загрузка...
загрузка...
На головну

Вищі органи державної влади США.

  1. I Суб'єкти управління персоналом державної і муніципальної служби
  2. II.4.1) Історичні форми одноосібної влади.
  3. IV. 14.6. вищі почуття
  4. VI. Система органів державної влади в Російській Федерації
  5. А) Держава як суб'єкт влади.
  6. Адміністративне право регулює відносини, що складаються в процесі організації і діяльності ... влади
  7. Акти судової влади

Згідно Конституції 1787 р США за формою правління є президентською республікою, а за формою державного устрою - федерацією.

Вищими органами державної влади США є Конгрес, Президент і Верховний Суд, уособлюють собою законодавчу, виконавчу і судову владу. Їх діяльність і взаємини визначаються принципом жорсткого поділу влади.

Констітуіруя цей принцип, «батьки засновники» враховували досвід державного будівництва в штатах. Останні, створюючи нову державу, бачили перед собою приклад короля - тирана і побоювалися сильної виконавчої влади. Тому більшість штатів пішли шляхом закріплення значних переваг законодавчої влади над іншими гілками влади. Однак життя показало неефективність такої організації влади. Законодавчі органи з властивим їм різноманіттям інтересів і політичних сил виявилися не здатними приймати оперативні рішення, вкрай необхідні в тій чи іншій ситуації. При цьому, які сконцентрували в своїх руках всю державну владу законодавчі збори стали сприйматися громадянами як колегіального тирана. Критично оцінюючи конституцію свого рідного штату Вірджинії, Т. Джефферсон вважав, що передбачене нею змішання трьох влади в законодавчих зборах і є «власне визначення тиранічного правління». Для громадян, стверджував він, «анітрохи не легше, коли ці повноваження здійснюються безліччю рук, а не однієї. 173 деспота будуть завжди такими ж гнобителями, як і один тиран ».

Таким чином, ідея про поділ державної влади була сприйнята американцями не стільки як теоретична установка, скільки як імператив накопиченого досвіду державного будівництва. З урахуванням цього досвіду Конституція США, з метою забезпечення рівноваги між трьома гілками влади, чітко розділяє функції між ними, встановлює їх взаємозв'язок з допомогою системи «стримувань і противаг». Завдяки цій системі був забезпечений баланс трьох гілок влади, що виключає можливість диктаторських намірів однієї з них. Так, можливу узурпацію влади з боку Конгресу запобігають президентське право вето і право Верховного суду визнати, що не відповідає Конституції прийнятий Конгресом закон. У свою чергу Конгрес стримує своїми законами і можливістю вдатися до процедури імпічменту Президента і Верховний Суд. Верховний Суд, володіючи можливістю стримувати неконституційну, з його точки зору, діяльність Конгресу і Президента, сам стримується правом Президента призначати за згодою Сенату його суддів, а також згаданими вище заборонами, що виходять від Конгресу.

Ефективному функціонуванню принципу поділу влади сприяли поряд з системою «стримувань і противаг» різні терміни повноважень, джерела та способи формування органів законодавчої, виконавчої та судової влади.

Конгрес.

Конституція США починає характеристику інститутів державної влади з Конгресу, якому було вручено повноваження законодавчої влади. Всі встановлені Конституцією повноваження законодавчої влади, йдеться в розділі 1 ст. I, належать Конгресу Сполучених Штатів, який складається з Сенату і Палати представників. З огляду на те, що кожен штат має власний законодавчий орган, Конституція наділяє Конгрес не законодавчою владою взагалі, а лише встановленим колом її повноважень.

Конгрес США обирається населенням країни на основі загального, рівного, прямого виборчого права при таємному голосуванні. Результати виборів визначаються за мажоритарною системою відносної більшості.

Обидві палати Конгресу при формальному рівноправність наділені спеціальною компетенцією і по-різному уявляють населення країни.

Палата представників, що виражає інтереси населення всієї країни обирається на два роки в складі 435 депутатів. Представництво кожного штату в Палаті визначається чисельністю його населення. Оскільки закон забороняє збільшувати число місць в Палаті, остільки кожні 10 років проводиться перерозподіл місць між штатами відповідно до змін чисельності населення в них. Кандидат в депутати повинен бути не молодше 25 років, перебувати в громадянстві США не менше 7 років і обов'язково проживати в штаті, від якого він обирається.

