Головна

Інформація як об'єкт правового регулювання

  1. I. За яких умов ця психологічна інформація може стати психодиагностической?
  2. II ЗАГАЛЬНІ ПОЧАТКУ ПУБЛІЧНО-ПРАВОВОГО ПОРЯДКУ
  3. II. Об'єктивні методи дослідження органів дихання. Особливості загального огляду. Місцевий огляд грудної клітки.
  4. II. Об'єктивні методи дослідження ендокринної системи. Особливості загального огляду.
  5. II.Об'ектівние методи дослідження органів жовчовиділення і підшлункової залози. Особливості загального огляду. Місцевий огляд живота. Діагностичне значення результатів огляду.
  6. II.Об'ектівние методи дослідження органів кровообігу. Особливості загального огляду. Місцевий огляд області серця і великих кровоносних судин.
  7. III. Об'єктивні методи дослідження ендокринної системи.

Інформація (від лат. Informatio - роз'яснення, виклад) - складне загальнонаукове поняття, яке визначається в залежності від особливостей його інтерпретації в рамках окремих природних, технічних, суспільних наук (математики, кібернетики, біології, соціології і т.д.) * (897) .

Виходячи з цілей правового регулювання цього поняття формулюється і в законодавстві, яке розуміє під інформацією відомості про осіб, предмети, факти, події, явища і процеси незалежно від форми їх подання * (898).

В силу універсальності інформаційних процесів, які пронизують все соціальне життя, всі сфери життєдіяльності суспільства, практично немає галузей законодавства, акти якого не зачіпали б в тій чи іншій мірі питань інформації.

Разом з тим існує цілий ряд законів, які безпосередньо регулюють відносини з приводу збору, обробки, накопичення, пошуку, розповсюдження і надання інформації (інформаційні відносини).

В останні роки склався масив нормативно-правових актів, присвячених проблемам інформації, інформатизації, створення і використання інформаційних технологій, що дозволяє говорити про формування самостійної галузі інформаційного законодавства * (899).

Його конституційну основу складають норми ст. 23, 24, 29, 71 Конституції РФ, що встановлюють загальні положення про право на інформацію, основні принципи її правового регулювання і захисту. Згідно ст. 71 Конституції інформація знаходиться у веденні Російської Федерації (п. "І").

Інформація як об'єкт цивільних прав і предмет цивільно-правових договорів регулюється ГК РФ (ст. 128, 139, гл. 37, 38, 54 та ін.).

Основоположними спеціальними нормативними актами в даній області є федеральні закони від 20 лютого 1995 N 24-ФЗ "Про інформацію, інформатизації і захисту інформації" (далі - Закон про інформацію), від 4 липня 1996 N 85-ФЗ "Про участь в міжнародному інформаційному обміні "* (900), від 29 липня 2004 N 98-ФЗ" про комерційну таємницю "(далі - Закон про комерційну таємницю) * (901), від 29 грудня 1994 р N 77-ФЗ" про обов'язковий примірник документів "* (902), від 10 січня 2002 N 1-ФЗ" Про електронно-цифровий підпис "* (903), Закон РФ від 21 липня 1993 р N 5485-I" Про державну таємницю "* (904).

Серед інших законодавчих актів слід назвати також федеральні закони "Про рекламу", "Про бухгалтерський облік", "Про ринок цінних паперів", "Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках", "Про акціонерні товариства", "Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців ", НК РФ і ін.

Інформаційні відносини регулюються великою кількістю підзаконних нормативних правових актів - указами Президента РФ, постановами Уряду РФ, актами федеральних органів виконавчої влади в області економіки, статистики, фінансів, податків та ін. До найбільш важливим серед них можна віднести укази Президента РФ від 6 березня 1997 р . N 188 "Про затвердження переліку відомостей конфіденційного характеру" * (905) і від 30 листопада 1995 року (в ред. від 3 березня 2005 року) N 1203 "Про затвердження переліку відомостей, віднесених до державної таємниці" * (906) , постанова Уряду РФ від 4 вересня 1995 N 870 "Про затвердження правил віднесення відомостей, що становлять державну таємницю, до різних ступенів секретності" * (907) та ін.

Як уже зазначалося, ГК РФ визнає інформацію самостійним об'єктом правовідносин (ст. 128). Так як інформація відноситься до нематеріальних благ, то в якості об'єкта цивільних прав вона може виступати лише в тому випадку, якщо має зовнішню, об'єктивувати форму вираження, тобто закріплена (зафіксована) на будь-якому матеріальному носії (папері, касеті, диску та ін.) * (908).

У зв'язку з цим законодавство розглядає як об'єкт правового регулювання тільки інформацію, представлену у вигляді документа, в документованої формі.

Єдиного поняття документованої інформації (документа) не вироблено в російській юридичній науці.

У законодавстві даються визначення документа з урахуванням потреб правового регулювання конкретної сфери суспільних відносин, пов'язаних з інформацією (державне управління, бібліотечне та архівна справа, діяльність засобів масової інформації і т.д.), тому його формулювання відрізняються особливостями, які відображають специфіку їх використання в кожній з цих сфер. При цьому в якості визначального елемента в поняттях документа виділяються або інформація, або її матеріальний носій.

Так, згідно зі ст. 2 Закону про інформацію документована інформація (документ) - це зафіксована на матеріальному носії інформація з реквізитами, що дозволяють її ідентифікувати.

Федеральні закони "Про обов'язковий примірник документів" (ст. 1), від 29 грудня 1994 р N 78-ФЗ "Про бібліотечну справу" * (909) (ст. 1), від 22 жовтня 2004 N 125-ФЗ " про архівну справу в РФ "* (910) (ст. 3) визначають документ як матеріальний носій із зафіксованою на ньому інформацією у вигляді тексту, звукозапису (фонограми), зображення або їх поєднання, призначений для передачі в часі і просторі з метою громадського використання .

Очевидно, не слід ототожнювати інформацію з організаційною формою її подання (матеріальним носієм). Кількісні та якісні характеристики інформації (неспоживаність, достовірність, вірогідність, невизначеність та ін., А також можливість необмеженого поширення інформації, різноманітність форм її подання тощо) не можуть застосовуватися до речових об'єктів. Разом з тим особливі властивості інформації впливають на правовий режим документа в цілому, і тому його як матеріальний об'єкт не можна зараховувати до звичайних речей.

Не дозволяючи питання про первинність інформації або її матеріального носія, слід визнати документ (документовану інформацію) особливим складним об'єктом, в структурі якого об'єднується його нематеріальне зміст - інформація та її фізичний носій. Невід'ємним елементом даного об'єкта є також реквізити документа, що дозволяють ідентифікувати інформацію, виділити документ з маси інших.

Організаційно впорядкована сукупність документів (масивів документів) та інформаційних технологій, в тому числі з використанням засобів обчислювальної техніки і зв'язку, що реалізують інформаційні процеси, являє собою інформаційну систему. Інформаційні системи - це бібліотеки, архіви, інформаційні фонди, банки даних, електронні інформаційні системи, бази даних та ін. Наприклад, Федеральний банк даних про порушення податкового законодавства, заснований постановою Уряду РФ від 10 лютого 1998 року N 169. Так, постанова Уряду РФ від 15 серпня 2003 р N 500 "Про Федеральному інформаційному фонді технічних регламентів і стандартів та єдину інформаційну систему з технічного регулювання" * (911) передбачає, що єдина інформаційна система з технічного регулювання є інформаційною системою загального користування і включає в себе масиви документів у вигляді офіційних публікацій і в електронно-цифровій формі, довідково-пошуковий апарат та відповідні інформаційні технології (п.п. 5, 6).

До інформаційних систем масового характеру в юридичній літературі відносять засоби масової інформації - періодичні друковані, електронні та інші форми поширення інформації * (912).

Інформаційні системи в різних галузях державного управління часто представлені у вигляді таких систем обліку і реєстрації інформації, як реєстри, регістри, кадастри.

Так, постанова Уряду РФ від 19 червня 2002 N 438 "Про єдиний державний реєстр юридичних осіб" * (913) встановлює, що державний реєстр містить записи про державну реєстрацію при створенні, реорганізації, ліквідації юридичних осіб, запису про державну реєстрацію змін, вносяться до установчих документів юридичних осіб; документи, представлені в реєструючий орган (п. 4).

Відповідно до Федерального закону від 21 липня 1997 р N 122-ФЗ "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним" * (914) Єдиний державний реєстр прав на нерухоме майно та угод з ним містить інформацію про існуючі та припинені права на об'єкти нерухомого майна, дані про вказані об'єкти і відомості про правовласників (п. 2 ст. 12).

У РФ ведуться державні кадастри природних ресурсів (земельний, лісовий, водний, родовищ і проявів корисних копалин та ін. * (915)).

Наприклад, державний земельний кадастр являє собою систематизований звід документованих відомостей про об'єкти державного кадастрового обліку, про правовий режим земель в Російській Федерації, про кадастрової вартості, місцезнаходження, розміри земельних ділянок і міцно пов'язаних з ними об'єктів нерухомого майна (ст. 1 Закону України "Про державний земельний кадастр "від 2 січня 2000 р N 28-ФЗ * (916)).

Як приклад державного реєстру можна привести Федеральний регістр нормативних правових актів суб'єктів РФ, Положення про порядок ведення якого затверджено постановою Уряду РФ від 29 листопада 2000 р N 904 * (917).

Всі зазначені інформаційні системи є формами подання інформаційних ресурсів. Інформаційні ресурси - окремі документи і окремі масиви документів, документи і масиви документів в інформаційних системах (ст. 2 Закону про інформацію).

Саме відносини, що виникають при формуванні та використанні інформаційних ресурсів, є предметом регулювання інформаційного законодавства.

Законом про інформацію встановлені основи правового режиму інформаційних ресурсів, під яким розуміється сукупність передбачених правовими нормами правил формування і використання інформаційних ресурсів.

Зміст правового режиму інформаційних ресурсів включає правила, що регулюють:

- Порядок документування інформації;

- Право власності на окремі документи і окремі масиви документів, документи і масиви документів в інформаційних системах;

- Категорію інформації за рівнем доступу до неї;

- Порядок правового захисту інформації (ст. 4 п. 2 Закону про інформацію).

Правовий режим інформаційних ресурсів в встановлених законом випадках також визначається особами, яким вони належать (їх власниками, власниками, власниками) * (918).

Обов'язкова умова включення інформації в інформаційні ресурси - її документування (ст. 5 Закону про інформацію).

Ідентифікація та співставлення інформації про різні характеристики суб'єктів підприємництва та їх діяльності здійснюється на основі виділення і порівняння відповідних ознак документів, які встановлюються правилами і стандартами документального оформлення інформації.

З метою уніфікації правового забезпечення інформаційної діяльності, впорядкування документообігу законодавство передбачає певні вимоги до оформлення документів, їх форми і реквізити.

Так, детально визначена юридична техніка проходження і оформлення нормативно-правових актів - від їх проектів до вступу в юридичну силу. Зокрема, Федеральний конституційний закон від 17 грудня 1997 р N 2-ФКЗ "Про Уряді РФ" * (919) встановлює порядок прийняття, офіційного опублікування і набрання чинності актами Уряду РФ (ст. 23). Порядок прийняття і оформлення актів федеральних органів виконавчої влади визначається постановою Уряду РФ від 13 серпня 1997 р N 1009 * (920) "Про затвердження правил підготовки правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації". Вимоги до підготовки і подання проектів законодавчих та інших нормативних актів (указів президента, постанов уряду та ін.) Регламентуються Типової інструкції з діловодства в федеральних органах виконавчої влади, затвердженої наказом Росархіву від 27 листопада 2000 р N 68 * (921), і т . Д. * (922)

Порядок документування інформації визначається компетентними державними органами, відповідальними за організацію діловодства, стандартизацію, безпеку РФ.

Правила і стандарти документального оформлення інформації в основному стосуються документів, які звертаються в публічній сфері та пов'язані з обміном інформацією в системі державного управління, з державним регулюванням підприємницької діяльності, наприклад обов'язковим поданням господарюючими суб'єктами документів державним (муніципальним) органам і т.д.

Так, спеціальні вимоги пред'являються до документів, що використовуються при реєстрації суб'єктів підприємницької діяльності * (923). Вимоги до банківських документів, форм розрахункових документів, що застосовуються у відносинах між господарюючими суб'єктами, встановлюються банківським законодавством * (924).

Нормативні акти регулюють процес документування інформації в галузі статистичної, бухгалтерської та податкової звітності.

Наприклад, Федеральний закон від 21 листопада 1996 N 129-ФЗ "Про бухгалтерський облік" * (925) передбачає, що форми бухгалтерської звітності організацій, а також інструкції про порядок їх заповнення затверджуються Міністерством фінансів РФ. Інші органи, що здійснюють регулювання бухгалтерського обліку, стверджують у межах своєї компетенції форми бухгалтерської звітності банків, страхових та інших організацій і інструкції про порядок їх заповнення, які суперечили нормативним актам Міністерства фінансів РФ (п. 3 ст. 13) * (926).

Стаття 80 НК РФ встановлює вимоги до податкової декларації, які конкретизуються в нормативних актах федерального податкового органу стосовно окремих видів податків * (927).

Федеральний орган в області статистики встановлює відповідні вимоги до оформлення документів статистичної звітності. Наприклад, постановою Держкомстату РФ від 19 квітня 2002 N 33 затверджені річні форми федерального державного статистичного спостереження за інвестиційною активністю організацій * (928) та ін.

Акти органів статистики в області стандартизації мають і більш загальне значення для типізації документованої інформації, яка застосовується в сфері організаційно-розпорядчої діяльності держави.

Постановою Держстандарту РФ від 30 грудня 1993 р N 299 (в ред. Від 1 серпня 2004 р.) * (929) введений в дію Класифікація управлінської документації ОК 011-93 (ОКУД), який є складовою частиною Єдиної системи класифікації і кодування техніко-економічної та соціальної інформації та охоплює уніфіковані системи документації і форми документів, дозволених до застосування в народному господарстві.

Об'єктами класифікації в ОКУД є загальноросійські (міжгалузеві, міжвідомчі) уніфіковані форми документів, які затверджуються міністерствами (відомствами) Російської Федерації.

ОКУД виділяє системи і підсистеми документації по різним сферам діяльності, в кожній з яких визначаються уніфіковані форми документів, які мають своє найменування і кодові позначення (у вигляді семи цифрових десяткових знаків і контрольного числа), що позначають класифікаційні ознаки документа і дозволяють його таким чином ідентифікувати.

Наприклад, Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації включає в себе документацію по створенню, реорганізації, ліквідації, організаційно-нормативному, оперативно-інформаційного регулювання діяльності підприємства і т.д. Уніфікована система банківської документації - документацію за безготівковими розрахунками, емісійно-касових операціях, грошового обігу та ін.

Окремими державними стандартами встановлюються вимоги до оформлення конкретних документів (склад і вимоги до оформлення реквізитів, вимоги до бланків документів, їх зразки і т.д.) * (930).

Поряд з традиційними письмовими документами, виконаними на паперовому носії, все більш широке застосування знаходять документи, що зберігаються, обробляються і передаються за допомогою автоматизованих інформаційних і телекомунікаційних систем, - електронні документи.

Електронний документ - документ, в якому інформація представлена ??в електронно-цифровій формі (ст. 3 ФЗ "Про електронно-цифровий підпис").

Можливість використання інформації в формі електронних документів передбачена багатьма нормативними актами. Зокрема, НК РФ (ст. 80), Федеральним законом "Про бухгалтерський облік" (ст. 13), Митним кодексом РФ (ст. 425), Положенням про безготівкові розрахунки в РФ (п.п. 3.1-3.4) і ін .

Обов'язковим реквізитом документів (за рідкісним винятком - квитки, абонементи) законодавство визнає підпис особи, від імені якого вони виходять.

Відповідно до ГК РФ документ набуває юридичної чинності після підписання уповноваженою особою (ст. 89, 160, 185, 434 і ін.). Аналогічна вимога встановлено Законом про інформацію і для документів, отриманих з автоматизованої інформаційної системи (п. 2 ст. 5).

Поряд зі звичайним способом підписання документа можливе підтвердження юридичної сили документа, що зберігається і передається за допомогою автоматизованих інформаційних і телекомунікаційних систем, електронним цифровим підписом. Юридична сила електронного цифрового підпису визнається за наявності в автоматизованій інформаційній системі програмно-технічних засобів, що забезпечують ідентифікацію підпису, і дотримання встановленого режиму їх використання.

Відповідно до ст. 3 Федерального закону "Про електронний цифровий підпис" електронний цифровий підпис - реквізит електронного документа, призначений для захисту даного електронного документа від підробки, отриманий в результаті криптографічного перетворення інформації з використанням закритого ключа електронного цифрового підпису, що дозволяє ідентифікувати власника сертифіката ключа підпису, а також встановити відсутність спотворення інформації в електронному документі. При дотриманні вимог до електронного цифрового підпису, зазначених у цьому Законі, електронний документ визнається рівнозначним власноруч підписаним документом на паперовому носії.

Законодавство висуває вимоги не лише до оформлення документів, але і до їх зберігання. Найбільш загальні з них встановлені нормами, що регулюють організацію діловодства та архівної справи в РФ * (931).

Поряд з цим спеціальні правила і терміни можуть встановлюватися для зберігання документів в окремих сферах підприємницької діяльності.

Так, Федеральним законом "Про акціонерні товариства" (п. 2 ст. 89), а також постановою ФКЦБ РФ від 16 липня 2003 р N 03-33 / пс "Про затвердження Положення про порядок і строки зберігання документів акціонерних товариств" * (932) регулюються зазначені терміни стосовно до документів даних юридичних осіб.

НК РФ зобов'язує господарюючих суб'єктів протягом чотирьох років забезпечувати схоронність даних бухгалтерського обліку та інших документів, необхідних для обчислення і сплати податків, а також документів, що підтверджують отримані доходи (для організацій - також і зроблені витрати) і сплачені (утримані) податки (подп. 8 п. 1 ст. 23).

Розглянуті вище правила документування інформації поширюються на всіх суб'єктів інформаційних відносин.

Відповідно до Закону про інформацію суб'єктами інформаційних відносин можуть бути (ст. 2):

- Власник інформаційних ресурсів, інформаційних систем, технологій та засобів їх забезпечення - суб'єкт, в повному обсязі реалізує повноваження володіння, користування, розпорядження зазначеними об'єктами;

- Власник інформаційних ресурсів, інформаційних систем, технологій та засобів їх забезпечення - суб'єкт, який здійснює володіння і користування зазначеними об'єктами і який реалізує повноваження розпорядження в межах, встановлених Законом * (933);

- Користувач (споживач) інформації - суб'єкт, який звертається до інформаційної системи або посередника за одержанням необхідної йому інформації і користується нею.

Федеральний закон "Про обов'язковий примірник документів" виділяє також виробників інформаційних ресурсів. Виробник документів - юридична особа незалежно від її організаційно-правової форми та форми власності або фізична особа, яка здійснює підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, які здійснюють підготовку, публікацію (випуск) і розсилку (передачу, доставку) обов'язкового примірника (ст. 1) * (934).



Попередня   145   146   147   148   149   150   151   152   153   154   155   156   157   158   159   160   Наступна

Організації з іноземними інвестиціями | Діяльність іноземного інвестора на території РФ через філії | Діяльність іноземних юридичних осіб через представництва | Договірні форми здійснення іноземних інвестицій в РФ | Гарантії іноземним інвесторам і організаціям за участю іноземних інвестицій | Поняття і види фінансування підприємницької діяльності | Фінансування державних і муніципальних потреб | Фінансування у формі субсидій і субвенцій | Правові основи бюджетного кредитування підприємницької діяльності | Державний контроль і відповідальність у сфері бюджетного фінансування і кредитування |

© 2016-2022  um.co.ua - учбові матеріали та реферати