєв, який запропонував все норми права соціального забезпечення за змістом розділити на загальні і спеціальні і розглядати дану галузь як що складається з двох частин: загальної і особенной1.

Загальні норми роблять свій регулятивний вплив на всі суспільні відносини, що входять в предмет права соціального забезпечення, а спеціальні норми, регламентують підстави, порядок та розміри надання громадянам різних видів соціального забезпечення і, в свою чергу, утворюють особливу частину галузі.

На основі теоретичних досліджень уявлення вчених про систему загальної частини галузі права соціального забезпечення сформувалися і досить одноманітно. У загальну частину галузі входять норми, які в концентрованому вигляді відображають її специфіку, утворюючи при цьому такі інститути: основний; правосуб'єктності; інститут підстав, що тягнуть за собою виникнення права на соціальне забезпечення.

Зміст основного інституту складають правові норми, які містять вказівку на коло відносин, опосередковуваних галуззю (предмет регулювання), завдання, основні засади (принципи) правового регулювання відповідних суспільних відносин права соціального забезпечення.

Інститут правосуб'єктності включає в себе «комплекс нормативних приписів, що регламентує головний елемент юридичного становища суб'єктів, їх правового статусу» 1. Правосуб'єктність закріплює коло суб'єктів соціально-забезпечувальних відносин, тобто осіб, що володіють здатністю бути носіями суб'єктивних юридичних прав і обов'язків.

Інститут підстав, що тягнуть за собою виникнення права на соціальне забезпечення, відображає соціальну спрямованість виникаючих правовідносин. Соціальні ризики є саме такими підставами, оскільки «загрожують практично всім категоріям населення і тому виступають як підстави для соціального захисту населення» 2 і безпосередньо впливають на виникнення матеріальних відносин (як страхових, так і не страхових) в праві соціального забезпечення.

Особлива частина галузі права соціального забезпечення будується по інститутах, які відрізняються своїм різноманіттям. В. С. Андрєєв, відзначав, що «правовим інститутом особливої ??частини права соціального забезпечення називається група правових норм, що регулює окремі види пенсійних відносин або види інших відносин, які є предметом цієї галузі права» [33], тобто, підставою для такої класифікації є види наданого забезпечення, обслуговування та послуг.

Проблема розташування правових норм в тому чи іншому інституті особливої ??частини галузі завжди була в полі зору вчених. Пропонувалися різні критерії такого розподілу. Одні вчені (В. С. Андрєєв, В. Ш. Шайхатдінов, М. Л. Захаров, Е. Г. Тучкова, Е. Е. Мачульская) за основу беруть предмет правового регулювання і види забезпечення, інші (А. Д. Зайкин ) допускають можливість, розглядати суб'єктів соціально-забезпечувальних відносин, треті (М. В. Філіппова) при формуванні правових інститутів звертають увагу на організаційно-правові форми соціального забезпечення (обов'язкове соціальне страхування і державне соціальне забезпечення). Незважаючи на наявність різних підходів, все ж основним критерієм при формуванні інститутів особливої ??частини галузі, залишаються предмет правового регулювання і види забезпечення.

Загальновідомо, що одним з центральних інститутів особливої ??частини є інститут пенсійного забезпечення, «зовнішня» форма якого закріплена в декількох нормативно-правових актах [34]. Крім того, пенсійні норми досить різноманітні і численні, тому за загальними ознаками вони поділяються на ряд самостійних інститутів.

Інститут пенсійного забезпечення надає регулятивний вплив на певну ділянку відносин, його зміст виражено в специфічній групі понять і термінів, володіє фактичної і юридичної однорідністю. Залежно від специфіки події, в результаті якого надається пенсійне забезпечення, норми можуть бути диференційовані і впливати на вид пенсії.

Інститут пенсійного забезпечення є комплексним, оскільки він складається з самостійних предметних регулятивних інститутів (по старості, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника, за вислугу років, соціальних пенсій) і функціонального інституту (обчислення і призначення пенсій). Норми функціонального інституту, регулюють не самі види пенсій, а є особливим різновидом відносин, що мають свою ділянку «наскрізного» регулювання окремих операцій, що стосується багатьох різновидів пенсійних відносин.

Самостійним комплексним інститутом особливої ??частини галузі є інститут соціальних допомог, який отримав своє «зовнішнє» вираз в ряді нормативних правових актів [35]. Надання громадянам соціальної допомоги здійснюється з різних фінансових джерел різноманітними органами (в тому числі і роботодавцем). Правові норми, що регулюють надання громадянам того чи іншого допомоги не однакові, але, незважаючи на це, всі вони представляють собою стійкі, відносно замкнуті комплекси норм, що знаходяться в одній площині, що мають на меті компенсувати в грошовій формі повністю або частково втрачений заробіток, надати матеріальну підтримку в зв'язку з настанням будь-якого соціального ризику. Саме тому структура комплексного інституту соціальних допомог складається з простих, регулятивних, предметних інститутів, присвячених певній ділянці регулювання суспільних відносин. Це - інститут допомоги по безробіттю, інститут допомоги по тимчасовій непрацездатності, інститут допомоги по вагітності та пологах, інститут допомоги при народженні дитини, інститут допомоги жінкам, які стали на облік в ранні терміни вагітності, інститут допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років , інститут допомоги на дитину військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом, інститут допомоги на дитину, інститут допомоги на поховання та ін.

Особливе місце в структурі особливої ??частини займають правові норми, що стосуються трудового стажу. Специфіка даних норм полягає в тому, що вони не зосереджені в якомусь одному нормативно-правового акта, а можуть розташовуватися в самостійному структурному підрозділі нормативного акта1 (в главі), або безпосередньо в одній зі статей [36] 2. Ці норми призводять до диференціації і інтеграції нормативний матеріал, оскільки регулюють окремі елементи, загальні для тих видів відносин, в підставах виникнення яких міститься, в якості самостійного юридичного факту, вимога про трудовий стаж (наприклад, в пенсійних відносинах, у відносинах з надання допомоги по тимчасової непрацездатності та ін.). Іншими словами, в особливій частині галузі сформувалася стійка правова спільність, яка об'єднує правові норми в самостійний інститут трудового стажу. Цей інститут є функціональним, оскільки він має свою ділянку регулювання суспільних відносин з відповідними різновидами цих відносин (трудова діяльність і інша суспільно корисна діяльність, періоди, що включаються в трудовий стаж, правила його обчислення, порядок доведення). У той же час по відношенню до інших предметних інститутів його основною функцією є «наскрізне» регулювання окремої операції в правовому регулюванні, яка стосується багатьох різновидів даних відносин (наприклад, відносин з приводу пенсійного забезпечення того чи іншого виду, відносин з приводу забезпечення допомогою по тимчасовій непрацездатності і т. д.).

Наступний інститут особливої ??частини - інститут забезпечення по страхуванню постраждалих на виробництві та професійних захворювань, зміст якого складають правові норми, що встановлюють коло осіб, які підлягають даному виду забезпечення, безпосередньо види забезпечення, розмір страхових виплат, а також права та обов'язки суб'єктів страхування. Даний інститут є простим, наочним і регулятивним, що забезпечує в межах своєї ділянки незбиране і щодо закінчене регулювання суспільних відносин.

Комплексний інститут медичної допомоги і лікування також є структурним елементом особливої ??частини галузі. Він отримав своє «зовнішнє» вираз в різних нормативних правових актах1. У складі даного інституту в залежності від правових норм, що регулюють надання окремих видів медичної допомоги, сформувалися прості регулятивні інститути: інститут первинної медико-санітарної допомоги, інститут швидкої і невідкладної медичної допомоги, інститут спеціалізованої медичної допомоги, в тому числі високотехнологічної; інститут медико-соціальної допомоги громадянам, які страждають соціально-значимими захворюваннями та захворюваннями, що представляють небезпеку для оточуючих; інститут паліативної медичної допомоги та інститут медичної допомоги громадянам, які страждають рідкісними (Орфа) захворюваннями.

Особливе місце в структурі даного інституту займають норми, що регулюють порядок надання громадянам санаторно-курортного лікування, вони утворюють простий предметний регулятивний інститут.

Правові норми, що регулюють порядок надання лікарської допомоги диференційовані в залежності від суб'єктів і специфіки події, в зв'язку з яким така допомога надається. Такими подіями можуть бути захворювання, безпосередньо закріплені в правових нормах. Разом з тим вони інтегровані в таку юридичну конструкцію, яка відображає їх загальні риси, пов'язані із забезпеченням громадян медичною допомогою. Тому цілком припустимо розглядати простий, предметний, регулятивний інститут лікарської допомоги в складі комплексного інституту медичної допомоги та лікування.

Кожен з перерахованих вище інститутів володіє відносно замкнутим комплексом норм, але разом з тим ці норми характеризуються стійкими закономірними зв'язками, вираженими в загальних приписах основних принципів охорони здоров'я громадян.

Досить складним комплексним інститутом особливої ??частини вважається інститут соціального обслуговування, правові норми якого знайшли своє «зовнішнє» вираз в безлічі нормативних правових актах1. У структуру комплексного інституту соціального обслуговування входять взаємозв'язані групи норм, що регулюють неоднорідні відносини різних видів по «натуральному» забезпеченню в залежності від суб'єктів-одержувачів. У складі зазначеного інституту є прості, предметні, регулятивні інститути, норми яких регулюють окремі види соціального обслуговування: інститут стаціонарного обслуговування, інститут напівстаціонарні обслуговування, інститут соціальної допомоги на дому, інститут соціальної і консультативної соціальної допомоги, інститут професійного навчання та працевлаштування інвалідів, інститут забезпечення інвалідів технічними засобами реабілітації, інститут протезно-ортопедичної допомоги, інститут соціального обслуговування дітей. Кожен з перелічених простих інститутів має свою структуру, тому в значній частині норми всіх інститутів відокремлені. Таке відокремлення проводиться за наступними критеріями: норми, що встановлюють коло суб'єктів; норми, що встановлюють обсяг надання «натурального» забезпечення по кожному з видів соціального обслуговування; норми, що встановлюють умови надання «натурального» забезпечення (безкоштовно, з частковою оплатою або за повну вартість).

У структуру особливої ??частини галузі права соціального забезпечення крім інститутів, що регулюють складний комплекс матеріальних суспільних відносин, входять спеціалізовані процедурно-процесуальні інститути, правові норми яких регулюють відносини: з приводу встановлення юридичних фактів, з приводу реалізації громадянином свого права на той чи інший вид соціального забезпечення ; з приводу вирішення скарг і суперечок. Процедурні відносини завжди забезпечують функціонування матеріальних соціально-забезпечувальних відносин.

Інститут встановлення юридичних фактів включає норми, що регулюють процедуру діяльності компетентних органів по виявленню обставин, що впливають на виникнення права громадян на різні види соціального забезпечення. Це норми - про факт тимчасової або постійної непрацездатності, малозабезпеченості, перебування на утриманні та ін. Даний інститут можна охарактеризувати як функціональний, метою якого є «наскрізне» регулювання окремої операції в правовому регулюванні, що стосується багатьох різновидів соціально-забезпечувальних відносин. Наприклад, встановлення групи інвалідності (факт постійної непрацездатності) є одним з елементів, що впливають на виникнення правовідносин (з приводу пенсії по інвалідності; з приводу стаціонарного обслуговування та ін.)

Процесуальні відносини завжди виникають з приводу захисту порушеного права в зв'язку зі зверненням громадянина зі скаргою або суперечкою на дії відповідного органу (посадової особи). Специфікою процесуальних відносин є те, що вони регулюються нормами не тільки права соціального забезпечення, а також нормами цивільного процесуального та адміністративного права і є наслідком існування як процедурного, так і матеріального відносини. Норми щодо захисту порушеного права утворюють міжгалузевий «прикордонний» інститут особливої ??частини галузі. Іншої точки зору дотримується О. В. Єрофєєва при розгляді правових способів захисту права на пенсійне забезпечення. Вона зазначає, що способи захисту пенсійних прав закріплені в нормах інших галузей (адміністративному праві і цивільному процесуальному), і приходить до висновку про відсутність підстав для виділення в системі особливої ??частини галузі самостійного інституту з розгляду суперечок і скарг. У той же час вказуючи на необхідність формування в системі самої галузі права соціального забезпечення, інституту захисту, що регламентує процедуру правового регулювання відносин з розгляду суперечок і скарг, що виникають у зв'язку із здійсненням громадянином права на соціальне (пенсійне) обеспеченіе1.

Проблеми структурування системи галузі права соціального забезпечення постійно є предметом наукових дискусій.

Законодавцем так і не вирішена проблема кодифікації даної галузі права2, саме прийняття кодифікованого акту могло послужити оптимальною формою для «зовнішнього» вираження структури загальної та особливої ??частини галузі.

В якості самостійного інституту в структурі загальної частини галузі пропонується включити норми про юридичну відповідальність, оскільки в його складі присутні норми-принципи і підстави виникнення юридичної ответственності3.

Будь-яке суспільство не стоїть на місці, воно постійно розвивається, разом з ним розвиваються і суспільні відносини в тій чи іншій сфері суспільного життя. В даний час активний розвиток отримали суспільні відносини з приводу надання державної соціальної допомоги громадянам. Таким чином, є передумови для формування і становлення в структурі особливої ??частини самостійного комплексного інституту, що регулює відносини даного виду. Відносини з приводу державної соціальної допомоги регулюються численними нормативними правовими актами різного рівня, виходячи з чого до складу комплексного інституту державної соціальної допомоги можна включити прості регулятивні, предметні інститути: інститут надання набору соціальних послуг; інститут щомісячних грошових виплат; інститут компенсаційних виплат учням громадянам, які перебувають в академічних відпустках за медичними показаннями; інститут компенсаційних виплат по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку; інститут компенсаційних виплат непрацюючим дружинам громадян рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та органів кримінально-виконавчої системи у віддалених гарнізонах і місцевостях, де відсутня можливість їх працевлаштування; інститут компенсаційних виплат непрацюючим працездатним громадянам, які здійснюють догляд за непрацездатними громадянами; інститут компенсаційних виплат громадянам, які постраждали від радіаційних і техногенних катастроф; інститут житлових субсидій; інститут материнського (сімейного) капіталу.

Очевидно, що запропонована структура інституту державної соціальної допомоги ширше, ніж поняття «державна соціальна допомога», закріплене в федеральному законі РФ від 17 липня 1999 року (ред. Від 25.12.2012) «Про державну соціальну допомогу» 1. Даний інститут міг би об'єднати норми, які не тільки регулюють надання допомоги громадянам, які потрапили у важку життєву ситуацію і малозабезпеченим, а й інші норми, відповідно до яких держава визнає певні обставини соціально значущими для суспільства і готово їх врегулювати.

Від системи галузі слід відрізняти систему соціально-забезпечувального законодавства. Система права, будучи правовою категорією, служить для вираження підрозділів, зв'язків і єдності правових норм, їх внутрішніх взаємозалежностей і системи в цілому, будучи системою змісту права. Система законодавства, також будучи правовою категорією, являє собою сукупність нормативних правових актів - (форм) джерел права і служить зовнішньою формою вираження права. Для системи законодавства характерна своя власна структура, елементами якої є: нормативний акт (мінімальний компонент), інститути законодавства (в тому числі комплексні), підгалузі і галузі законодавства (в тому числі і комплексні), галузеві і комплексні нормативні масиви.

Соціально - забезпечувальне законодавство - це не просто сукупність нормативних правових актів, а їх диференційована система, яка заснована на принципах субординації і скоординованості її структурних елементів. Субординація всіх структурних елементів, що входять в систему законодавства, виявляється, в ієрархічному (вертикальному) розташуванні нормативних актів, тоді як скоординованість, найбільш очевидна при розгляді елементів законодавства через призму його галузевої (горизонтальної) структури.

В даний час російське соціально-забезпечувальне законодавство являє собою ієрархічну (вертикальну) систему, що складається з федерального законодавства, законодавства суб'єктів РФ, актів муніципальних утворень і організацій.

Галузева (горизонтальна) площину соціально-забезпечувального законодавства є найбільш близькою до структури галузі права соціального забезпечення, оскільки загальновідомо, що співвідношення системи права і системи законодавства проявляється як співвідношення змісту і форми. Системоутворюючим фактором структурування соціально-обеспечітального законодавства при розгляді його цій площині є предмет правового регулювання і сфера публічних інтересів держави в забезпеченні матеріальними благами нужденних громадян.

На жаль відсутність кодифікованого нормативного правового акта не дозволяє говорити про існування загальної частини в структурі системи соціально-забезпечувального законодавства. Проте, певні передумови для її формування все ж є. Так, федеральний закон від 16 липня 1999 року (ред. 11.07.2011) «Про основи обов'язкового соціального страхування» 1 чітко показує, що федеральне соціально-забезпечувальне законодавство повинно розвиватися в рамках двох самостійних систем: страхового соціального забезпечення та державного соціального забезпечення. У зв'язку з цим перед законодавцем буде стояти завдання не стільки продовжувати приймати безліч різних нормативних правових актів (законів і підзаконних актів) у сфері соціального забезпечення, а переглянути вже прийняті і в подальшому піти по шляху його кодифікації.

Інститути соціально-забезпечувального законодавства формуються за предметними ознаками, тобто об'єднують нормативні приписи, які регулюють певний вид соціально-забезпечувальних відносин (інститути пенсій, соціального обслуговування та ін.) Або регулюють відносини, похідні від соціально-забезпечувальних (інститути трудового стажу, встановлення юридичних фактів, по вирішенню скарг і суперечок). Зазначені відносини висловлюють і закріплюють нормативний зміст відповідних інститутів галузі права соціального забезпечення. Інакше кажучи, нормативні правові акти і норми права не існують окремо. У галузевій (горизонтальної) структурі системи соціально-забезпечувального законодавства відповідно до існуючих інститутами особливої ??частини галузі права соціального забезпечення можна також виділити самостійні інститути законодавства. Структуру особливої ??частини соціально - забезпечувального законодавства можна представити в такий спосіб. По-перше, це комплексні (міжгалузеві) інститути законодавства - про пенсії; про допомогу; щодо забезпечення постраждалих в порядку обов'язкового соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань; про соціальне обслуговування; про державну соціальну допомогу; про заходи соціальної підтримки (пільги). По - друге, в цій структурі сформувався галузевий нормативний масив, що закріплює регулювання відносин з медичної допомоги та лікування, який одночасно може розглядатися структурним елементом комплексного міжгалузевого освіти - охороноздоровчого (медичного) законодавства.

На відміну від особливої ??частини галузі права соціального забезпечення, особлива частина соціально-забезпечувального законодавства не містить самостійних інститутів законодавства - про трудовий стаж; про встановлення юридичних фактів; по вирішенню скарг і суперечок. Хоча галузеві функціональні інститути і отримали своє «зовнішнє» оформлення в окремих статтях чи навіть нормативних правових актах, проте ці акти не утворюють самостійних інститутів соціально-забезпечувального законодавства, так як у своїй сукупності і взаємозалежності кілька статей або актів викладають норму права, що регулює якесь або типове суспільні відносини в сфері соціального забезпечення.

 



Попередня   1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11   12   13   14   15   16   Наступна

РОЗДІЛ II. ОСОБЛИВА ЧАСТИНА | ГЛАВА 10. Пенсії по інвалідності | По соціальному забезпеченню | Правовідносини з приводу посібників, |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати