Головна |
Інформація як об'єкт правового регулюванняІнформація (від лат. Informatio - роз'яснення, виклад) - складне загальнонаукове поняття, яке визначається в залежності від особливостей його інтерпретації в рамках окремих природних, технічних, суспільних наук (математики, кібернетики, біології, соціології і т.д.) * (897) . Виходячи з цілей правового регулювання цього поняття формулюється і в законодавстві, яке розуміє під інформацією відомості про осіб, предмети, факти, події, явища і процеси незалежно від форми їх подання * (898). В силу універсальності інформаційних процесів, які пронизують все соціальне життя, всі сфери життєдіяльності суспільства, практично немає галузей законодавства, акти якого не зачіпали б в тій чи іншій мірі питань інформації. Разом з тим існує цілий ряд законів, які безпосередньо регулюють відносини з приводу збору, обробки, накопичення, пошуку, розповсюдження і надання інформації (інформаційні відносини). В останні роки склався масив нормативно-правових актів, присвячених проблемам інформації, інформатизації, створення і використання інформаційних технологій, що дозволяє говорити про формування самостійної галузі інформаційного законодавства * (899). Його конституційну основу складають норми ст. 23, 24, 29, 71 Конституції РФ, що встановлюють загальні положення про право на інформацію, основні принципи її правового регулювання і захисту. Згідно ст. 71 Конституції інформація знаходиться у веденні Російської Федерації (п. "І"). Інформація як об'єкт цивільних прав і предмет цивільно-правових договорів регулюється ГК РФ (ст. 128, 139, гл. 37, 38, 54 та ін.). Основоположними спеціальними нормативними актами в даній області є федеральні закони від 20 лютого 1995 N 24-ФЗ "Про інформацію, інформатизації і захисту інформації" (далі - Закон про інформацію), від 4 липня 1996 N 85-ФЗ "Про участь в міжнародному інформаційному обміні "* (900), від 29 липня 2004 N 98-ФЗ" про комерційну таємницю "(далі - Закон про комерційну таємницю) * (901), від 29 грудня 1994 р N 77-ФЗ" про обов'язковий примірник документів "* (902), від 10 січня 2002 N 1-ФЗ" Про електронно-цифровий підпис "* (903), Закон РФ від 21 липня 1993 р N 5485-I" Про державну таємницю "* (904). Серед інших законодавчих актів слід назвати також федеральні закони "Про рекламу", "Про бухгалтерський облік", "Про ринок цінних паперів", "Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках", "Про акціонерні товариства", "Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців ", НК РФ і ін. Інформаційні відносини регулюються великою кількістю підзаконних нормативних правових актів - указами Президента РФ, постановами Уряду РФ, актами федеральних органів виконавчої влади в області економіки, статистики, фінансів, податків та ін. До найбільш важливим серед них можна віднести укази Президента РФ від 6 березня 1997 р . N 188 "Про затвердження переліку відомостей конфіденційного характеру" * (905) і від 30 листопада 1995 року (в ред. від 3 березня 2005 року) N 1203 "Про затвердження переліку відомостей, віднесених до державної таємниці" * (906) , постанова Уряду РФ від 4 вересня 1995 N 870 "Про затвердження правил віднесення відомостей, що становлять державну таємницю, до різних ступенів секретності" * (907) та ін. Як уже зазначалося, ГК РФ визнає інформацію самостійним об'єктом правовідносин (ст. 128). Так як інформація відноситься до нематеріальних благ, то в якості об'єкта цивільних прав вона може виступати лише в тому випадку, якщо має зовнішню, об'єктивувати форму вираження, тобто закріплена (зафіксована) на будь-якому матеріальному носії (папері, касеті, диску та ін.) * (908). У зв'язку з цим законодавство розглядає як об'єкт правового регулювання тільки інформацію, представлену у вигляді документа, в документованої формі. Єдиного поняття документованої інформації (документа) не вироблено в російській юридичній науці. У законодавстві даються визначення документа з урахуванням потреб правового регулювання конкретної сфери суспільних відносин, пов'язаних з інформацією (державне управління, бібліотечне та архівна справа, діяльність засобів масової інформації і т.д.), тому його формулювання відрізняються особливостями, які відображають специфіку їх використання в кожній з цих сфер. При цьому в якості визначального елемента в поняттях документа виділяються або інформація, або її матеріальний носій. Так, згідно зі ст. 2 Закону про інформацію документована інформація (документ) - це зафіксована на матеріальному носії інформація з реквізитами, що дозволяють її ідентифікувати. Федеральні закони "Про обов'язковий примірник документів" (ст. 1), від 29 грудня 1994 р N 78-ФЗ "Про бібліотечну справу" * (909) (ст. 1), від 22 жовтня 2004 N 125-ФЗ " про архівну справу в РФ "* (910) (ст. 3) визначають документ як матеріальний носій із зафіксованою на ньому інформацією у вигляді тексту, звукозапису (фонограми), зображення або їх поєднання, призначений для передачі в часі і просторі з метою громадського використання . Очевидно, не слід ототожнювати інформацію з організаційною формою її подання (матеріальним носієм). Кількісні та якісні характеристики інформації (неспоживаність, достовірність, вірогідність, невизначеність та ін., А також можливість необмеженого поширення інформації, різноманітність форм її подання тощо) не можуть застосовуватися до речових об'єктів. Разом з тим особливі властивості інформації впливають на правовий режим документа в цілому, і тому його як матеріальний об'єкт не можна зараховувати до звичайних речей. Не дозволяючи питання про первинність інформації або її матеріального носія, слід визнати документ (документовану інформацію) особливим складним об'єктом, в структурі якого об'єднується його нематеріальне зміст - інформація та її фізичний носій. Невід'ємним елементом даного об'єкта є також реквізити документа, що дозволяють ідентифікувати інформацію, виділити документ з маси інших. Організаційно впорядкована сукупність документів (масивів документів) та інформаційних технологій, в тому числі з використанням засобів обчислювальної техніки і зв'язку, що реалізують інформаційні процеси, являє собою інформаційну систему. Інформаційні системи - це бібліотеки, архіви, інформаційні фонди, банки даних, електронні інформаційні системи, бази даних та ін. Наприклад, Федеральний банк даних про порушення податкового законодавства, заснований постановою Уряду РФ від 10 лютого 1998 року N 169. Так, постанова Уряду РФ від 15 серпня 2003 р N 500 "Про Федеральному інформаційному фонді технічних регламентів і стандартів та єдину інформаційну систему з технічного регулювання" * (911) передбачає, що єдина інформаційна система з технічного регулювання є інформаційною системою загального користування і включає в себе масиви документів у вигляді офіційних публікацій і в електронно-цифровій формі, довідково-пошуковий апарат та відповідні інформаційні технології (п.п. 5, 6). До інформаційних систем масового характеру в юридичній літературі відносять засоби масової інформації - періодичні друковані, електронні та інші форми поширення інформації * (912). Інформаційні системи в різних галузях державного управління часто представлені у вигляді таких систем обліку і реєстрації інформації, як реєстри, регістри, кадастри. Так, постанова Уряду РФ від 19 червня 2002 N 438 "Про єдиний державний реєстр юридичних осіб" * (913) встановлює, що державний реєстр містить записи про державну реєстрацію при створенні, реорганізації, ліквідації юридичних осіб, запису про державну реєстрацію змін, вносяться до установчих документів юридичних осіб; документи, представлені в реєструючий орган (п. 4). Відповідно до Федерального закону від 21 липня 1997 р N 122-ФЗ "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним" * (914) Єдиний державний реєстр прав на нерухоме майно та угод з ним містить інформацію про існуючі та припинені права на об'єкти нерухомого майна, дані про вказані об'єкти і відомості про правовласників (п. 2 ст. 12). У РФ ведуться державні кадастри природних ресурсів (земельний, лісовий, водний, родовищ і проявів корисних копалин та ін. * (915)). Наприклад, державний земельний кадастр являє собою систематизований звід документованих відомостей про об'єкти державного кадастрового обліку, про правовий режим земель в Російській Федерації, про кадастрової вартості, місцезнаходження, розміри земельних ділянок і міцно пов'язаних з ними об'єктів нерухомого майна (ст. 1 Закону України "Про державний земельний кадастр "від 2 січня 2000 р N 28-ФЗ * (916)). Як приклад державного реєстру можна привести Федеральний регістр нормативних правових актів суб'єктів РФ, Положення про порядок ведення якого затверджено постановою Уряду РФ від 29 листопада 2000 р N 904 * (917). Всі зазначені інформаційні системи є формами подання інформаційних ресурсів. Інформаційні ресурси - окремі документи і окремі масиви документів, документи і масиви документів в інформаційних системах (ст. 2 Закону про інформацію). Саме відносини, що виникають при формуванні та використанні інформаційних ресурсів, є предметом регулювання інформаційного законодавства. Законом про інформацію встановлені основи правового режиму інформаційних ресурсів, під яким розуміється сукупність передбачених правовими нормами правил формування і використання інформаційних ресурсів. Зміст правового режиму інформаційних ресурсів включає правила, що регулюють: - Порядок документування інформації; - Право власності на окремі документи і окремі масиви документів, документи і масиви документів в інформаційних системах; - Категорію інформації за рівнем доступу до неї; - Порядок правового захисту інформації (ст. 4 п. 2 Закону про інформацію). Правовий режим інформаційних ресурсів в встановлених законом випадках також визначається особами, яким вони належать (їх власниками, власниками, власниками) * (918). Обов'язкова умова включення інформації в інформаційні ресурси - її документування (ст. 5 Закону про інформацію). Ідентифікація та співставлення інформації про різні характеристики суб'єктів підприємництва та їх діяльності здійснюється на основі виділення і порівняння відповідних ознак документів, які встановлюються правилами і стандартами документального оформлення інформації. З метою уніфікації правового забезпечення інформаційної діяльності, впорядкування документообігу законодавство передбачає певні вимоги до оформлення документів, їх форми і реквізити. Так, детально визначена юридична техніка проходження і оформлення нормативно-правових актів - від їх проектів до вступу в юридичну силу. Зокрема, Федеральний конституційний закон від 17 грудня 1997 р N 2-ФКЗ "Про Уряді РФ" * (919) встановлює порядок прийняття, офіційного опублікування і набрання чинності актами Уряду РФ (ст. 23). Порядок прийняття і оформлення актів федеральних органів виконавчої влади визначається постановою Уряду РФ від 13 серпня 1997 р N 1009 * (920) "Про затвердження правил підготовки правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації". Вимоги до підготовки і подання проектів законодавчих та інших нормативних актів (указів президента, постанов уряду та ін.) Регламентуються Типової інструкції з діловодства в федеральних органах виконавчої влади, затвердженої наказом Росархіву від 27 листопада 2000 р N 68 * (921), і т . Д. * (922) Порядок документування інформації визначається компетентними державними органами, відповідальними за організацію діловодства, стандартизацію, безпеку РФ. Правила і стандарти документального оформлення інформації в основному стосуються документів, які звертаються в публічній сфері та пов'язані з обміном інформацією в системі державного управління, з державним регулюванням підприємницької діяльності, наприклад обов'язковим поданням господарюючими суб'єктами документів державним (муніципальним) органам і т.д. Так, спеціальні вимоги пред'являються до документів, що використовуються при реєстрації суб'єктів підприємницької діяльності * (923). Вимоги до банківських документів, форм розрахункових документів, що застосовуються у відносинах між господарюючими суб'єктами, встановлюються банківським законодавством * (924). Нормативні акти регулюють процес документування інформації в галузі статистичної, бухгалтерської та податкової звітності. Наприклад, Федеральний закон від 21 листопада 1996 N 129-ФЗ "Про бухгалтерський облік" * (925) передбачає, що форми бухгалтерської звітності організацій, а також інструкції про порядок їх заповнення затверджуються Міністерством фінансів РФ. Інші органи, що здійснюють регулювання бухгалтерського обліку, стверджують у межах своєї компетенції форми бухгалтерської звітності банків, страхових та інших організацій і інструкції про порядок їх заповнення, які суперечили нормативним актам Міністерства фінансів РФ (п. 3 ст. 13) * (926). Стаття 80 НК РФ встановлює вимоги до податкової декларації, які конкретизуються в нормативних актах федерального податкового органу стосовно окремих видів податків * (927). Федеральний орган в області статистики встановлює відповідні вимоги до оформлення документів статистичної звітності. Наприклад, постановою Держкомстату РФ від 19 квітня 2002 N 33 затверджені річні форми федерального державного статистичного спостереження за інвестиційною активністю організацій * (928) та ін. Акти органів статистики в області стандартизації мають і більш загальне значення для типізації документованої інформації, яка застосовується в сфері організаційно-розпорядчої діяльності держави. Постановою Держстандарту РФ від 30 грудня 1993 р N 299 (в ред. Від 1 серпня 2004 р.) * (929) введений в дію Класифікація управлінської документації ОК 011-93 (ОКУД), який є складовою частиною Єдиної системи класифікації і кодування техніко-економічної та соціальної інформації та охоплює уніфіковані системи документації і форми документів, дозволених до застосування в народному господарстві. Об'єктами класифікації в ОКУД є загальноросійські (міжгалузеві, міжвідомчі) уніфіковані форми документів, які затверджуються міністерствами (відомствами) Російської Федерації. ОКУД виділяє системи і підсистеми документації по різним сферам діяльності, в кожній з яких визначаються уніфіковані форми документів, які мають своє найменування і кодові позначення (у вигляді семи цифрових десяткових знаків і контрольного числа), що позначають класифікаційні ознаки документа і дозволяють його таким чином ідентифікувати. Наприклад, Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації включає в себе документацію по створенню, реорганізації, ліквідації, організаційно-нормативному, оперативно-інформаційного регулювання діяльності підприємства і т.д. Уніфікована система банківської документації - документацію за безготівковими розрахунками, емісійно-касових операціях, грошового обігу та ін. Окремими державними стандартами встановлюються вимоги до оформлення конкретних документів (склад і вимоги до оформлення реквізитів, вимоги до бланків документів, їх зразки і т.д.) * (930). Поряд з традиційними письмовими документами, виконаними на паперовому носії, все більш широке застосування знаходять документи, що зберігаються, обробляються і передаються за допомогою автоматизованих інформаційних і телекомунікаційних систем, - електронні документи. Електронний документ - документ, в якому інформація представлена ??в електронно-цифровій формі (ст. 3 ФЗ "Про електронно-цифровий підпис"). Можливість використання інформації в формі електронних документів передбачена багатьма нормативними актами. Зокрема, НК РФ (ст. 80), Федеральним законом "Про бухгалтерський облік" (ст. 13), Митним кодексом РФ (ст. 425), Положенням про безготівкові розрахунки в РФ (п.п. 3.1-3.4) і ін . Обов'язковим реквізитом документів (за рідкісним винятком - квитки, абонементи) законодавство визнає підпис особи, від імені якого вони виходять. Відповідно до ГК РФ документ набуває юридичної чинності після підписання уповноваженою особою (ст. 89, 160, 185, 434 і ін.). Аналогічна вимога встановлено Законом про інформацію і для документів, отриманих з автоматизованої інформаційної системи (п. 2 ст. 5). Поряд зі звичайним способом підписання документа можливе підтвердження юридичної сили документа, що зберігається і передається за допомогою автоматизованих інформаційних і телекомунікаційних систем, електронним цифровим підписом. Юридична сила електронного цифрового підпису визнається за наявності в автоматизованій інформаційній системі програмно-технічних засобів, що забезпечують ідентифікацію підпису, і дотримання встановленого режиму їх використання. Відповідно до ст. 3 Федерального закону "Про електронний цифровий підпис" електронний цифровий підпис - реквізит електронного документа, призначений для захисту даного електронного документа від підробки, отриманий в результаті криптографічного перетворення інформації з використанням закритого ключа електронного цифрового підпису, що дозволяє ідентифікувати власника сертифіката ключа підпису, а також встановити відсутність спотворення інформації в електронному документі. При дотриманні вимог до електронного цифрового підпису, зазначених у цьому Законі, електронний документ визнається рівнозначним власноруч підписаним документом на паперовому носії. Законодавство висуває вимоги не лише до оформлення документів, але і до їх зберігання. Найбільш загальні з них встановлені нормами, що регулюють організацію діловодства та архівної справи в РФ * (931). Поряд з цим спеціальні правила і терміни можуть встановлюватися для зберігання документів в окремих сферах підприємницької діяльності. Так, Федеральним законом "Про акціонерні товариства" (п. 2 ст. 89), а також постановою ФКЦБ РФ від 16 липня 2003 р N 03-33 / пс "Про затвердження Положення про порядок і строки зберігання документів акціонерних товариств" * (932) регулюються зазначені терміни стосовно до документів даних юридичних осіб. НК РФ зобов'язує господарюючих суб'єктів протягом чотирьох років забезпечувати схоронність даних бухгалтерського обліку та інших документів, необхідних для обчислення і сплати податків, а також документів, що підтверджують отримані доходи (для організацій - також і зроблені витрати) і сплачені (утримані) податки (подп. 8 п. 1 ст. 23). Розглянуті вище правила документування інформації поширюються на всіх суб'єктів інформаційних відносин. Відповідно до Закону про інформацію суб'єктами інформаційних відносин можуть бути (ст. 2): - Власник інформаційних ресурсів, інформаційних систем, технологій та засобів їх забезпечення - суб'єкт, в повному обсязі реалізує повноваження володіння, користування, розпорядження зазначеними об'єктами; - Власник інформаційних ресурсів, інформаційних систем, технологій та засобів їх забезпечення - суб'єкт, який здійснює володіння і користування зазначеними об'єктами і який реалізує повноваження розпорядження в межах, встановлених Законом * (933); - Користувач (споживач) інформації - суб'єкт, який звертається до інформаційної системи або посередника за одержанням необхідної йому інформації і користується нею. Федеральний закон "Про обов'язковий примірник документів" виділяє також виробників інформаційних ресурсів. Виробник документів - юридична особа незалежно від її організаційно-правової форми та форми власності або фізична особа, яка здійснює підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, які здійснюють підготовку, публікацію (випуск) і розсилку (передачу, доставку) обов'язкового примірника (ст. 1) * (934). Організації з іноземними інвестиціями | Діяльність іноземного інвестора на території РФ через філії | Діяльність іноземних юридичних осіб через представництва | Договірні форми здійснення іноземних інвестицій в РФ | Гарантії іноземним інвесторам і організаціям за участю іноземних інвестицій | Поняття і види фінансування підприємницької діяльності | Фінансування державних і муніципальних потреб | Фінансування у формі субсидій і субвенцій | Правові основи бюджетного кредитування підприємницької діяльності | Державний контроль і відповідальність у сфері бюджетного фінансування і кредитування | |