На головну

Соціальна сутність і функції держави.

  1. II. ФУНКЦІЇ
  2. II. ФУНКЦІЇ
  3. II. функції
  4. II. функції ІТС
  5. II. ФУНКЦІЇ ЦУП
  6. VI.1.1) Правова сутність шлюбу.
  7. А. Психіатрична соціальна робота.

Під соціальною сутністю держави розуміється щось головне, визначальне, стійке і закономірне в даному явищі, нерозривно пов'язане з його соціальним призначенням. Сутність держави - характеризує його смисловий зміст, вона визначається характером, приналежністю, призначенням і здійсненням державної влади в суспільстві. Таким чином, питання про сутність держави - це, фактично питання про те, кому належить державна влада, хто її здійснює і в чиїх інтересах.

У науці про державу і право виділяють два основні підходи до проблеми розуміння сутності держави. Перший виходить з переважаючого впливу корпоративних (класових) інтересів, другий - з пріоритету інтересів общесоциального характеру.

До першого підходу відносяться так звана «теорія еліт», «технократична теорія» і т.д. Але основне місце, безумовно, займає класова (марксистська) теорія, згідно з якою держава покликана виражати, перш за все, класові інтереси.

Згідно другого наукового напрямку держава повинна виражати інтереси всього суспільства. Його основне соціальне призначення полягає в служінні суспільним інтересам, в досягненні якогось «загального блага», незалежно від класової градації.

Сутність держави проявляється через здійснювані їм функції. У вітчизняних і зарубіжних наукових джерелах зустрічаються різні варіанти визначення і характеристики функцій держави.

Найбільш істотними ознаками функцій держави є те що:

1) Функції держави виражають і предметно конкретизують соціальну і політико-правову сутність держави.

2) У функціях втілюється і розкривається роль держави як суб'єкта політико-правової системи, реалізується різнобічна практична державна діяльність всередині країни і на міжнародній арені.

3) Функції держави охоплюють його діяльність в цілому (на відміну від функцій окремих державних і недержавних органів). Загальнообов'язковий характер функцій держави закріплюється в понятті державного суверенітету, що виходить із прерогативи державної влади перед усіма іншими видами влади.

4) Функції держави носять комплексний, збірний характер. На їх утримання і характер реалізації істотно впливають особливості та закономірності історичного розвитку, динаміка соціально-економічних, політичних і духовних перетворень у житті суспільства.

У найзагальнішому вигляді функції держави можна визначити як напрями державної діяльності, в яких найбільш чітко проявляється соціальна сутність держави.

У зв'язку з тим, що держава виконує безліч різних функцій, виникає необхідність їх наукової класифікації. У юридичній теорії обгрунтовуються різні підходи до проблеми класифікації функцій держави.

Критерії класифікації функцій держави:

1) За сферою державної діяльності - Внутрішні, зовнішні.

2) за тривалістю - Постійні, тимчасові;

3) За соціальною значимістю - Основні, похідні;

4) За змістом державної діяльності - Політичні, економічні, соціальні, культурні, екологічні і т.п.

I. Найбільш часто зустрічаються спроби класифікувати функції держави за першим критерієм. Згідно такого підходу, функції поділяються на внутрішні і зовнішні. внутрішні функції держави характеризують його діяльність в межах власної території. Як правило кажучи про внутрішні функції держави використовують змістовний критерій їх класифікації. Відповідно до цього критерію до внутрішніх функцій відносять політичні, економічні, соціальні та ін.

- політична функція, включає в себе напрямки державної діяльності в сфері забезпечення непорушності державного ладу, організації і функціонування органів державної влади;

- економічна функція визначає місце і роль держави в системі економічного розвитку, встановлює межі втручання держави в процес управління економікою;

- соціальна функція в найбільш загальному вигляді може розглядатися як сукупність цільових установок в основу яких покладено прагнення держави забезпечити умови гідного способу життя для всіх членів спільноти (відповідно до Конституції Російської Федерації 1993 року, всім громадянам Росії гарантовано право на гідний спосіб життя).

зовнішні функції держави дозволяють говорити про нього як про суб'єкта міжнародних відносин. При цьому з точки зору змістовного критерію держава в сфері міжнародних відносин здійснює ті ж самі функції, що і у внутрішньодержавної сфері (політичну, економічну, соціальну і т.п.). Разом з тим ці функції набувають специфічних рис, що власне кажучи і обумовлює необхідність розрізнення внутрішніх і зовнішніх функцій. До власне зовнішніх функцій слід віднести функцію забезпечення державного суверенітету, а точніше його зовнішнього прояву - незалежності в міжнародній сфері.

Розглядаючи діяльність держави, спрямовану на забезпечення державного суверенітету, слід зазначити два основних шляхи. Перш за все, це захист суверенітету, шляхом протидії зовнішнім спробам порушити територіальну цілісність, політичну чи економічну самостійність держави. Разом з тим, деякі автори захищають право держави на реалізацію власних геополітичних інтересів, які передбачають вирішення поставлених перед державою завдань за рахунок втручання в справи іншої держави, оголошеного в односторонньому порядку зоною життєвих інтересів. При цьому в якості ідеологічного підгрунтя нерідко використовуються теорії обгрунтовують «обраність» тієї чи іншої нації або народності і - як наслідок - неповноцінність всіх інших людей.

Захист державного суверенітету на міжнародній арені повинна здійснюватися так само за допомогою міжнародного співробітництва, яке розглядається як процес договірних відносин між державами в цілях отримання певних, позитивних результатів. На договірних відносинах грунтуються економічні, політичні, соціально-культурні, військові, спортивні зв'язку. Важливою особливістю реалізації даного виду функцій держави є участь в інтеграційному процесі держав з різними політико-правовими системами.

II. Залежно від часу здійснення виділяються постійні и тимчасові функції держави.

постійні функції держави не обмежені в часі і, як правило, здійснюються державою протягом усього періоду свого існування. Найважливішою постійною функцією є турбота держави про збереження співтовариства члени якого дана держава утворюють (Конституція Росії наприклад, закріплює характеристику прав і свобод людини і громадянина в якості основної цінності і оголошує турботу про них основною метою держави). Ця функція в ряді випадків називається генеральної функцією держави. До постійних функцій відносяться також функції міжнародного співробітництва та захисту державного суверенітету.

тимчасові функції здійснюються державою впродовж певного періоду, наприклад тимчасовими є функції здійснюються державою в умовах надзвичайної ситуації.

III. Ряд авторів як критерій класифікації функцій держави виділяє принцип соціально-політичної значущості; за цією ознакою розрізняються основні и похідні функції.

Основні функції - це найбільш загальні напрямки діяльності держави щодо здійснення «стратегічних» цілей і завдань, що стоять перед ним в певний історичний період.

похідні функції є більш вузькі і конкретні напрямки державної діяльності в сукупності утворюють основні функції. Наприклад, якщо розглядати в якості основної політичну функцію держави, то в якості похідних від неї будуть виступати функція формування апарату державної влади, функція делегування владних повноважень органам місцевого самоврядування, функція законотворчості і т.п.

Від функцій держави слід відрізняти функції державних органів. Останні, будучи лише частина державного механізму, не в змозі самостійно вирішити проблеми загальнодержавного масштабу. Наприклад функція законотворчості може розглядатися і як функція держави та як функція державного органу - Державної Думи. При цьому Державна Дума володіючи правом розробки законопроекту і прийняття закону, в той же час не володіє правом надання прийнятого закону юридичної сили. Це може зробити тільки держава в цілому. При цьому реалізація законотворчої функції держави передбачає об'єднання законотворчих функцій кількох державних органів, до числа яких поряд з розглянутої законотворчої функцією Державної Думи ставляться функції Ради Федерації - органу схвалює прийнятий Державною думою закон, Президента РФ підписує закон і, нарешті державних засобів масової інформації у виданнях яких даний закон публікується.

Процес реалізації функцій держави передбачає розрізнення правових і неправових (організаційних) форм, в рамках яких здійснюються зазначені функціями напрямки державної діяльності. До правових форм реалізації функцій держави, як правило, відносять - правотворчу, виконавчо-розпорядчу і правоохоронну діяльність.

Правотворчої діяльності - це діяльність спрямована на підготовку, прийняття та опублікування нормативно-правових актів, що визначають основні правила поведінки в суспільстві, а також закріплюють процедури реалізації цих правил, вирішення спірних ситуацій виникають в наслідок їх втілення в життя застосування заходів відповідальності щодо правопорушників.

Від ефективності виконавчо-розпорядчої діяльності залежить той факт, чи буде закони та інші нормативні акти реалізовані або їх залишаться благими побажаннями законодавця. Основний тягар по виконанню приписів правових норм лежить на органах управління (виконавчо-розпорядчих органах), очолюваних урядом країни. Це повсякденна робота по вирішенню різноманітних питань управлінського характеру, для виконання якої виконавчо-розпорядчі органи видають відповідні акти (підзаконні акти), контролюють процеси виконання обов'язків, дотримання заборон і т.п.

Правоохоронна діяльність - це правозастосовна діяльність з охорони правопорядку, прав і свобод громадян і т. д., що включає в себе прийняття заходів щодо попередження правопорушень, вирішення спірних ситуацій зачіпають права і законні інтереси фізичних і юридичних осіб, реалізації заходів юридичної відповідальності.

Неправові (організаційні) форми охоплюють великий обсяг організаційно-підготовчої роботи в процесі здійснення функцій держави. Така діяльність є необхідною для реалізації функцій держави. Разом з тим, вона не пов'язана з юридично значущими діями, що тягнуть за собою правові наслідки. Це, наприклад, підготовча робота зі збору, оформленню й поглибленого вивчення різноманітної інформації під час вирішення юридичного справи, ознайомлення з листами і заявами громадян тощо

Функції держави реалізуються за допомогою певних методів, Тобто прийомів і способів. Методи здійснення функцій держави досить різноманітні. Так, виконуючи охоронну функцію, держава використовує методи переконання і примусу, для реалізації економічної функції необхідний цілий набір економічних методів - економічне прогнозування, економічне планування, пільгове кредитування та інвестування, державні субсидії, захист споживачів та ін.

Питання для самоконтролю:

1. Охарактеризуйте основні сучасні підходи до розуміння феномену «держава».

2. У чому на Ваш погляд відмінність понять «держава - країна»; «Держава - соціальна система»; «Держава - організація публічної політичної влади»?

3. Що таке соціальна сутність держави?

4. Чим «класова» сутність держави відрізняється від «общесоциальной»?

5. Дайте поняття і розкрийте зміст основних ознак держави.

6. Сформулюйте визначення держави.

7. Спробуйте максимально коротко визначити що таке держава.

8. Дайте поняття і характеристику ознак функцій держави.

9. Проведіть відмінність функцій держави: а) за сферою дії; б) за часом дії; в) за ступенем соціальної значущості.

10. У яких формах і за допомогою яких методів реалізуються функції держави?

Навчальна література:

1. Теорія держави і права (схеми і коментарі). Навчальний посібник. / Под ред. Р. А. Ромашова. СПб, 2000. С. 30 - 34; 49 - 53.

2. Теорія права і держави: основні схеми і визначення (альбом схем). Навчальний посібник. СПб .: Санкт-Петербурзький університет МВС Росії / За заг. ред. В. П. Сальникова, 1999. С. 64 - 65; 74 - 75.

3. Клименко А. В., Руминіна В. В. Теорія держави і права: Учеб. посібник для студ. установ середовищ. проф. освіти. - М .: Майстерність: Вища школа, 2000. С. 8 - 9; 14-15; 11 - 19; 27 - 31.

Додаткова література:

4. Адашкін В. Д. До сучасної концепції держави // Правознавство. 1992. №2. С.97.

5. Бутянко А. П. Держава, його вчорашні та сьогоднішні трактування // Держава і право. 1993. №7. С.107 - 115.

6. Каск Л. І. Функції та структура держави. Л., 1969.

7. Кашанина Т. В. Походження держави і права. Сучасні трактування і нові підходи. М .: МАУП, 1999..

8. Косарєв А. І. Походження і сутність держави. М., 1969.

9. Малий А. П. Державна влада як правова категорія // Держава і право. 2001. №3.

10. Черноголовкін Н. В. Теорія функцій держави. М., 1970.

ТЕМА 3



Попередня   1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11   12   13   14   15   16   Наступна

ВСТУП | В системі юридичних наук. | Теорії держави і права. | Співробітників органів внутрішніх справ. | Державний апарат. | Державні органи. | У державному механізмі Російської Федерації | Поняття і структурні елементи форми держави. | Форма правління. | форма державного |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати