загрузка...
загрузка...
На головну

Вищі органи державної влади Французької республіки

  1. I Суб'єкти управління персоналом державної і муніципальної служби
  2. II.4.1) Історичні форми одноосібної влади.
  3. IV. 14.6. вищі почуття
  4. VI. Система органів державної влади в Російській Федерації
  5. А) Держава як суб'єкт влади.
  6. Адміністративне право регулює відносини, що складаються в процесі організації і діяльності ... влади
  7. Акти судової влади

Конституція 1958 р в повній мірі відобразила негативне ставлення її натхненника і ідеолога генерала де Голля до парламентаризму. Свідченням тому є і її зміст, і та послідовність в якій вона викладає структуру вищих державних органів країни. Структура цих органів відкривається розділом II «Президент Республіки», за ним слідує розділ III «Уряд» і лише потім розділ IV «Парламент». Така послідовність розділів, присвячених вищим органам держави, досить точно відображає їх місце і роль в конституційному механізмі П'ятої республіки. Ключовою фігурою в цьому механізмі є Президент, домінуючою гілкою влади - виконавча влада. Разом з тим, при всьому своєму негативному ставленні до парламентаризму, автори Конституції 1958 не могли обійтися без того, щоб не зберегти істотні елементи парламентського правління. Таким чином, Франція стала першою країною, в якій встановилася змішана, президентсько-парламентська республіка.

Вищі органи державної влади П'ятої республіки будуються на основі принципу поділу влади. Однак на відміну від президентської республіки, де поділ влади носить жорсткий характер, поділ влади в змішаній республіці здійснюється не настільки жорстко і характеризується діффузійностью, тобто взаємопроникненням влади.

Президент Республіки.

Вершину в ієрархії державних органів Франції займає Президент, який згідно зі ст. 5 Конституції стежить за дотриманням Основного закону країни, забезпечує своїм арбітражем нормальне функціонування публічних властей і спадкоємність держави, є гарантом національної незалежності, цілісності території, дотримання міжнародних договорів.

Спочатку Президент П'ятої республіки обирався непрямим голосуванням - колегією виборців, що складається з депутатів парламенту, мерів і радників, які представляють місцеву політико-адміністративну еліту. Загальна кількість вибірників дорівнювало приблизно 80 тис. Чоловік. У 1962 р Президент де Голль ініціював питання про перехід до прямих виборів Президента. Зустрівши протидію Парламенту, він відповідно до ст. 11 Конституції вирішив через референдум звернутися за підтримкою до нації. Проведений в цьому ж році референдум, підтримав де Голля, схваливши встановлення принципу прямих виборів Президента.

За час існування П'ятої республіки змінам піддався не тільки порядок обрання Президента, але і термін його повноважень. У 2000 році відповідно до рішення референдуму, термін президентських повноважень був скорочений з 7 до 5 років. Таким чином, Президент Франції обирається на 5 років прямим загальним голосуванням з правом необмеженого переобрання.

Формальні вимоги до кандидата в Президенти не відрізняються жорсткістю. Для того, щоб стати кандидатом в Президенти необхідно бути громадянином Франції не молодше 23 років, зібрати 500 підписів поручителів з числа виборних посадових осіб рангом вище муніципального радника, які представляють не менше 30 департаментів країни, внести заставу в розмірі 10 тис. Франків, який повертається в випадку, якщо кандидат набере як мінімум 5% голосів виборців. З 1988 р від кандидатів стали вимагати декларації про їх майновий стан.

Вибори проходять в неділю за 20-35 днів до закінчення терміну повноважень чинного Президента за мажоритарною системою абсолютної більшості. У разі, якщо в першому турі переможець не буде виявлено, проводиться другий тур, в якому беруть участь два кандидати, що набрали найбільшу кількість голосів.

Виборча кампанія з виборів Президента проходить в стислі терміни. На її проведення відводиться максимум місяць, що сприятливо позначається на «політичному здоров'я» нації.

У разі дострокової вакансії посади Президента його функції тимчасово покладаються на голови Сенату, а якщо у нього в свою чергу виникнуть перешкоди до їх виконання - на Уряд (ст. 7). За роки існування П'ятої республіки такі випадки мали місце двічі: в 1969 р в результаті добровільної відставки де Голля і в 1974 у зв'язку з про смертю Ж. Помпіду.

Як уже зазначалося Конституція 1958 р відвела Президенту головне місце в системі органів держави. Вона наділила його такими широкими повноваженнями в усіх сферах державного життя, які дають підставу говорити про П'ятій республіці як «республіканської монархії». У порівнянні з президентами США та інших президентських республік влада Президента Франції значно сильніше. Творцеві П'ятої республіки і її першому Президенту де Голлю був близький погляд на президента як республіканського монарха. «Дух нової конституції, - говорив він, - полягає в тому, що влада виходить прямо від народу, а це веде до того, що глава держави, який обирається нацією, є джерелом і носієм влади».

Відповідно до ст. 19 Конституції Франції повноваження Президента поділяються на дві групи: власні повноваження, здійснювані ним самостійно (дискреційні повноваження) і спільні з Урядом повноваження, які потребують контрасигнації Прем'єр-міністра і в разі необхідності відповідного міністра.

До власне-дискреційним повноваженням Президента Франції відносяться:

1. Право призначати Прем'єр-міністра і за поданням останнього інших членів Уряду і припиняти їх повноваження (ст. 8). Дискреційних цього права носить відносний характер. На свій розсуд Президент реалізує його лише тоді, коли парламентська більшість контролюється ним. В іншому випадку він змушений зважати на позицію парламентської більшості.

2. Право головувати в Раді міністрів (ст. 9), у Вищій раді магістратури (ст. 64), у вищих радах і комітетах національної оборони (ст. 15).

3. Право розпуску Національних зборів - нижньої палати парламенту після консультації з Прем'єр-міністром і головами палат Парламенту (ст. 12). Ці консультації носять формальний і ні до чого не зобов'язуючий характер. Причини розпуску Парламенту можуть бути різними. Де Голль використовував розпуск Національних зборів в 1968 р для виведення країни з національної кризи. Ф. Міттеран двічі в 1981 р і в 1988 р розпускав Національні збори для того, щоб в результаті нових виборів отримати потрібну для нього парламентська більшість.

4. Право передавати на референдум законопроекти з питань організації державної влади, соціально-економічних реформ, ратифікації міжнародних угод, які можуть відбитися на функціонуванні державних інститутів (ст. 11). Цим правом досить часто користувався де Голль, який надавав референдумів характер плебісцитів, пов'язуючи їх результати з питанням про політичній довірі до себе. Вірність такого погляду на референдуми де Голль продемонстрував в 1969 р, коли після невдалого результату ініційованого ним референдуму негайно подав у відставку.

5. Право звертатися до палатам Парламенту з посланнями, які зачитуються від його імені і не підлягають ніякому обговоренню (ст. 18). При президентах де Голля і Ж. Помпіду парламентарії вислуховували президентські звернення стоячи, підкреслено висловлюючи тим самим не тільки повагу до авторів звернення, а й визнання їх вищого статусу.

6. Право призначати на цивільні і військові державні посади за винятком тих, які призначаються Радою міністрів, і перелік яких наводиться в ст. 13 Конституції.

7. Право ініціювати перегляд Конституції і право вибору форми затвердження законопроекту про перегляд Конституції (ст. 89).

До власне дискреційним повноваженням Президента відносяться також його право призначати 3 членів Конституційної ради і звертатися до нього з запитами про відповідність Конституції міжнародних угод, органічних законів [5] і регламентів палат Парламенту (ст. 54, 56, 61).

Окремо слід сказати про президентські повноваження, закріплених у статтях 13 і 30. Справа в тому, що ці статті, оскільки вони мають неясності не знаходили однозначного тлумачення в конституційній доктрині Франції, були предметом дискусій. До числа спірних відносилося положення ст. 13 про те, що «Президент Республіки підписує ордонанси і декрети, прийняті Радою міністрів». Спірним тут було питання про те, правом чи обов'язком Президента є підписання актів Уряду, прийнятих останнім на основі делегування йому Національними зборами законодавчих повноважень. Відповідь на це питання була дана Президентом Ф. Міттераном, який влітку 1989 р відмовився підписати урядовий ордонанс, вбачаючи в ньому порушення принципів приватизації державної власності. У цьому ж році він не підписав ще ряд ордонансів, дозволивши тим самим суперечка з приводу згаданого положення ст. 13 шляхом надання йому дискреційного характеру.

Аналогічним чином було розв'язано суперечку з питання про скликання позачергової сесії Парламенту. Так, згідно зі ст. 29 Конституції Парламент збирається на позачергову сесію на вимогу Прем'єр-міністра або більшості членів Національних зборів, а згідно зі ст. 30 позачергові сесії Парламенту відкриваються і закриваються декретом Президента. З наведених положень, не ясно чи зобов'язаний Президент видавати відповідний декрет на вимогу Уряду і Парламенту або може діяти на свій розсуд. Ясність у це питання внесли де Голль і Ф. Міттеран.

У 1960 р, коли Національні збори вперше захотіло зібратися на позачергову сесію, де Голль, що не вважав положення ст. 30 формальним, відмовився підписати відповідний декрет. Таким же чином вчинив і Ф. Міттеран, який в Наприкінці 1986 р відкинув спробу Уряду скликати позачергову сесію Національних зборів, недвозначно давши зрозуміти, що ці повноваження належать тільки Президенту.

Суттєвим доповненням до особистих повноважень Президента Франції є повноваження, здійснювані ним спільно з Урядом в порядку контрасигнатури. Слід сказати, що грань між деякими дискреційними і спільними повноваженнями Президента досить умовна. Прикладом тому служить його повноваження, пов'язані з підписанням ордонансів. З одного боку Президент на свій розсуд може відмовитися підписувати той чи інший ордонанс і в даному випадку в наявності дискреційний характер розглянутого повноваження. Але в разі, якщо ордонанс буде підписаний Президентом, він в обов'язковому порядку вимагає контрасигнації Прем'єр-міністра.

Те ж саме можна сказати і про право Президента своїми декретами відкривати і закривати позачергові сесії Парламенту.

До спільних повноважень Президента, які здійснюються в порядку контрасігнатури відносяться повноваження, пов'язані з його діяльністю в якості глави збройних сил, з керівництвом зовнішньою політикою, з участю в законодавчому процесі, з гарантією незалежності судової влади та ін.

Як глава збройних сил Президент здійснює спільно з Радою міністрів призначення генералів, підписує документи, прийняті вищими радами і комітетами національної оборони (ст. 13, 15).

Конкретними повноваженнями Президента щодо керівництва зовнішньою політикою є призначення послів і надзвичайних посланників і їх акредитація в іноземних державах, акредитація іноземних послів та інших вищих дипломатичних представників зарубіжних країн (ст. 13, 14), ведення переговорів та ратифікація міжнародних договорів (ст. 52) та ін.

В якості учасника законодавчого процесу Президент своїми декретами відкриває і закриває позачергові сесії парламенту (ст. 30), промульгирует прийняті Парламентом закони, після їх передачі Уряду (ст. 10), може вимагати від Парламенту повторного обговорення прийнятого закону (ст. 10). Однак, на відміну від Президента США, Президент Франції має слабку відкладальною вето, для подолання якого достатньо простої більшості голосів парламентаріїв.

До урядових повноважень Президента, які здійснюються ним спільно з Радою міністрів відносяться право призначення державних радників, префектів, представників Уряду в заморських територіях і ін. (Ст. 13), право підпису ордонансів і декретів, прийнятих Радою міністрів (ст. 13).

У сфері судової влади Президент виступає як гарант її незалежності, бере участь у призначенні вищих суддів і прокурорів, має право помилування, яке здійснює спільно з міністром юстиції та Вищою радою магістратури (ст. 17, 64, 65).

Президент Франції має фактично абсолютним імунітетом. За свої дії він не несе ні політичної, ні кримінальної відповідальності. Він не може бути відправлений у відставку інакше, ніж в результаті поразки на виборах. У Конституції передбачено лише один, та й то малоймовірний випадок, в результаті якого Президент може бути притягнутий до відповідальності - це в разі державної зради. Звинувачення Президенту в державній зраді має бути пред'явлено абсолютною більшістю голосів членів обох палат Парламенту. Судить Президента спеціально заснована для цього Висока палата правосуддя (ст. 67, 68).

Резиденцією Президента Франції є Єлисейський палац, в якому він не тільки працює, а й живе. Тут же знаходиться і його особистий апарат в складі: генерального секретаря, Який очолює особисту канцелярію глави держави; начальника кабінету Президента, в обов'язок якого входить організація повсякденному житті Президента (охорона, поїздки і т.д.); начальника особистого штабу Президента, який допомагає йому здійснювати функції вищого керівника збройних сил. У структуру служб Єлисейського палацу входять прес-служба, чиновники особливих доручень і ін.

Уряд.

Виконавчу владу у Франції поряд і разом з Президентом здійснює Уряд. Незважаючи на тісний зв'язок з Президентом, Уряд представляє собою окремий інститут, якому присвячено III розділ Конституції.

Уряд Франції формується Президентом. Глава держави на свій розсуд призначає Прем'єр-міністра і за його поданням інших членів Уряду, а також припиняє їх повноваження. Будучи формально вільним у виборі Прем'єр-міністра та інших членів Уряду, Президент змушений поступитися цією свободою в разі, якщо парламентська більшість не підлягає його контролю. Так, за час свого президентства соціаліст Франсуа Міттеран двічі змушений був призначати Прем'єр-міністрами представників опозиційної соціалістам партії. ОПР (Об'єднання на підтримку республіки). У 1986 р це був Жак Ширак, а в 1993 р - Едуард Балладюр.

Ставши Президентом Франції, Ж. Ширак повернув «борг» соціалістам. У 1996 р він змушений був призначити главою Уряду соціаліста А. Жюпена.

Конституційне положення про те, що Президент головує в Раді Міністрів і конституційне положення про те, що Прем'єр-міністр керує діяльністю Уряду, свідчать про «двоголових» (біцефаліі) виконавчої влади Франції, про наявність двох організаційних форм роботи Уряду. Останнє може виступати в формі Ради міністрів, що об'єднує всіх його членів під головуванням Президента, і в формі Кабінету міністрів, який складається з членів Уряду, до компетенції яких входять аналізовані Кабінетом питання. Головує на його засіданнях Прем'єр-міністр. Найбільш важливі питання розглядаються на засіданнях Ради міністрів, менш важливі - на засіданнях Кабінету міністрів.

У порівнянні з актами Кабінету міністрів, акти Ради міністрів є актами вищого рівня. Перші підписуються Прем'єр-міністром і в разі необхідності контрассигнуются міністрами, відповідальними за їх виконання. Другі підписуються Президентом і контрассигнуются Прем'єр-міністром.

У Франції, як і в інших країнах, має місце ієрархія членів уряду, число яких може доходити до 50. Верхню щабель у цій ієрархії займають державні міністри-керівники найважливіших відомств. Потім йдуть просто міністри-керівники самостійних відомств, їх помічники - міністри делегати і державні секретарі.

Функції члена Уряду несумісні із здійсненням будь-якого парламентського мандата, з будь-яким професійним представництвом загальнонаціонального характеру, з будь-якою державною посадою або професійною діяльністю (ст. 23). Цим положенням Конституція П'ятої республіки перервала традицію поєднання міністерських постів з місцем в Парламенті, яка була притаманна попереднім республікам.

Автори конституції 1958 р вважали, що однією з причин нестійкості урядів Третьої і Четвертої республік було прагнення парламентських честолюбців повалити його з метою входження до складу нового Уряду. Включаючи до Конституції вище згадане положення, вони не без підстав розраховували надати Уряду стабільність.

Уряд Франції має широкий функціональним діапазоном. Його головною функцією є визначення і проведення політики нації. У розпорядженні Уряду знаходяться адміністрація та збройні сили. Конституція 1958 р надала Уряду широку регламентарную влада, тобто право регулювати суспільні відносини, що не входять в сферу законодавства (ст. 37). Декрети Уряду як акти регуляторних характеру не відносяться до числа підзаконних актів і є важливим джерелом французького права.

Крім регламентарной влади Уряд може просити Парламент про делегування йому на певний час і з певного кола питань законодавчих повноважень. Урядовими актами делегованого законодавства є ордонанси. Прийняті з питань, віднесених до області законодавства, ордонанси на відміну від регуляторних декретів мають юридичну силу рівній юридичній силі закону. Ордонанси набувають чинності після їх опублікування, але втрачають силу, якщо законопроект про їх затвердження не внесений Урядом до Парламенту до закінчення встановленого законом терміну (ст. 38).

Уряду і Прем'єр-міністру належить право законодавчої ініціативи. Підготовлені міністерствами і відомствами законопроекти обговорюються в Раді міністрів, і після укладення Державної ради вносяться в Парламент (ст. 39).

Першочергова роль в Уряді належить Прем'єр-міністру. Він здійснює керівництво діяльністю Уряду, забезпечує виконання законів, несе відповідальність за національну оборону, здійснює регламентарную влада, призначає на цивільні і військові посади. У виняткових випадках він може за спеціальним дорученням Президента заміщати його в якості голови на засіданнях Ради міністрів, вищих рад і комітетів національної оборони. Під керівництвом Прем'єр-міністра функціонують такі важливі державні служби, як Генеральний секретаріат з питань планування, Служба контррозвідки і ін.

Офіційна резиденція глави Уряду Франції розташовується в готелі Мантіньон.

Уряд Франції несе відповідальність перед нижньою палатою парламенту - Національними зборами.

Передбачений Конституцією 1958 інститут парламентської відповідальності Уряду несе на собі печатку домінуючої ролі виконавчої влади в порівнянні із законодавчою. Питання про довіру Уряду може ставити лише одне воно або в зв'язку з його програмою або загальнополітичної декларацією, або в зв'язку з голосуванням по конкретному урядового законопроекту. Що стосується Національних зборів, то воно виражає недовіру Уряду шляхом голосування резолюції осуду (ст. 49). Така резолюція може бути внесена за умови, якщо її підписала щонайменше десята частина членів Національних зборів. Голосування резолюції проводиться через 48 годин після її внесення. Резолюція вважається прийнятою, якщо за неї проголосувала абсолютна більшість депутатів.

Якщо Національні збори не схвалить програму або загальнополітичну декларацію Уряду або прийме резолюцію осуду, то Прем'єр-міністр повинен вручити Президенту заяву про відставку всього Уряду. Остаточне вирішення питання про відставку Уряду належить Президенту, який може або прийняти відставку Уряду, або прийняти рішення про достроковий розпуск Національних зборів.

Інститут парламентської відповідальності Уряду в П'ятій республіці - це, образно кажучи, «дамоклів меч», що несе загрозу не стільки Уряду, скільки Національним зборам. Не випадково за всю історію існування П'ятої республіки лише одного разу в 1962 році була прийнята резолюція осуду щодо Уряду Жоржа Помпіду, результатом якої стало рішення Президента де Голля про достроковий розпуск Національних зборів.

У висновку слід зазначити, що на діяльність Уряду Франції істотно впливає Президент. Однак в умовах «співіснування», коли парламентська більшість не контролюється Президентом, Уряд виходить з президентської тіні і його самостійність і вага значно зростають.

Парламент.

Уособленням законодавчої гілки влади у Франції є загальнодержавний представницький орган - Парламент. Місце і роль останнього в системі державної влади П'ятої республіки багато в чому визначили негативне ставлення де Голля до парламенту і парламентаризму і явно невдалий досвід парламентської форми правління в період Четвертої республіки. Конституція 1958 р ввела безмежний парламентаризм, характерний для Четвертої республіки, в строго певні рамки. Закріплений нею конституційний статус Парламенту, дозволяє говорити про Францію як країні рационализированного і дозованого парламентаризму.

Парламент Франції складається з двох палат: Національних зборів (нижня палата) і Сенату (верхня палата). Кожна з палат має власну резиденцію. Національні збори розташовується в Бурбонському палаці, Сенат - в Люксембурзькому палаці.

Національні збори складається з 579 депутатів, які обираються терміном на 5 років на основі загального, рівного, прямого і таємного голосування і представляють всі департаменти і заморські території пропорційно чисельності їх населення. При виборах депутатів використовується мажоритарна система виборів. Переможцем вважається той кандидат, який набере абсолютну більшість голосів. Якщо в першому турі переможця не знайшовся проводиться другий тур, в який виходять всі кандидати, які набрали не менше 12,5% голосів від загального числа виборців. Переможець другого туру визначається за мажоритарною системою відносної більшості. Кандидат в депутати йде на вибори разом зі своїм заступником, прізвище якого також друкується в бюлетені. У разі дострокового припинення повноважень депутатом його місце в Національних зборах займає його заступник.

Вимоги до кандидата в депутати досить ліберальні. Кандидату необхідно досягти 23 років, володіти виборчим правом і внести заставу в 1 тис. Франків.

До складу Сенату входить 321 сенатор. Сенатори обираються терміном на 9 років шляхом непрямих виборів спеціальної виборчої колегією. До складу останньої входять депутати нижньої палати Парламенту, члени регіональних і генеральних рад і представники муніципальних рад. Всього в виборчу колегію входить близько 108 тис. Виборців. Голосування членів виборчої колегії відбувається в головному місті департаменту. Від кожного департаменту обирається не менше 2 сенаторів. При виборах сенаторів використовується змішана система. У 13 найбільших департаментах, котрі обирають від 5 і більше сенаторів, використовується пропорційна система. За цією системою обирається 69 сенаторів. В інших департаментах застосовується двухтуровая мажоритарна система.

Кандидат в сенатори повинен бути не молодше 35 років. Сума грошової застави претендента на місце в Сенаті становить 2 тис. Франків.

Кожні три роки Сенат оновлюється на 1/3 свого складу.

Депутати і сенатори мають індемнітет та імунітетом. Їх мандат носить вільний характер. Парламентарії працюють на постійній основі. Поєднання депутатського мандата з іншого роду діяльністю, за винятком викладацької, не допускається.

Парламент Франції працює сесійно. Звичайна сесія починається в перший робочий день жовтня і закінчується в останній день червня. На вимогу Прем'єр-міністра або більшості членів Національних зборів можливе скликання Парламенту на позачергову сесію.

Палати Французького Парламенту нерівноправні. Головна роль у виконанні основних парламентських функцій належить Національним зборам. Це нерівність певною мірою зумовлено відмінностями в способах формування обох палат.

Національні збори, що обирається безпосередньо населенням, є органом загальнонаціонального представництва. Сенат ж, що формується колегією виборців, виступає в якості органу, що представляє територіальні колективи. За образним висловом професора Жоржа Веделя, Сенат є посольством провінційної Франції в Парижі.

Керівництво палатами Парламенту здійснюють їх голови. Голова Національних зборів обирається на 5 років. Представляючи партію парламентської більшості, він тим не менше прагне діяти незалежно. За традицією, що склалася голова Національних зборів не приймає участі в голосуванні.

Голова Сенату переобирається раз в 3 роки. Він наділений особливими конституційними повноваженнями, відповідно до яких йому належить право заміщення Президента республіки в разі дострокового припинення ним своїх повноважень. Історія П'ятої республіки знає два таких випадки: в 1969 р після відставки де Голля і в 1974 р після смерті Ж. Помпіду.

Голови керують діяльністю палат за допомогою бюро. У бюро палати входять віце-голови, секретарі та квестори. Перші допомагають вести засідання, другі контролюють процедуру голосування, треті відають фінансовими і адміністративними службами.

Іншим керівним органом кожної з палат є конференція голів до складу якої входять голова і віце-голови палати, керівники постійних парламентських комісій і парламентських груп і один з міністрів. Конференція визначає порядку денного та направлення законодавчої роботи парламенту.

В структуру кожної палати входять 6 постійних комісій (у справах сім'ї, культури і СОЦІАЛЬНИХ проблем; у закордонних справах; у справах національної оборони, з фінансів, з економіки, за законодавством).

Крім постійних комісій в кожній палаті створюються тимчасові спеціальні комісії для розгляду конкретних законопроектів, а також комісії з контролю і розслідування.

Важливу роль в парламентській діяльності обох палат грають партійні фракції. Для їх створення необхідний певний мінімум парламентаріїв. У Національних зборах цей мінімум складають 20 депутатів, в Сенаті - 14 сенаторів.

Парламент Франції володіє традиційними для парламентів більшості країн світу функціями, головною з яких є функція законодавства. Проголосивши, що закони приймаються Парламентом, ст. 34 Конституції Франції суворо обмежила коло питань, які підлягають регулюванню нормами закону. Питання, що не входять в сферу законодавства, як підкреслюється в ст. 37 Конституції 1958 р носять регламентарную характер і законодавчі акти, видані Парламентом з цих питань, можуть бути скасовані урядовими декретами після укладення Державної Ради.

Таким чином, Парламент Франції належить до парламентів з абсолютно певною (обмеженою) компетенцією.

Право законодавчої ініціативи у П'ятій республіці належить Прем'єр-міністру та членам Парламенту. Проекти законів вносяться в будь-яку з палат Парламенту, за винятком тих, які стосуються фінансів. Фінансові законопроекти вносяться тільки в Національні збори.

Законодавство Франції є ієрархічну систему конституційних, органічних і звичайних (ординарних) законів. Найважливішими з них є конституційні, за допомогою яких вносяться зміни до Основного закону країни. Про процедуру їх прийняття, що відрізняється особливою складністю, йшлося вище, при розгляді питання про порядок внесення змін до Конституції.

Друге місце в ієрархії французьких законів займають органічні закони, тобто закони, прийняті в розвиток Конституції. Такими, наприклад, є закони про вибори Президента, Парламенту та ін. Конституцією передбачена ускладнена процедура їх ухвалення. Згідно ст. 46 обговорення і голосування правомочною палатою відповідного законопроекту проводиться тільки по закінченню 15-денного терміну після його внесення.

У разі виникнення розбіжностей між палатами законопроект може бути прийнятий Національними зборами в останньому читанні лише абсолютною більшістю спискового складу його членів. Органічні закони можуть бути промульгіровани тільки після висновку Конституційного ради про їх відповідність Конституції.

Звичайні закони приймаються також як і органічні з однією відмінністю - для їх промульгації не потрібно висновок Конституційного Ради. У законодавчому процесі Франції застосовується правило трьох читань. Після прийняття закону Парламентом він передається Президенту для промульгації.

Відмінною особливістю законодавчого процесу у Франції є значна роль в ньому Уряду. Крім законодавчої ініціативи і права в пріоритетному порядку формувати порядок денний палат, воно володіє засобами, які дозволяють йому прискорити проходження проектів законів через Парламент в потрібній для нього редакції. Зокрема, в разі розбіжностей між палатами і затягування прийняття закону Уряд може вимагати створення змішаної комісії.

Поправки, внесені цією комісією в спірний законопроект, повинні бути узгоджені з Урядом. Жодна поправка не може бути прийнята без згоди Уряду. Якщо змішаної комісії не вдасться прийняти узгоджений текст, Уряд може виключити з процедури Сенат і зажадати прийняття закону Національними зборами. Про роль Уряду в законодавчому процесі свідчить також і той факт, що 90% законів, прийнятих Парламентом, ініціюються ім.

Парламент Франції і перш за все його нижня палата здійснює контроль за діяльністю виконавчої влади. Їм використовуються всі відомі форми парламентського контролю - усні і письмові запитання до міністрів, створення тимчасових контрольних і слідчих комісій, можливість відправити Уряд у відставку шляхом або відмови йому в довірі, або прийняття резолюції осуду.

До числа найважливіших прерогатив Парламенту П'ятої республіки відноситься вотирование державного бюджету та звіту про його виконання.

В області зовнішньої політики і оборони до повноважень Парламенту віднесені: право ратифікації міжнародних договорів і угод, перелік яких дається в ст. 53 Конституції; право продовжувати стан облоги на термін понад 12 днів; право оголошення війни.

До судових повноважень французького Парламенту належить його участь у формуванні Конституційної Ради, Високої палати правосуддя. Палати правосуддя Республіки.

Незважаючи на те, що Конституція 1958 р істотно обмежила Французький Парламент, він тим не менше не втратив свого впливу на політико-правові процеси, що відбуваються в країні. Без участі і всупереч волі Парламенту не може бути прийнято жодне скільки-небудь важливе політичне рішення.

Судова влада

Судова влада у Франції організовано відповідно до положень, сформульованими в розділах VII, VIII, IX, X Конституції 1958 р створеної на основі цих положень судовій системі П'ятої республіки чітко проглядаються основні ознаки романо-германської моделі організації судової влади. Одним з таких ознак є наявність у Франції декількох гілок юстиції - загальної, адміністративної та конституційної.

Основну роль в системі правосуддя грають загальні суди. Ієрархію судів загальної юрисдикції складають Касаційний суд, апеляційні суди, трибунали великої інстанції і трибунали малої інстанції.

Систему загальних судів очолює Касаційний суд, який розташовується в Парижі і складається з першого голови, шести голів палат і 84 членів суду. У його компетенцію входить розгляд касаційних скарг на постанови нижчестоящих судів. Скарги в Касаційному суді розглядають лише з питань права, а не факту, тобто в зв'язку з неправильним застосуванням закону або порушенням процесуальних норм. Касаційний суд, скасовуючи рішення або вирок суду нижчої інстанції, направляє справу на новий розгляд до іншого суду такого ж рівня зі своїми рекомендаціями.

Для перегляду справ у порядку апеляції у Франції створені апеляційні суди, Сфера юрисдикції яких охоплює кілька департаментів. Всього у Франції функціонує 35 апеляційних судів. Кожен апеляційний суд іменується за назвою міста, в якому він розташований. Апеляційні суди складаються з декількох палат у цивільних і кримінальних справах. У деяких судах функціонують спеціальні палати по кримінальних справах і соціальних питань. Апеляційні суди розглядають скарги на рішення та вироки нижчестоящих судів, або залишаючи їх в силі, або скасовуючи їх і виносячи нові рішення.

Нижча ланка системи загальних судів складають суди першої інстанції - трибунал великої інстанції и трибунал малої інстанції.

Трибунали малої інстанції були засновані в 1958 р Вони розташовуються в головних містах всіх департаментів і всіх округів, а також в деяких великих кантонах. Їх близько 500. До компетенції трибуналів малої інстанції входить розгляд цивільних позовів до 20 тис. Франків і незначних кримінальних справ, за якими передбачені або штраф в 10 тис. Франків, або арешт на строк до 2 місяців. Підрозділи даних судів, що займаються розглядом кримінальних справ, називаються поліцейськими трибуналами.

Трибунали великої інстанції (Їх налічується близько 190) є як мінімум по одному в кожному департаменті. До компетенції цих судових органів входить розгляд цивільних справ з сумою позову понад 20 тис. Франків. Кримінальним відділенням трибуналу великої інстанції, яке називається виправних трибуналом, розглядаються справи, карані штрафом понад 10 тис. Франків і тюремним ув'язненням до 5 років.

Як суд першої інстанції у Франції функціонують суди присяжних, до компетенції яких входить розгляд кримінальних справ про тяжкі злочини. Обвинувальні вироки присяжних оскарженню в апеляційному порядку не підлягають, а виправдувальний вирок не може бути оскаржений обвинувачем і в касаційному порядку.

Судді системи загальних судів призначаються на свої посади декретом Президента; посадові особи Касаційного Суду і перші голови апеляційних судів - за рекомендацією Вищої ради магістратури.

У Франції незалежно від системи загальних судів існує самостійна система органів адміністративної юстиції, які покликані давати оцінку діяльності і актам органів державного управління з точки зору їх відповідності Конституції та законам, а також розбирати скарги громадян на дії адміністративних органів.

Систему органів адміністративної юстиції П'ятої республіки складають Державна Рада, апеляційні суди і адміністративні трибунали.

Очолює систему адміністративної юстиції Державну Раду, який одночасно є і органом державного управління, виконуючи роль юрисконсульта Уряду. Згідно з Конституцією 1958 року Державному Раді наказано давати висновок на багато найважливіші урядові акти.

Як вищий орган адміністративної юстиції Державну Раду розглядає касаційні та апеляційні скарги на рішення нижчестоящих адміністративних судів і виступає в якості суду першої інстанції, якщо скарги стосуються президентських і урядових актів. Члени Державної Ради призначаються Радою Міністрів.

Для того, щоб розвантажити Державна Рада в 1987 р в системі адміністративної юстиції була створена проміжна інстанція в особі п'яти апеляційних адміністративних судів.

Нижча ланка системи органів адміністративної юстиції представлено адміністративними трибуналами. Всього у Франції функціонує 25 таких трибуналів.

Члени адміністративних судів Франції призначаються Президентом Республіки.

Особливе місце в системі органів судової влади Франції займає Трибунал з конфліктів. Справа в тому, що нерідко одне й те ж справа може розглядатися як загальним, так і адміністративним судом. В даному випадку виникає проблема пріоритетності рішень цих судів. Вирішення питання про те які з них мають вищу юридичну силу входить в компетенцію Трибуналу з конфліктів. До його складу входять на паритетних засадах 8 представників від Касаційного Суду і Державної Ради. Головою Трибуналу є міністр юстиції.

Органом конституційної юстиції Франції є Конституційна рада, що складається з 9 членів, що призначаються в рівній пропорції Президентом, головами Національних зборів і Сенату. Термін повноважень членів Конституційної ради 9 років. Кожні три роки відбувається часткове оновлення його складу. В Конституційну Раду як довічних його членів можуть входити колишні президенти країни.

Конституційна рада розглядає акти Парламенту на предмет їх відповідності Конституції. При цьому слід зазначити, що органічні закони і регламенти палат повинні в обов'язковому порядку представлятися для висновку до Конституційного Рада, а звичайні закони тільки в разі відповідного звернення наступних суб'єктів: Президента, Прем'єр-міністра, голів палат, 60 парламентаріїв.

Конституційна Рада бере участь у підготовці та проведенні виборів Президента, спостерігає за проведенням референдумів і оголошує їх результати, розглядає скарги у зв'язку з виборами до Парламенту.

Важливу роль в системі органів судової влади Франції грає Вища рада магістратури. Він допомагає Президенту Республіки бути гарантом незалежності судової влади. У його склад входять Президент як голова, міністр юстиції в якості заступника голови, особи, призначені Президентом і головами палат Парламенту, судді і прокурори. Вища рада магістратури складається з двох палат. Одна палата пов'язана з формуванням і діяльністю суддівського корпусу, інша палата виконує аналогічні функції щодо прокурорів.

Конституцією Франції передбачається створення спеціальних судових органів щодо притягнення до відповідальності Президента Республіки і членів Уряду. Це відповідно Вища палата правосуддя і Палата правосуддя Республіки.

Вища палата правосуддя складається з рівної кількості обираються обома палатами Парламенту депутатів і сенаторів. Вона здійснює суд над Президентом Республіки в разі вчинення ним державної зради.

Палата правосуддя Республіки складається з 15 членів, з яких 12 парламентаріїв, які обираються в рівній кількості Національними зборами і Сенатом і троє суддів Касаційного суду. До компетенції Палати правосуддя Республіки входить розгляд справ про злочини, вчинені членами Уряду при виконанні ними службових обов'язків.

 



Попередня   58   59   60   61   62   63   64   65   66   67   68   69   70   71   72   73   Наступна

Німецький федералізм. | Організація публічної влади на місцях | теми рефератів | Стаття 7 | Стаття 12а | Стаття 16а | Стаття 81 | Стаття 95 | Схема 3. Судова система ФРН | I. Конституція Франції. |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати