загрузка...
загрузка...
На головну

Рівні і види державного управління

  1. I Суб'єкти управління персоналом державної і муніципальної служби
  2. III.1. Послідовна структура управління
  3. III.2. Умовна структура управління
  4. Quot; Тиха "революція в філософії управління туризмом
  5. А) Принцип централізації управління персоналом
  6. Автоматичні (пневматичні) вимикачі управління (ПВУ).
  7. Автоматичні вимикачі управління (АВУ) усл.№ Е-119Б, усл.№ Е-119в

ГУ є цілеспрямований вплив держави на суспільні процеси і явища, відносини і діяльність людей. Процес державного управління розпадається на кілька етапів: державне будівництво, виконавчо-розпорядчий управління, оперативне і тактичне управління. Етап державного будівництва пов'язаний з формулюванням державної політики, а значить - з політичним керівництвом. Етапи виконавчо-розпорядчого, оперативного і тактичного управління - з реалізацією державної політики, з ГУ у вузькому сенсі слова, т. Е. Адміністративним управлінням.

Базовим напрямком державного управління на рівні прийняття політичних рішень є діяльність в сфері державного будівництва. Цей напрямок особливо актуальна в транзитивні періоди, коли формуються основи державності і форми їх закріплення, визначаються цілі та перспективи розвитку країни на конкретний період часу. Цей етап управлінської діяльності американські політологи (зокрема, Дж. Кінгдон) називають «великою політикою». На даному етапі приймаються не просто управлінські, а політико-управлінські рішення. Тут мова йде про макрополітичному управлінні.

Лідери країни демонструють політичну волю у визначенні цілей державного розвитку. Однак цей процес супроводжується взаємним опонуванням представників державних органів, угруповань політичної еліти, консультантів і експертів, а також громадськості (партій, груп тиску, ЗМІ). Групи інтересів включені в процес боротьби за вплив на прийняття політичних рішень. Не слід виключати неформальні способи тиску на владу. Важливою стороною діяльності офіційної влади є легітимація політичних рішень.

На етапі державного будівництва застосовуються такі види державно-управлінських політичних рішень:

визначення цілей, функцій і завдань розвитку держави;

призначення виборів глави держави, парламенту, органів місцевого самоврядування;

дострокова припинення повноважень глави держави, парламенту, уряду;

призначення референдумів;

внесення змін до конституції;

закріплення державної символіки;

формування системи центральних органів виконавчої влади;

створення і реорганізація міністерств та інших центральних органів виконавчої влади;

формування судів;

закріплення адміністративно-територіальної структури; розподіл місць в органах регіонального і місцевого управління і самоврядування;

визначення основних принципів роботи органів державної безпеки і оборони.

Принциповий вибір головних цілей і генеральних напрямків діяльності держави вимагає конкретизації в часі і в просторі. Можна запропонувати таку класифікацію цілей державного будівництва: ідеали суспільного розвитку (місії), макроцелі (політичні, економічні, соціальні, духовні), цілі в конкретних галузях діяльності. Головна мета діяльності будь-якої організації і відповідно процесу управління називається місією. Цілі структуруються у вигляді класичної ієрархічної структури, званої «деревом цілей».

ГУ у сфері формулювання державної політіківключает:

визначення напрямків державної зовнішньої і внутрішньої політики;

програму діяльності уряду і державний бюджет; проблеми державного боргу;

визначення стратегічних галузей, які залишаються в державній власності і тих об'єктів, які підлягають приватизації;

правовий статус роботи підприємств; ліцензування і стандартизацію.

ГУ у сфері реалізації державної політики:

планування законотворчої діяльності;

внесення змін до державного бюджету;

координація роботи центральних органів виконавчої влади;

управління державною власністю;

зовнішньоекономічна діяльність і митне справа; створення вільних економічних зон;

забезпечення громадського порядку і боротьба зі злочинністю.

Етап оперативного і тактичного управління пов'язаний з адміністративною діяльністю. Специфічний внесок в процес прийняття рішень вноситься на адміністративному рівні (Рівні виконавчо-розпорядчої влади), на якому держава постає як сукупності іерархізірованних структур і організацій, що підпорядковують свою діяльність стратегії розвитку (по суті, втілення політичної волі). Тут мова йде про діяльність виконавчо-розпорядчих органів і оперативному тактичному управлінні, що втілюється в формулюванні державної політики та діяльності з її реалізації, що знаходиться на стику прийняття політичних і чисто адміністративних рішень. На адміністративної фазі вищі політичні рішення трансформуються в апаратні інструкції, ділові технології, відповідно до завдань формуються кадрові команди.

Описані етапи ГУ і відповідні їм рішення можна представити в таблиці. (Бакуменко В. Д. Формування державно-управлінськіх РІШЕНЬ: проблеми теоріі, методологіі, практики. - Киів .: Видавництво УАДУ. - 2000. - 237 с.- с. 23)

   Зміст етапу процесу державного управління  Види державно-управлінських рішень
 Етап державного будівництва (політичне управління)  Визначення форми державного правління  Конституція, закони
   Визначення основних цілей, пріоритетів і функцій держави  Конституція, закони, міжнародні договори
   Визначення адміністративно-територіального устрою  Конституція, закони, укази глави держави,
   Поділ повноважень між вищими органами і гілками влади  Конституція, закони, референдум
   Формування типу політичного режиму  (A) Рішення публічних політичних лідерів, форми взаємодії (формальні і неформальні) в центрах прийняття політичних рішень
   Визначення стратегії розвитку держави  Державні програми, сценарії розвитку, легітимність яких підтверджена правовими актами
 Виконавчо-розпорядчий управління  Визначення структури органів виконавчої влади; визначення співвідношення повноважень між місцевими і регіональними органами влади  Правові акти глави держави, адміністративно-правові акти
 Оперативне і тактичне управління - етап реалізації державної політики  Дроблення державної політики щодо основних напрямів діяльності держави  Закони, правові акти глави держави, уряду; програми соціально-економічного розвитку; державні програми
   Кадрова політика  
   Програмування (формування плану дій: склад і послідовність)  Національні, державні, регіональні, галузеві, міжвідомчі програми, інструкції
   Формування бюджету організацій виконавчої влади  Закон про державний бюджет, постанови, інструкції

 

Держава як одна з форм існування публічної влади ієрархічно. У державному управлінні ієрархія розуміється як многозвенная система розпорядження - підпорядкування. Елементами можуть виступати будь-які частини системи державного управління: органи управління, правові акти, посадові особи.

Можна виділити лінійний функціональний, галузевий види відносин розпорядження - підпорядкування (За таким критерієм, як вплив на об'єкт і в залежності від самого об'єкта управління).

лінійним називають розпорядження, в рамках якого вищестоящий орган (посадова особа) має повноваження щодо формування (розформування) даної структури (наприклад, створення або скасування посад). При лінійному підпорядкуванні вищестояще особа або орган має право загального керівництва діяльністю нижчестоящих рівнів, а іноді здійснює оперативне керівництво і контроль. Лінійне керівництво не враховує розвинену спеціалізацію діяльності.

функціональний тип розпорядження - підпорядкування виникає, коли вищестоящий орган (або посадова особа) має повноваження щодо методичного або процедурному керівництву нижчими в рамках строго певного виду діяльності. Лінійне керівництво має загальний характер, а функціональне - спеціалізований. При функціональному керівництві мова йде про обов'язкове проходженні стандартам. Функціональне управління здійснюється органами виконавчої влади за напрямками: економіка, соціальний розвиток, оборона, безпека.

виділяють галузеве управління, яке передбачає наявність вертикалі співпідпорядкованості від центру до рівня підприємства і реалізується через галузеві міністерства.

Залежно від масштабу і тимчасових рамок управління може бути стратегічним, тактичним, оперативним.

стратегічне управління визначає довгострокову перспективу розвитку суспільства за основними для держави сфер, об'єктів, територій, задає програму діяльності кожної ланки управління. Розрізняють галузеві, функціональні та загальнополітичні стратегії управління.

Тактичне управління - це короткочасне управління, яке передбачає конкретні дії щодо реалізації намічених цілей. Тактичне управління включає коригування деяких показників стратегічного плану.

оперативне управління спрямоване на вирішення поточних завдань, а також нових проблем виникають в процесі управління. Це вид управління, вирішальний конкретні завдання.

Залежно від характеру взаємовідносин центральної влади і органів адміністративно-територіального управління виділяють субординационное и координаційне управління. Координаційне управління притаманне федерацій та конфедерацій. Субординационное управління засноване на адміністративному підпорядкуванні периферії центру, що характерно для унітарних держав.

адміністративне управління безпосередньо впливає на інтереси, керовані методами директивного примусу (дозвіл, заборона, дисциплінарні санкції, незалежно від думки об'єкта управління).

економічне управління - це вплив на об'єкт через господарське законодавство, фінансову, грошову, кредитну державну політику.

Адміністративно-територіальний поділ держави також визначає структуру рівнів державного управління. У більшості країн їх три: національний, регіональний, місцевий. Кожному з рівнів управління відведена особлива сфера компетенції, кожен підпорядкований в політичному відношенні вищих органів. Форма і межі підпорядкування, як і самостійності, визначені законом.

На національному рівні ГУ здійснюється центральними органами, що представляють все суспільство (глава держави, парламент, уряд, міністерства, відомства і т. Д).

На регіональному рівні управління направлено на раціональне розміщення виробництва, поглиблення спеціалізації, комплексний розвиток територій, вирівнювання рівнів їх економічного і соціального розвитку.

На місцевому рівні, незалежно від форми територіально-адміністративного устрою, виконуються наступні функції: забезпечення громадської безпеки, вирішення проблем охорони здоров'я, системи освіти, реалізація соціальних програм; регулювання (наприклад, захист споживачів, дорожня безпека), будівництво, управління державними підприємствами.

Зупинимося на класифікації державно-управлінських рішень в залежності від коштів управлінської діяльності. Дана класифікація запропонована українським ученим В. Д. Бакуменко.

1. Нормативно-правові засоби: конституція, конституційні закони та акти, закони, міжнародні договори, укази глави держави, постанови уряду, акти міністерств, керівників центральних органів державної влади, положення, які регламентують роботу центральних органів державної влади; державні та галузеві стандарти.

2. Програмно-цільові засоби: національні, державні, регіональні, галузеві і міжвідомчі концепції, програми, проекти. Програмно-цільові методи орієнтовані на підготовку технологічних аспектів рішень. До програмно-цільовим відносяться програми та проекти державного рівня.

3. Організаційно-розпорядчі засоби: доручення і організаційно-координаційні рішення вищих і центральних органів державної влади.

Таблиця

Загальна класифікація державно-управлінських рішень (Бакуменко с. 25)

   напрямки ГУПР
 форми ГУПР  державне будівництво  Формування державної політики  Реалізація державної політики
 Нормативно-правові  Конституція, конституційні акти, міжнародні договори  Закони, укази глави держави  Постанови уряду, акти міністерств, державні стандарти
 Програмно-цільові  Національно-державні пріоритети  Державні, регіональні, галузеві програми  Програми та проекти
 Організаційно-розпорядчі  -  Доручення і організаційно-координаційні рішення вищих органів влади  Діяльність центральних органів виконавчої влади, місцевих органів управління та самоврядування

Методи державного управління

ГУ здійснюється за допомогою різних методів. ГУ - це сукупність технологій, прийомів і процедур, за допомогою яких держава регулює співвідношення і розподіл суспільних ресурсів і впорядковує публічне життя. По-перше, методи ГУ можна поділяти на адміністративно-розпорядчі, економічні та психологічні. (Антонова, Н. Б., Захарова, Л. М., Вечір Л. С. Теорія і методологія державного управління / Н. Б. Антонова, Л. М. Захарова, Мн. : Редакційно-видавничий центр Академії управління при Президентові Республіки Білорусь, 2004. с. 63)

Таблиця

 Адміністративно-розпорядчі методи  економічні методи  Соціально-психологічні методи
 Засновані на силі влади: заборона, дозвіл, попередження  Засновані на економічних інтересах: економічне заохочення, економічна ответственность.Воздействуют на економіку опосередковано: через господарське законодавство, фінансову, грошову, кредитну політику  Засновані на соціально-психологічний вплив на колективи і людей через їх соціальні інтереси, психологічний вплив.
 Реалізуються через законодавчі та нормативно-правові акти; квоти, ліцензії, стандартизацію Приклади: розподіл централізованих інвестицій, ліцензування окремих видів діяльності  Реалізуються через фінансово-кредитну систему, норми, нормативи, ліміти, індикатори ефективності  Приклади: політична агітація і пропаганда; роз'яснення політики держави по основних питаннях; особисті зустрічі керівників з трудовими колективами; індивідуальне заохочення

По-друге, методи ГУ можна розділити на прямі і непрямі. прямі методи безпосередньо впливають на об'єкти (наказ, розпорядження, пряме фінансування). Прямі та адміністративні методи використовуються в управлінні об'єктами республіканської і комунальної власності.

непрямі методи впливають опосередковано, через податки, кредитування. Непрямі і економічні методи частіше використовуються по відношенню до об'єктів недержавної власності.

У розвинених країнах кордону ГУ визначаються принципами субсидіарності, Згідно з якими вищестояща організаційна одиниця надає нижчестоящої певний простір для дій і бере на себе лише ті функції, які нижчестоящих не в змозі здійснювати. В авторитарних державах основним методом ГУ стає примус.

Самостійність, свобода дій, право суб'єкта на прийняття рішення називається розсудом або дискреционной діяльністю в ГУ. Дискреційної діяльності притаманні такі риси: первинне рішення певних питань, і, отже, здійснення управлінських дій; принцип прийняття оптимального для даної ситуації варіанти вирішення. Управлінню по розсуд властива суб'єктивність, воно вимагає внутрішнього переконання в правильності прийняття рішення; кордони і цілі визначаються нормами права. (Антонова Н.Б., Захарова Л.М., Вечір Л.С. Теорія і методологія державного управління. Курс лекцій. Мн .: Редакційно-видавничий центр АУ при Президентові Республіки Білорусь, 2004. - 194 с. -с. 17 )

Державне управління втілюється в державній політиці (Англ.аналог - Public Policy), у виробленні конкретного політичного курсу (Англ.аналог - Policy Making). Блоки державної політики: 1) формування легітимних суб'єктів та інституційної ієрархії; 2) розробка стратегічного курсу та прийняття державних рішень; 3) адміністративні засоби реалізації управлінських рішень; 4) державний контроль і арбітраж, забезпечення самокорекції політичного режиму і зворотного зв'язку з об'єктами державного керівництва (Категорії політичної науки. / Под. Ред. А.Ю.Мельвіля. - М., 2002. -с. 342).

Головні принципи державної політики Республіки Білорусь - планомірність, послідовність, поступовість, спадкоємність. Вони визначені Президентом Республіки Білорусь А. Г. Лукашенко. Протягом всього періоду президентських повноважень принципи планомірності, послідовності, поступовості і наступності виражаються в наступному: «Сильна, ефективна державна влада, політична стабільність в нашій країні - найважливіші умови державного курсу на еволюційне і поступальний розвиток національної економіки, послідовної інтеграції в світову економіку».[http://www.president.gov.by/press10663.html]

Пріоритети в діяльності керівництва Республіки Білорусь засновані на принципі наступності, який виражається у цілеспрямованій політиці розвитку інтеграційних процесів з країнами СНД і, в першу чергу, з Росією.

Білорусь є не тільки розвиненою індустріальною країною, але має і значну аграрну складову. Коріння народу, матеріальні і духовні, знаходяться в селі. У всі роки, в тому числі економічно складні, держава допомагала селі і продовжує підтримувати сільського виробника.

Держава дотримується курсу на використання усталених механізмів і традиції, удосконалює окремі грані проводилася раніше політики з метою надання їй більшої ефективності та послідовності.

Принцип послідовності знаходить своє вираження в реалізації сильної державної влади. У країні створена ефективна президентська влада, яка не проводить політику подвійних стандартів, в яких би складних умовах не доводилося працювати. (Http://www.president.gov.by/press10663.html)

 



Попередня   67   68   69   70   71   72   73   74   75   76   77   78   79   80   81   82   Наступна

сутність виборів | Види виборчих систем | Концепції ролі депутатів | Соціальне, державне і політичне управління | Глава 18. Соціальна політика держави, її історичні форми і напрямки | Головні принципи державної політики Республіки Білорусь | Релігійні чинники в сучасному політичному процесі | Державно-конфесійні відносини | Соціально етнічні спільності як суб'єкти і об'єкти політики | Теоретичні трактування етносу |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати