загрузка...
загрузка...
На головну

Еволюція науки про державне управління

  1. Quot; Аристотелевская "і" галілеївсько "науки
  2. Quot; Стаття 7. Зобов'язання щодо інформації про управління правами
  3. Quot; Техніка ": витоки і еволюція поняття, сучасне трактування
  4. Quot; Господарство ": історична еволюція поняття
  5. Актуальні проблеми науки адміністративного права
  6. Актуальні проблеми російської науки фінансового права
  7. Актуальні проблеми юридичної науки - Правкін С. А.

Еволюція науки ГУ включає три етапи: 1) 80-е рр. ХІХ ст. - 1920 рр .; 2) 1920 р. - 1950 рр .; 3) 1950 р.- по теперішній час.

У 1887 р професор Вудро Вільсон, На той момент майбутній президент США, опублікував свою роботу «Вивчення адміністрування», яка поклала початок теоретичній розробці питань адміністративно-державного управління. Він першим запропонував використовувати в сфері діяльності державного апарату ті методи, які до цього застосовувалися в організації виробництва, в управлінні приватними підприємствами, в бізнесі. Вільсон застосував поняття «Адміністративна ефективність», Підтримував ідею про необхідність підбору державних службовців за принципом професійної компетентності. Спільно з Френком Дж. Гуднау Вільсон провів дослідження американської системи управління. Головним завданням їх спільної роботи було прагнення створити таку модель державного управління, яка поєднувалася б з демократичною формою правління. Згодом ця ідея втілилася у формулі, яка є головним принципом державної політики в сучасних демократичних державах - «Демократичне правління і ефективна держава».

В. Вільсон одним з перших поставив питання про взаємозв'язок між політичним і державним керуванням. Він стверджував, що не слід змішувати політику (політичне управління) з державним адмініструванням, що сфери політики і адміністрування не збігаються, хоча тісно пов'язані між собою. Адміністрація повинна виконувати закони, які приймає політична влада.

Вільсон і Гуднау вважали, що деполітизація и деідеологізація державного управління повинні стати його найважливішими принципами. На сучасному етапі розвитку політичної науки поділ між політикою і управлінням продовжує розглядатися як особлива проблема в сфері основних напрямків політичних досліджень.

Дуже велику роль в становленні теорії державного управління зіграв відомий німецький політолог і соціолог Макс Вебер (1864-1920). Його роботи відкрили важливий етап у формуванні концепції адміністративно-державного управління. Плідною і для політичної науки, і для теорії державного управління стала його концепція «ідеальної бюрократії». Вебер виділив наступні ознаки ідеальної бюрократії: 1. Члени службового персоналу особисто вільні і підкоряються лише влади щодо їх офіційних обов'язків. 2. Чітко встановлена ??ієрархія посад. 3. Посадові функції ясно визначені. 4. Чиновники-управлінці (бюрократи) підбираються згідно професійної кваліфікації, підтвердженої дипломом. 5. Вони отримують винагороду в грошовій формі і мають право на пенсію. Зарплата видається відповідно до місця в ієрархії. 6. Виконання посади є єдине і головне заняття чиновника. 7. Існує чітка система продукування кар'єри. 8. Посадова особа не може присвоїти ні посади, ні доходи, які пов'язані з нею. 9. Посадова особа підпорядковується суворої дисципліни і контролю при виконанні своїх обов'язків.

Вільсона, Гуднау і Вебера називають «Поколінням попередників», з ними пов'язують появу теорії державного управління як самостійного наукового напряму. В кінці Х1Х ст. вивчення державного адміністрування стає частиною навчальних програм в провідних університетах США і Західної Європи. У 1916 року у Вашингтоні виник перший інститут урядових досліджень. У 20-30-і рр. ХХ ст. аналогічні дослідні центри стали з'являтися в країнах Європи. Їх метою було вивчення адміністративно-державної діяльності, вироблення рекомендацій щодо підвищення ефективності діяльності державного апарату.

Державна адміністрація як особливий апарат в системі влади з'явився дуже давно, але свого повного розквіту досяг тільки в ХХ ст. У ХХ ст. швидкими темпами розвивалася і ще одна галузь управління - управління виробництвом або приватними підприємствами - менеджмент. Становлення цієї галузі знань зробило дуже великий вплив на становлення теорії державного управління.

У Великобританії розвиток теорії ГУ почалося в кінці Х1Х ст. в Лондонській школі економіки і політичних наук. Такі вчені як Е. Баркер, Д. Коул, Г. Ласкі, Ч. Манніг внесли великий вклад в її розвиток. У США в 1916 р Р. Брукінгс заснував перший інститут урядових досліджень. У 1926 р Л. Уайт випустив підручник «Введення в науку ГУ».

Найбільш відомими напрямами в теорії ГУ є класична школа - Ф. Тейлор, Л. Урвік, Д. Муні, Т. Вулсі, Л. Гілберт (в рамках цієї школи ГУ аналізувалося за аналогією з управлінням у бізнесі); і школа людських відносин - М. Фоллет, А. Маслоу, Е. Мейо, У. Мерфі (в рамках цієї школи увага приділялася організаційній культурі і психологічного клімату в колективі). Сучасний етап у розвитку науки про ГУ пов'язаний з переходом на постіндустріальну стадію розвитку і зміною функцій держави. З'явилися такі течії, як біхевіоризм (Г. Саймон, Д. Макгрегор, Д. Томсон), структурно-функціональний, системний і ситуаційний підходи (Р. Мертон, Т. Парсонс, Д. Істон).

У другій половині ХХ ст. складається нова область знання - політичне управління, Поступово розгортається в цілий комплекс політико-управлінських дисциплін. Цей складний науковий комплекс утворився на стиках предметних полів трьох блоків соціально-гуманітарних дисциплін: 1) соціально-політичного (політична, соціологічна і економічна науки); 2) когнітивного (філософія, психологія та інформаційно-комунікативні дослідження) і 3) менеджериальной (державне адміністрування, організаційна теорія, загальний менеджмент, військова наука). Стався синтез різних сфер соціально-гуманітарного знання, до якого згодом додалися математичні та кібернетичні дослідження і методи обробки інформації. Біля витоків цього міждисциплінарного синтезу кінця 1940-50-х рр. стояли Г.Лассуелл і Г. Саймон. Лассуелл спільно з Д. Лернером підготував роботу «Політико-управлінські науки» (1951). Саймон опублікував монографію «Адміністративне поведінка: дослідження процесів прийняття рішень в адміністративних організаціях», яка принесла йому Нобелівську премію (1947). Названі теоретики процеси ГУ зв'язали з механізмами прийняття політичних рішень.

Які ж методологічні підходи та концептуальні розробки створили передумови для інтеграції знань в новий науковий політико-управлінське напрямок? В рамках політології імпульс до вивчення прийняття державних рішень виник багато в чому поза колом традиційної для даної дисципліни проблематики. На це звертав увагу Ч. Ліндблом, відзначаючи, що процес прийняття політичних рішень не походить на такі стандартні для політичної науки області, як порівняльне державознавство, міжнародні відносини або історія політичної думки (Lindblom Ch. 1968. The Policy-Making Process. Englewood Cliffs).

Нові моделі дослідження ГУ спиралися головним чином на бихевиористский і системний підходи, які почали складатися ще до другої світової війни і спочатку мали міждисциплінарний характер. Перш за все, це відноситься до теорії політичної поведінки, що розроблялися Лассуеллом і містила чимало елементів, узятих з психології та соціології (мотиви і установки, інтереси і цінності людей, що приймають рішення). На початку 1950-х рр. вийшли роботи Т. Парсонса «Соціальна система» (1951) і Д. Істона «Політична система» (1953), де були сформульовані основи системного і функціонального підходу до інтерпретації циклів державної політики і процесів прийняття рішень. Нарешті, велику роль у розвитку політико-управлінського аналізу зіграло запозичення методів макро- і мікроекономічних досліджень ( «витрати - вигоди», «витрати - ефективність» і ін.), Активно застосовуються при оцінці ефективності державних рішень до цього дня.

Таким чином, теорія державного управління є міждисциплінарною наукою. Вона виникла на стику політичної, правової науки, менеджменту, економічної теорії. На її формування вплинули соціологія, психологія, економіка, адміністративне право. Теорія державного управління тісно пов'язана з теорією організацій, в рамках якої розробляються проблеми ефективного управління соціальними системами.

Управління виступає також як мистецтво. Управлінець повинен на практиці в конкретній ситуації докласти свої знання. Крім того, вкрай важливі його персональні характеристики, лідерські якості, вміння створити сприятливий соціально-психологічний клімат в колективі.

Технології політичного управління базуються на наступних концептуальних підходах. По-перше, виходячи з теорії складних організацій, досліджується, як структура політико-державних організацій впливає на вироблення управлінських рішень. Встановлюються причини невдач, невиконання рішень або політичного курсу, вивчаються критерії оцінки, відносини управлінців з громадськістю, з вищим і нижчим органами управління. По-друге, виходячи з інституційного підходу, вирішуються питання «централізації-децентралізації», проблеми організаційних умов ефективного управління. По-третє, використовуються марксистська теорія, теорія політичного розвитку, корпоративізм. Теорії бюрократії і раціонального вибору - у вивченні взаємовідносин бюрократів і політиків (як виборних посадових осіб).

 



Попередня   66   67   68   69   70   71   72   73   74   75   76   77   78   79   80   81   Наступна

Громадські організації та рухи | сутність виборів | Види виборчих систем | Концепції ролі депутатів | Ухвалення політичних рішень | Глава 18. Соціальна політика держави, її історичні форми і напрямки | Головні принципи державної політики Республіки Білорусь | Релігійні чинники в сучасному політичному процесі | Державно-конфесійні відносини | Соціально етнічні спільності як суб'єкти і об'єкти політики |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати