Головна

Правове становище державних і муніципальних унітарних підприємств

  1. А. Фінансова діяльність держави і муніципальних утворень як сфера фінансово-правового регулювання
  2. Авторсько-правове законодавство
  3. АДМІНІСТРАТИВНА КЛАСИФІКАЦІЯ ДЕРЖАВНИХ ВИТРАТ
  4. Адміністративно-правове становище громадських організацій (об'єднань)
  5. Адміністративно-правове становище релігійних об'єднань
  6. Адміністративно-правовий статус державних корпорацій
  7. Адміністративно-правовий статус підприємств та установ.

Чинним російським законодавством серед інших організаційно-правових форм підприємницької діяльності передбачена можливість створення державних і муніципальних унітарних підприємств. При цьому слід зазначити, що ГК РФ відносить дані господарюючі суб'єкти до числа комерційних організацій.

Від інших комерційних організацій - господарських товариств, господарських товариств, виробничих кооперативів - державні та муніципальні унітарні підприємства відрізняються рядом істотних ознак * (359).

По-перше, дана форма господарської діяльності базується на публічній - державної або муніципальної - власності, тоді як інші комерційні організації діють на основі приватної форми власності. Передбачена законодавством можливість створення унітарних підприємств дозволяє Російської Федерації, суб'єктам Російської Федерації, муніципальних утворень залучити належне їм майно в господарський оборот, отримати прибуток, забезпечити державні та муніципальні потреби, задовольнити інші суспільні потреби.

По-друге, державні та муніципальні підприємства створюються як унітарні підприємства, в той час як інші комерційні організації є корпоративними за формою свого пристрою. Відповідно до ст. 113 ГК РФ унітарної визнається комерційна організація, не наділена правом власності на майно, яке закріплене за ним власником. Майно державних і муніципальних унітарних підприємств є неподільним і не може бути розподілено за депозитними вкладами (часток, паїв), в тому числі між працівниками підприємства. Як видається, одним з елементів прояви "унітарності" таких підприємств є також і те, що управління ними здійснюється на принципі єдиноначальності керівником (директором). Створення колегіальних органів управління такими підприємствами не передбачено.

Класифікація державних і муніципальних унітарних підприємств може бути проведена з таких підстав:

а) в залежності від того, в чиїй власності знаходиться майно унітарних підприємств, вони можуть бути федеральними, суб'єктів РФ і муніципальними;

б) в залежності права на майно самого підприємства, вони можуть створюватися і діяти на основі господарського відання або оперативного управління. Державні і муніципальні унітарні підприємства, що діють на праві оперативного управління, іменуються казенними.

Основи правового положення державних і муніципальних унітарних підприємств встановлено нормами ЦК РФ, Федерального закону від 14 листопада 2002 N 161-ФЗ "Про державні та муніципальних унітарних підприємствах" * (360) (далі - Закон про унітарних підприємствах). Законодавчі основи отримали розвиток в підзаконних нормативних правових актах, які деталізують такі питання, як порядок створення, призначення керівника, визначення порядку ефективності діяльності підприємств, їх звітність, розмежування повноважень між державними органами управління і ін. На основні серед цих актів буде звернено увагу в даному параграфі.

Державні і муніципальні унітарні підприємства створюються в розпорядчому порядку. Рішення про їх створення може прийматися відповідно Урядом РФ, федеральними органами виконавчої влади (відповідно до актів, що визначають компетенцію таких органів), органом виконавчої влади суб'єкта РФ або органом місцевого самоврядування. Федеральне казенне підприємство засновується рішенням Уряду Російської Федерації. У рішенні визначаються цілі та предмет діяльності підприємства.

Слід мати на увазі, що в силу ст. 49 ГК РФ державні та муніципальні унітарні підприємства мають спеціальну правоздатність. Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону про унітарних підприємствах, унітарне підприємство може мати цивільні права, відповідні предмету і цілям його діяльності, передбаченим у статуті цього унітарного підприємства, і нести пов'язані з цією діяльністю обов'язки.

Закон про унітарних підприємствах передбачає вичерпний перелік випадків створення підприємств на праві господарського відання та оперативного управління.

Державні і муніципальні унітарні підприємства, засновані на праві господарського відання, можуть створюватися в разі:

- Необхідності використання майна, приватизація якого заборонена, в тому числі майна, яке необхідно для забезпечення безпеки Російської Федерації;

- Необхідності здійснення діяльності з метою вирішення соціальних завдань (в тому числі реалізації певних товарів і послуг за мінімальними цінами), а також організації та проведення закупівельних і товарних інтервенцій для забезпечення продовольчої безпеки держави;

- Необхідності здійснення діяльності, передбаченої федеральними законами виключно для державних унітарних підприємств;

- Необхідності здійснення наукової і науково-технічної діяльності в галузях, пов'язаних із забезпеченням безпеки Російської Федерації;

- Необхідності розробки та виготовлення окремих видів продукції, що знаходиться в сфері інтересів Російської Федерації і забезпечує безпеку Російської Федерації;

- Необхідності виробництва окремих видів продукції, вилученої з обігу або обмежено оборотоздатні.

Казенні підприємства можуть створюватися:

- Якщо переважна або значна частина виробленої продукції, виконуваних робіт або послуг призначена для федеральних державних потреб, потреб суб'єкта РФ або муніципального освіти;

- При необхідності використання майна, приватизація якого заборонена, в тому числі майна, необхідного для забезпечення безпеки РФ, функціонування повітряного, залізничного та водного транспорту, реалізації інших стратегічних інтересів РФ;

- При необхідності здійснення діяльності з виробництва товарів, надання послуг, що реалізуються за встановленими державою цінами з метою вирішення соціальних завдань;

- При необхідності розробки і виробництва окремих видів продукції, вилученої з обігу і обмежено оборотоздатні;

- При необхідності здійснення окремих дотуються видів діяльності та ведення збиткових виробництв;

- При необхідності здійснення діяльності, передбаченої федеральними законами виключно для казенних підприємств.

Відповідно до Закону про унітарних підприємствах унітарне підприємство не має права створювати в якості юридичної особи інше унітарне підприємство шляхом передачі йому частини свого майна (дочірнє підприємство), однак йому надано право, за погодженням з власником, на створення філій та представництв. Крім того, унітарне підприємство може бути учасником (членом) комерційних організацій, а також некомерційних організацій, в яких допускається участь юридичних осіб. Унітарні підприємства не мають права виступати засновниками (учасниками) кредитних організацій. Рішення про участь у комерційній або некомерційній організації приймається за згодою власника.

Установчим документом державних і муніципальних унітарних підприємств є статут, який затверджується уповноваженим державним органом або органом місцевого самоврядування. Статут федерального казенного підприємства стверджує Уряд РФ. Зміст статуту і порядок внесення до нього змін визначається в ст. 9 Закону про унітарних підприємствах. Державна реєстрація унітарних підприємств здійснюється відповідно до Закону про реєстрацію.

У державних і комунальних унітарних підприємствах, заснованих на праві господарського відання, формується статутний фонд. Законом про унітарних підприємствах встановлено його мінімальний розмір. Так, розмір статутного фонду державного підприємства повинен становити не менше ніж 5000 МРОТ, встановлених федеральним законом на дату державної реєстрації державного підприємства. Розмір статутного фонду муніципального підприємства повинен становити не менше ніж 1000 МРОТ.

Статутний фонд державного або муніципального підприємства повинен бути повністю сформований власником його майна протягом трьох місяців з моменту державної реєстрації такого підприємства.

Суттєвою особливістю правового становища казенних підприємств є те, що статутний фонд в них не створюється. Це єдина комерційна організація такого роду.

Відносно державних і муніципальних унітарних підприємств законодавством передбачена повна і самостійна майнова відповідальність за своїми зобов'язаннями. В силу ст. 7 Закону про унітарних підприємствах підприємство несе відповідальність за своїми зобов'язаннями всім своїм майном. Унітарне підприємство не несе відповідальності за зобов'язаннями власника його майна (Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти).

У свою чергу власник не несе відповідальність за зобов'язаннями державного або муніципального підприємства, за винятком випадків якщо неспроможність (банкрутство) такого підприємства викликана власником його майна. У зазначених випадках на власника при недостатності майна державного або муніципального підприємства може бути покладена субсидіарна відповідальність за його зобов'язаннями.

Суттєвою особливістю правового становища казенних підприємств є обов'язок власника нести субсидіарну відповідальність за їхніми зобов'язаннями при недостатності майна самого підприємства. Внаслідок цього на казенні підприємства не поширюється законодавство про неспроможність (банкрутство).

Особливості правового становища державних і муніципальних унітарних підприємств багато в чому обумовлені правовим режимом їх майна, яке, як ми вже відзначали, закріплюється за підприємством на праві господарського відання або оперативного управління * (361).

Відповідно до закону власник має право на отримання частини прибутку від використання майна, що перебуває у господарському віданні підприємства. Відповідно до п. 2 ст. 17 Закону про унітарних підприємствах державне або муніципальне підприємство, що діє на правах повного господарського ведення, щорічно перераховує до відповідного бюджету частину прибутку, що залишається в його розпорядженні після сплати податків та інших обов'язкових платежів, в порядку, в розмірах і в строки, які визначаються Урядом РФ, уповноваженими органами державної влади суб'єктів РФ або органами місцевого самоврядування.

Важливо також відзначити, що Закон про унітарних підприємствах передбачає встановлення особливого порядку розподілу доходів казенного підприємства, який повинен бути визначений постановою Уряду РФ, уповноваженими органами державної влади суб'єктів РФ або органами місцевого самоврядування.

Власнику майна державного і муніципального унітарного підприємства законодавство надає широкі повноваження, перелік яких наведено в ст. 20 Закону про унітарних підприємствах. Назвемо основні з них.

Власник майна державних і муніципальних унітарних підприємств:

1) приймає рішення про створення, реорганізацію або ліквідацію унітарного підприємства, призначає ліквідаційну комісію та затверджує ліквідаційні баланси унітарного підприємства.

Так, рішення про створення, реорганізацію у формі поділу, виділення федеральних державних унітарних підприємств, заснованих на праві господарського відання, і перетворення їх в федеральні державні установи, а також про зміну виду зазначених підприємств на федеральні казенні підприємства приймається Урядом Російської Федерації. Проект рішення Уряду Російської Федерації про створення або реорганізації підприємства повинен передбачати цілі, предмет і види його діяльності. Проект зазначеного рішення вноситься до Кабінету Міністрів України федеральним міністерством, федеральним агентством або федеральною службою, керівництво діяльністю яких здійснює Президент Російської Федерації або Уряд Російської Федерації, за погодженням з Міністерством економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації.

Реорганізація федеральних державних унітарних підприємств, заснованих на праві господарського відання, в формі злиття і приєднання, а також їх ліквідація здійснюються за рішенням Федерального агентства з управління федеральним майном на підставі пропозиції федерального органу виконавчої влади, у віданні якого знаходиться відповідне підприємство.

Ліквідація і реорганізація федеральних державних унітарних підприємств, включених до переліку стратегічних підприємств і стратегічних акціонерних товариств * (362), здійснюються Урядом Російської Федерації на підставі рішення Президента Російської Федерації.

Повноваження органів виконавчої влади міста Москви при здійсненні прав власника майна державних унітарних підприємств міста Москви затверджені постановою Уряду Москви від 3 червня 2003 р N 419-ПП * (363). Крім того, рішення про створення та реорганізацію підприємств повинні бути узгоджені з антимонопольним органом у випадках і в порядку, передбачених Законом Української РСР "Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках";

2) визначає цілі, предмет, види діяльності унітарного підприємства, а також дає згоду на участь унітарного підприємства в асоціаціях та інших об'єднаннях комерційних організацій. Як уже зазначалося, унітарні підприємства відносяться до числа юридичних осіб спеціальної правоздатності. Вчинені унітарними підприємствами угоди, що суперечать предмету і цілям їх діяльності, є нікчемними на підставі ст. 168 ГК РФ;

3) визначає порядок складання, затвердження та встановлення показників планів (програми) фінансово-господарської діяльності унітарного підприємства; стверджує показники економічної ефективності діяльності унітарного підприємства і контролює їх виконання. Правила розробки і затвердження програм діяльності та визначення підлягає перерахуванню до федерального бюджету частини прибутку федеральних державних унітарних підприємств затверджені постановою Уряду РФ від 10 квітня 2002 N 228 * (364).

Керівник федерального державного унітарного підприємства представляє щорічно, до 1 серпня, в федеральний орган виконавчої влади, у віданні якого перебуває підприємство, проект програми діяльності підприємства на наступний рік, розробленої за встановленою формою і представляє собою комплекс заходів, пов'язаних між собою за термінами і джерелами фінансування і відображають основні напрямки діяльності в планованому періоді по досягненню цілей, визначених статутом, рішеннями Кабінету Міністрів України і федеральних органів виконавчої влади. Разом з проектом програми представляється техніко-економічне обґрунтування планованих заходів, витрат на їх реалізацію, а також очікуваного ефекту від їх виконання.

Одночасно проект програми діяльності підприємства на наступний рік видається:

- В Федеральне агентство з управління федеральним майном (Росмайно) - в разі якщо обсяг виручки підприємства від реалізації продукції (робіт, послуг) за попередній рік дорівнює або перевищує 50 млн. Рублів або балансова сума активів підприємства на кінець попереднього року дорівнює або перевищує 20 млн . рублів;

- До територіального органу Росмайна - в разі якщо підприємство не відповідає жодному з двох зазначених умов.

Відповідний федеральний орган виконавчої влади до 1 листопада затверджує програми діяльності підприємств на наступний рік і направляє їх в Росмайно.

Керівник підприємства щорічно, до 1 квітня, разом зі звітом про діяльність підприємства за минулий рік подає до федеральний орган виконавчої влади пропозиції щодо уточнення розміру частки прибутку, яка підлягає перерахуванню до федерального бюджету в поточному році, а також при необхідності - пропозиції щодо уточнення показників діяльності підприємства , передбачених програмою діяльності підприємства на поточний рік.

Одночасно вказані пропозиції подаються в Росмайно або його територіального органу.

Частина прибутку підприємства за попередній рік, що підлягає перерахуванню до федерального бюджету в поточному році, визначається рішенням федерального органу виконавчої влади не пізніше 1 травня на підставі звіту про діяльність підприємства за минулий рік і затвердженої програми діяльності підприємства. При цьому частина прибутку, що підлягає перерахуванню до федерального бюджету, розраховується шляхом зменшення суми чистого прибутку (нерозподіленого прибутку) підприємства за минулий рік на суму затверджених в складі програми діяльності підприємства на поточний рік витрат на реалізацію заходів щодо розвитку підприємства, що здійснюються за рахунок чистого прибутку.

Перерахування до федерального бюджету частини прибутку здійснюється підприємством до 15 червня. Контроль за перерахуванням до федерального бюджету частини прибутку підприємства здійснюється федеральним органом виконавчої влади і Росимуществом протягом року на підставі аналізу щоквартальної звітності підприємств і даних реєстру показників економічної ефективності.

Для проведення аналізу ефективності діяльності підвідомчих федеральних державних унітарних підприємств федеральним органом виконавчої влади утворюється комісія. Примірне положення про комісію федерального органу виконавчої влади з аналізу ефективності діяльності федеральних державних унітарних підприємств затверджено розпорядженням Мінмайна РФ від 7 червня 2002 р N 1424-р * (365);

4) затверджує статут унітарного підприємства, вносить до нього зміни. Зразковий статут федерального державного унітарного підприємства, заснований на правах повного господарського ведення, затверджений наказом Мінекономрозвитку РФ від 25 серпня 2005 р N 205 * (366); Типовий статут державного унітарного підприємства міста Москви - постановою Уряду Москви від 3 червня 2003 р N 419-ПП;

5) формує статутний фонд державного або муніципального підприємства;

6) призначає на посаду керівника унітарного підприємства, укладає з ним, змінює і припиняє трудовий договір. Приблизний трудовий договір з керівником федерального державного унітарного підприємства затверджений наказом Мінекономрозвитку РФ від 2 березня 2005 р N 49 * (367); Типовий трудовий договір з керівником державного унітарного підприємства міста Москви - постановою Уряду Москви від 3 червня 2003 р N 419-ПП;

7) погоджує прийом на роботу головного бухгалтера унітарного підприємства, укладення з ним, зміна та припинення трудового договору. Типовий трудовий договір з головним бухгалтером державного унітарного підприємства міста Москви затверджений постановою Уряду Москви від 3 червня 2003 р N 419-ПП;

8) затверджує бухгалтерську звітність та звіти унітарного підприємства;

9) дає згоду на розпорядження нерухомим майном;

10) здійснює контроль за використанням за призначенням і збереженням належного унітарному підприємству майна;

11) дає згоду на створення філій та представництв унітарного підприємства;

12) дає згоду на участь унітарного підприємства в інших юридичних особах;

13) дає згоду у випадках, передбачених Законом про унітарних підприємствах, на здійснення великих угод, угод, у вчиненні яких є зацікавленість, та інших угод;

14) приймає рішення про проведення аудиторських перевірок, стверджує аудитора і визначає розмір оплати його послуг. Необхідно відзначити, що ст. 7 Федерального закону від 7 серпня 2001 N 119-ФЗ "Про аудиторську діяльність" * (368) передбачено проведення обов'язкової щорічної аудиторської перевірки щодо державних і муніципальних унітарних підприємств, унітарних підприємств, заснованих на праві господарського відання, якщо фінансові показники їх діяльності відповідають наступним показникам: обсяг виручки організації або індивідуального підприємця від реалізації продукції (виконання робіт, надання послуг) за один рік перевищує в 500 тис. разів перевищує встановлений законодавством Російської Федерації МРОТ або сума активів балансу перевищує на кінець звітного року в 200 тисяч разів перевищує встановлений законодавством Російської Федерації МРОТ. Для муніципальних унітарних підприємств законом суб'єкта Російської Федерації відповідні фінансові показники можуть бути знижені.

Крім зазначених правомочностей власник майна казенного підприємства вправі:

1) вилучати у казенного підприємства зайве, невикористовуване і використовується не за призначенням майно;

2) доводити до казенного підприємства обов'язкові для виконання замовлення на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг для державних або муніципальних потреб. Дана норма є винятком із загального правила розміщення замовлень на поставку товарів, робіт, послуг для державних і муніципальних потреб шляхом проведення конкурсу;

3) затверджувати кошторис доходів і витрат казенного підприємства. Розмежування повноваження щодо здійснення прав власника майна федерального державного унітарного підприємства між федеральними органами виконавчої влади затверджено постановами Уряду РФ від 3 грудня 2004 N 739 "Про повноваження федеральних органів виконавчої влади щодо здійснення прав власника майна федерального державного унітарного підприємства" * (369); від 6 червня 2003 р N 333 "Про реалізацію федеральними органами виконавчої влади повноважень щодо здійснення прав власника майна федерального державного унітарного підприємства" * (370), іншими актами.

Одноосібним виконавчим органом державного і муніципального унітарного підприємства є його керівник, який призначається власником і підзвітний йому. Керівник унітарного підприємства діє від імені унітарного підприємства без довіреності, він організовує виконання рішень власника майна унітарного підприємства. Керівник повинен діяти в інтересах підприємства сумлінно і розумно. Правовий статус керівника підприємства визначається ст. 21 Закону про унітарних підприємствах і трудовим законодавством.

Зайняття посади керівника державного та муніципального унітарного підприємства тягне за собою обмеження правосуб'єктності даної особи. Так, в силу ч. 2 ст. 21 Закону про унітарних підприємствах керівник унітарного підприємства не мають права бути засновником (учасником) юридичної особи, обіймати посади та займатися іншою оплачуваною діяльністю в державних органах, органах місцевого самоврядування, комерційних і некомерційних організаціях, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності, займатися підприємницькою діяльністю , бути одноосібним виконавчим органом або членом колегіального виконавчого органу комерційної організації, за винятком випадків якщо участь в органах комерційної організації входить в посадові обов'язки даного керівника, а також брати участь у страйках.

Постановою Уряду РФ від 16 березня 2000 р N 234 * (371) визначено порядок укладання трудових договорів та атестації керівників федеральних державних унітарних підприємств. Зокрема, даним актом встановлено, що призначення керівників унітарних підприємств здійснюється на конкурсній основі * (372). Атестація керівників унітарних підприємств проводиться один раз в три роки * (373).

Керівник унітарного підприємства звітує про діяльність підприємства в порядку і в терміни, які визначаються власником майна унітарного підприємства. Порядок звітування керівників федеральних державних унітарних підприємств затверджений постановою Уряду РФ від 4 жовтня 1999 р N 1116 * (374).

Необхідно підкреслити, що керівник державного і муніципального унітарного підприємства несе відповідальність за збитки, завдані казенному підприємству його винними діями (бездіяльністю). Власник підприємства може пред'явити йому позов про відшкодування таких збитків.

У випадках, передбачених федеральними законами і виданими відповідно до них правовими актами, в унітарному підприємстві можуть бути утворені дорадчі органи (вчені, педагогічні, наукові, науково-технічні ради та ін.). Статутом унітарного підприємства повинні бути визначені структура таких органів, їх склад і компетенція.



Попередня   47   48   49   50   51   52   53   54   55   56   57   58   59   60   61   62   Наступна

Установчі документи | Найменування комерційної організації | Місце знаходження організації | Формування статутного (складеного) капіталу, статутного (пайового) фонду | Державна реєстрація | Постановка на облік в податковому органі | Реорганізація суб'єктів підприємницької діяльності | Ліквідація суб'єктів підприємницької діяльності | Правовий статус індивідуального підприємця | Правове становище відокремлених підрозділів |

© 2016-2022  um.co.ua - учбові матеріали та реферати