Верхня палата Конгресу - Сенат, що виражає інтереси штатів, складається з 100 сенаторів. Кожен штат обирає по 2 сенатора терміном на 6 років. Кожні два роки Сенат оновлюється на 1/3 складу. Сенатором може бути обрана особа, яка досягла 30 років, що є громадянином США не менше 9 років і яке проживає в штаті, від якого обирається.

Конгресмени мають вільний мандатом і індемнітет. У всіх випадках, крім зради, тяжкого кримінального злочину і порушення громадського порядку, вони не можуть бути піддані арешту під час їхньої присутності на сесії, на шляху проходження в відповідну палату і повернення з неї.

Депутати і сенатори працюють на професійній основі, отримуючи платню їх державної скарбниці: депутати - 120 тис. Дол. На рік, а сенатори - 98,400 дол. Крім того, на утримання своїх помічників вони отримую в залежності від чисельності населення у виборчих округах додаткові суми від 140 до 400 тис.дол.

Згідно згадуваної вище XXVII Поправки до Конституцією 1992 закон, що змінює розмір винагороди конгресменів, не повинен вступати в силу до проведення наступних виборів.

Конституція забороняє конгресменам додатково складатися на будь-якій іншій службі США.

Конгрес США працює сесійно: одна сесія щорічно, яка триває з січня до осені з перервами на канікули.

Для виконання конституційних повноважень в обох палатах Конгресу створені керівні і допоміжні органи в особі голів палат, комітетів, партійних фракцій і адміністративно-технічних служб.

Керівництво Палатою представників здійснює спікер, обрання якого визначено приналежністю до партійної фракції більшості. Спікер палати представників є «третім» посадовою особою в державі. У разі вакансії він займає пост Президента США слідом за віце-президентом.

Роль спікера нижньої палати дуже значна. Він керує роботою Асамблеї Палати, контролює проходження законопроектів, керує діяльністю допоміжного апарату, визначає порядок денний засідань Палати та ін.

У Сенаті головує віце-президент, а в його відсутність - тимчасовий голова, обраний від партійної фракції більшості.

Організаційну структуру Конгресу складають створювані обома палатами різні комітети: постійні об'єднані комітети обох палат, які координують діяльність Конгресу в сфері економіки, оподаткування та ін .; постійні спеціалізовані комітети кожної з палат: у закордонних справах, за освітою і праці і т.д. (В Палаті представників 22 таких комітету, в Сенаті - 16); тимчасові спеціальні комітети для розслідування окремих питань. Всього в Конгресі є близько 60 комітетів.

Окремо слід сказати про так званому комітеті всієї палати. Він являє собою засідання палати у повному складі, що проходить по регламентарной процедурі комітету. Палата перетворює себе в комітет для обговорення за спрощеною процедурою термінових і безперечних законопроектів.

Важливу роль в діяльності Конгресу грають партійні фракції більшості і меншості. Фракції очолюють обираються лідери, які організовують роботу фракції за допомогою партійних організаторів ( «батогів»).

Конгрес США належить до числа парламентів з абсолютно певною законодавчою компетенцією. У Конституції США зафіксовано як строго певний перелік предметів відання, за якими Конгрес може приймати закони (розділ 8 ст. I), так і перелік тих предметів ведення, за якими він цього робити не має права (розділ 9 ст. I).

У компетенції Конгресу виділяються загальні та спеціальні повноваження. Загальні повноваження здійснюються обома палатами і полягають у прийнятті законів. Спеціальні повноваження належать кожній палаті окремо.

Повноваження Конгресу в сфері законодавчої компетенції детально описані в розділі 8 ст. I Конституції. Тут виділено 18 законодавчих повноважень Конгресу, деякі з яких сьогодні звучать архаїчно. У відповідно до цього розділу Конституції Конгрес має право приймати закони з наступних питань:

1) фінансовим - введення і стягування податків, мит, зборів, карбування монети, регулювання грошового обігу та ін .;

2) у сфері економіки - регулювання банкрутств, торгівлі з іноземними державами і між штатами, трудових відносин, поштових служб, транспорту та ін .;

3) в області оборони - оголошення війни, набір армії і флоту і встановлення правил управління ними, забезпечення оборони країни і ін.

До законодавчих повноважень Конгресу віднесені також питання про прийняття до громадянства, розвитку науки і ремесел, охорони громадського порядку.

Крім законодавчої функції Конституція закріпила за Конгресом функцію парламентського контролю за виконавчою і судовою владою (через процедуру імпічменту), установчу функцію (участь в призначенні вищих посадових осіб, створення підлеглих Верховному Суду судових органів).

Як зазначалося вище, Конституцією встановлено для Конгресу ряд заборон: забороняється привласнювати дворянські титули, приймати закони про опалі і із зворотною силою, припиняти дію правил habeas corpus і ін.

Обмеживши Конгрес строго певним обсягом законодавчих повноважень, Конституція водночас надала йому можливість розширити цей обсяг за рахунок так званих «маються на увазі повноважень». У зв'язку з цим звертає на себе увагу пункт 18-й розділу 8 I статті, який на відміну від інших пунктів цього розділу сформульований вкрай невизначено. Конгрес, йдеться в ньому, може «видавати всі закони, які будуть необхідні для здійснення як вищезгаданих прав, так і всіх інших прав, якими справжня Конституція наділяє Уряд Сполучених Штатів, його департаменти або посадових осіб». Це і ряд інших конституційних положень, що носять «гумовий» характер, служать юридичним обґрунтуванням розширення повноважень Конгресу.

Поряд із загальними повноваженнями кожна палата має спеціальні, властивими лише однією з них. Так, тільки Палаті представників належать: право вносити фінансові біллі; право порушувати імпічмент проти федеральних посадових осіб; право обирати Президента США, у випадках, коли жоден кандидат в Президенти не отримає більшість голосів вибірників. У перший період існування США обрання Президента Палатою представників відбувалося часто. Ця практика припинилася з оформленням двопартійної системи.

До спеціальних повноважень Сенату належать: право обирати віце-президента в зазначених вище випадках; право затверджувати призначення Президентом вищих посадових осіб виконавчої та судової влади; право ратифікувати міжнародні договори; право судити і виносити рішення по процедурі імпічменту. За всю історію США Палата представників тричі намагалася порушити імпічмент проти президентів Д. Тайлера (1842 р), Е. Джексона (1868 р) і Б. Клінтона (1999 г.). проте до суду Сенату справа дійшла лише в двох останніх випадках.

Основними нормативними актами Конгресу є закони і спільні резолюції. Ці акти набувають чинності після прийняття їх обома палатами і підписання Президентом. Закони, прийняті Конгресом, поділяються на публічні (встановлюють загальні правила) і приватні (стосуються інтересів окремих осіб або корпорацій). Спільні резолюції в більшості своїй стосуються питань другорядної важливості (продовження терміну дії законів, виправлення помилок в текстах законів і ін.).

Законодавчий процес в США складається з трьох стадій: внесення законопроекту, його обговорення та прийняття. Правом внесення законопроектів (право законодавчої ініціативи) мають тільки конгресмени. Найоб'ємнішою є друга стадія. Обговорення законопроекту в кожній палаті проходить три читання. перше читання обмежується оприлюдненням депутатів і сенаторів про реєстрацію надійшов законопроекту і напрямком його до відповідного комітету. друге читання присвячується обговоренню законопроекту щодо доповіді голови або доповідача від комітету і внесення до нього поправок. В ході третього читання обговорюється остаточний варіант законопроекту, в який можуть бути внесені лише редакційні поправки.

Завершує законодавчу процедуру прийняття закону шляхом голосування. Останнє здійснюється різними способами: криком, вставанням, поіменно, із застосуванням електронних машин. Звичайні закони приймаються більшістю голосів.

Коли виникає необхідність прискорити процедуру проходження закону в Конгресі, його проект вноситься одночасно в обидві палати членами цих палат. Закон, прийнятий таким способом, носить подвійну назву, тобто прізвища його авторів, наприклад, закон Тафта - Хартлі.

У Конгресі США існує і спосіб по затягуванню прийняття закону.

Йдеться про так званому «флібустьерства», тобто замовляння законопроекту. Для того, щоб затягнути обговорення неугодного законопроекту, незадоволені ним конгресмени намагаються заговорити його шляхом виступів з непомірно тривалими промовами.

Конгрес США за свою більш ніж 200-річну історію зазнав чимало змін, які торкнулися не тільки його структури і функції, а й ролі в житті країни. У XIX ст. Конгрес був найважливішим політичним центром країни. У відносинах з виконавчою владою він виступав в якості домінуючої сторони. Відзначаючи це, В. Вільсон говорив, що в цей час уряд перебував на становищі «заарештованого» Конгресом. Ставши в 1913 р Президентом США, він навряд чи міг задовольнятися таким становищем уряду. У ХХ ст. виконавча влада розширює свої повноваження, відтісняючи Конгрес на другий план. Особливо помітно дана тенденція позначилася в епоху президентства Ф. Рузвельта (1933 - 1945 рр.) І в наступні періоди аж до 70-х років. Зламати цю тенденцію дозволили невдала війна у В'єтнамі, яка тривала майже 10 років і завершилася в 1973 р, «Вотергейтський скандал», що закінчився відставкою президента Ніксона в 1974 р Ці події дозволили Конгресу помітно зміцнити свої позиції у взаєминах з виконавчою владою.

Президент

Конституція США ввела чимало новел у теорію і практику державного будівництва. До числа найважливіших з них відноситься введений нею в політичну практику інститут президентства, якому присвячена ст. II Конституції. Норми цієї статті визначають статус, порядок виборів і повноваження Президента США.

Конституція США вельми лаконічна у визначенні статусу Президента. На цей рахунок вона обмежилася скупим зазначенням про те, що «виконавча влада здійснюється Президентом Сполучених Штатів Америки» (розділ 1 ст. II). Інакше кажучи, виконавча влада надана Президенту в особистій якості і він є одноосібним її главою. Однак з часом, у міру зростання ролі Президента, ставала очевидною вузькість такого визначення його статусу. І хоча Конституція США не знає поняття «глава держави», проте американська і світова громадськість схильні наділяти сучасних Президентів США саме даними статусом. Визнати Президента США не тільки главою виконавчої влади, а й главою держави дозволяють як широке коло його повноважень, так і те, що він є єдиною посадовою особою, що обирається шляхом загальнонаціонального голосування.

Відповідно до конституційних вимог Президентом США може стати будь-хто, що володіє громадянством США за народженням, який досяг 35-річного віку і проживає в перебігу 14 років в країні. Термін повноважень Президента - 4 роки. Спочатку не існувало обмежень на його переобрання. Однак перший Президент США Дж. Вашингтон, добровільно обмеживши своє перебування на посаді двома термінами, створив важливий прецедент, якому слідували наступні президенти протягом 150 років. Однак після того як цей прецедент був порушений Ф. Рузвельтом, який чотири рази ставав Президентом, була прийнята XXII Поправка до Конституції (1951 г.), яка закріпила положення про два терміни перебування в Білому домі.

Вибори Президента і віце-президента носять непрямий характер і проходять в кожен високосний рік.

Президентська виборча кампанія підрозділяється на два етапи. Перший етап (березень - червень) присвячений боротьбі за статус офіційного кандидата, який визначається за результатами праймеріз. Другий етап - етап власне президентських виборів починається з утвердження національними з'їздами республіканської і демократичної партій (липень - серпень) кандидатур на пост Президента і віце-президента і завершується в листопаді - грудні. У перший вівторок після першого понеділка листопада місяця американці голосують за вибірників від свого штату, що представляють ту чи іншу партію. Кількість виборщиків від кожного штату має відповідати числу конгресменів, які обираються від даного штату. Крім того трьох вибірників обирають жителі федерального округу Колумбія, де знаходиться столиця США. Таким чином, по країні обираються 538 вибірників (435 + 100 + 3). Кожен штат становить один виборчий округ, виборцям якого зазвичай пропонується два списки вибірників від Демократичної та Республіканської партій. Можливий і третій список від імені незалежного кандидата. Результати листопадових виборів визначаються за мажоритарною системою відносної більшості.

Як уже зазначалося, серйозним недоліком цієї системи є те, що вона не враховує волі значної частини виборців. Оскільки список вибірників, який одержав щодо більше голосів, ніж інші списки, отримує все місця від даного штату в колегії вибірників, то голоси, подані за ті, що програли списки як би пропадають. На виборах в 1992 р виборщики Б. Клінтона зібрали 43 млн. Голосів виборців, отримавши при цьому 75% місць в колегії вибірників, а виборщики його опонента Д. Буша зібравши 37 млн. Голосів виборців, отримали лише 25% місць в колегії вибірників. А після участі в цій виборчій кампанії незалежний кандидат Р. Перо, за якого було подано 19% голосів виборців, не був представлений в колегії вибірників жодним своїм прихильником.

Після обрання колегії вибірників виборщики від кожного штату збираються в перший понеділок після другої середи грудня о столицях своїх штатів і голосують за конкретного кандидата. Списки з результатами голосування направляються в Сенат Конгресу США. Офіційне проголошення перемогли на виборах Президента і віце-президента США відбувається 3 січня наступного року. Для перемоги на цій стадії необхідно набрати абсолютну більшість голосів вибірників, тобто Проте 270 голосів. Нагадаємо, що якщо жоден кандидат не збере такої більшості, то Палата представників обирає Президента, а Сенат - віце-президента.

У разі відсторонення Президента від посади або його відставки, або смерті його пост заміщає віце-президент. У 1967 р була прийнята XXV Поправка до Конституції, яка визначила порядок заміщення поста віце-президента. Відповідно до цієї Поправки, коли пост віце-президента стає вакантним, Президент призначає віце-президента, який вступає на посаду після затвердження його більшістю голосів обох палат Конгресу. Цей порядок був апробований в 1973 р, коли після відставки віце-президента С. Агню Р. Ніксон призначив на цю посаду Д. Форда, який в 1974 р після відставки самого Р. Ніксона зайняв пост Президента США.

Компетенція Президента США, який зосереджує в своїх руках повноваження глави держави і глави виконавчої влади, надзвичайно великі.

Повноваження Президента США можна розділити на конституційні (виняткові), делеговані Конгресом і припускаються, Що виводяться з духу Конституції, з широкою її трактування.

1) Конституційні (виняткові) повноваження Президента США знайшли своє відображення в розділі 7 ст. I, розділах 2, 3 ст. II. Конституції США. Йдеться про повноваження у всіх сферах державної влади.

У сфері законодавчої влади Президенту США належить право підпису законів, прийнятих Конгресом, і право відкладального вето, яке може бути подолане 2/3 голосів обох палат Конгресу. Йому належить право скликання Конгресу на надзвичайну сесію і право періодично надавати Конгресу звіти про стан справ в країні і в світі з формулюванням конкретних законодавчих пропозицій і законопроектів.

У сфері виконавчої влади Конституція оголошує Президента її главою, наділяючи його повноваженнями, які покликані забезпечити точне дотримання законів. Відповідно до Конституції Президент є Верховним головнокомандувачем армії і флоту. «За порадою і за згодою» Сенату Президент здійснює призначення вищих посадових осіб (міністрів, керівників відомств та ін.). Глава виконавчої влади може зажадати в письмовому вигляді від вищих посадових осіб кожного виконавчого департаменту думку з будь-якого питання, що стосується їх обов'язків за посадою. Здійснювати керівництво зовнішньою політикою Президента дозволяють право «за порадою і за згодою» Сенату призначати послів, консулів та інших повноважних представників США, право «за порадою і з согласи я» Сенату укладати міжнародні договори за умови їх схвалення 2/3 присутніх сенаторів.

Певними конституційними повноваженнями Президент США має і в сфері судової влади. Він має право відстрочки виконання вироків, право помилування за злочини проти Сполучених Штатів, за винятком випадків засудження в порядку імпічменту. Йому належить також право призначати «за порадою і за згодою» Сенату суддів Верховного Суду та інших федеральних судів.

2) делеговані повноваження Президента - це повноваження, передані йому Конгресом і затверджені законодавчо. Такими, наприклад, є бюджетні права Президента. Відповідно до Акту про бюджет (1921 г.) Президенту доручалося складання проекту бюджету, з наступним його наданням на затвердження Конгресу. Конгрес також може делегувати Президенту право видавати виконавчі накази, що мають силу закону, надати йому право призначення нижчих посадових осіб на його власний розсуд.

3) припускаються повноваження Президента на відміну від делегованих законодавчо не затверджуються, а виводяться з широкого трактування Конституції. Практика широкого трактування Конституції виникла на зорі державності США і перетворилася на сталу традицію, що дозволяє Президенту розширювати свої повноваження. До подібного роду є повноваження щодо право Президента відмовитися від явки до Конгресу або в суд, не пред'являти необхідну ними інформацію. До імовірною повноважень Президента слід віднести також його право на прийняття надзвичайних заходів в умовах внутрішніх і міжнародних криз. Так, ґрунтуючись на широкому трактуванні Конституції, Президент Рузвельт після нападу Японії на Перл-Харбор прийняв рішення про інтернування японців, що проживають на території США.

Для реалізації президентських повноважень в США створена своєрідна система органів виконавчої влади, іменована адміністрацією Президента. Основними ланками останньої є кабінет, виконавче управління Президента, виконавчі департаменти, незалежні агентства та державні підприємства.

Найстаршим структурним підрозділом адміністрації Президента є кабінет, тобто збори міністрів, керівників виконавчих департаментів, а також спеціально призначених Президентом осіб. У його засіданнях бере участь і віце-президент. У Конституції США немає згадки про кабінет. Ні за своїми функціями, ні за своїм значенням кабінет не є урядом в широко відомому сенсі цього слова. З часів Дж. Вашингтона він існує як консультативний орган. Президент не зобов'язаний слідувати його радам. Рішення він приймає одноосібно. Спочатку до складу кабінету входило 3-4 людини, зараз в його склад входить 14 осіб. Засідання кабінету проходять рідко і його роль в здійсненні виконавчої влади невелика.

Слабкість кабінету стала однією з причин створення в 1939 р виконавчого управління Президента в складі: служби Білого дому ( «двір» Президента, що складається з найближчих його помічників), офісу віце-президента, адміністративно-бюджетного управління, групи економічних радників, ради національної безпеки та ін.

З усіх численних органів виконавчої влади США в Конституції згадуються лише виконавчі департаменти. В даний час в систему органів виконавчої влади входять такі департаменти (міністерства): Державний, оборони, фінансів, юстиції, внутрішніх справ, сільського господарства, торгівлі, праці, охорони здоров'я і соціальних служб, освіти, транспорту, енергетики, житлового будівництва і міського розвитку, у справах ветеранів. Департаменти безпосередньо підпорядковані Президенту і мають широкий, «міністерський» коло повноважень. Департаменти створюються в міру виникнення необхідності Конгресом за пропозицією Президента. І за своїми функціями, і за своєю значимістю вони займають одне з центральних місць в системі органів виконавчої влади.

Після виконавчих департаментів головними органами виконавчої влади є незалежні агентства. Від департаментів вони відрізняються більш вузькою і спеціальною компетенцією, а також менш жорсткою підпорядкованістю Президенту. Призначаючи керівників агентств, Президент разом з тим не володіє необмеженим правом їх зміщення. Чисельність незалежних агентств досягає декількох десятків. Серед них назвемо: комісію з міжнародної торгівлі, федеральну резервну службу, національне агентство аеронавтики і дослідження космічного простору та ін. До незалежним агентствам відносяться найбільші спецслужби США - Федеральне бюро розслідувань (ФБР), Центральне розвідувальне управління (ЦРУ).

Особливе місце в системі органів виконавчої влади займає урядові корпорації. Вони виникли порівняно недавно і є квазіпредпрінімательскіе установи, які діють в тих сферах економіки, де залучення приватного капіталу або неможливо, або небажано через високу суспільну значимість і низьку рентабельність. Прикладом урядової корпорації є Корпорація долини річки Теннесі (1933), Поштова служба (1970), Амтрак - американська транспортна корпорація (1970) та ін.

Президент США має імунітет, він не несе політичної відповідальності перед Конгресом, але може бути відсторонений їм від посади якщо буде засуджений в порядку імпічменту. За свою службу Президент отримує винагороду, користується державною охороною, має резиденцію, право на високу пенсію та інші встановлені законом блага.

Повноваження Президента припиняються достроково у разі імпічменту, смерті, відставки і нездатності здійснювати повноваження і обов'язки за своєю посадою.

Другою особою в державі є віце-президент, конституційний обов'язок якого полягає в тому, що він головує в Сенаті і заміщає Президента, в разі дострокового припинення ним своїх повноважень. Крім того, віце-президент виконує різні президентські доручення.

Судова система.

Конституційне положення про те, що «судова влада Сполучених Штатів здійснюється Верховним судом і тими нижчими судами, які будуть час від часу засновуватися Конгресом, ставши вихідним в створенні єдиної федеральної системи судів, зумовило дуалізм судової системи США. Справа в тому, що до моменту прийняття Конституції в кожному штаті склалася своя судова система, яка збереглася і після входження штатів в Федерацію. В даний час в США функціонують паралельно єдина федеральна система судів і самостійні судові системи кожного штату. До юрисдикції федеральних судів відносяться так звані федеральні питання, що виникають з Конституції США і федерального законодавства. До їх компетенції входить розгляд кримінальних справ про злочини, передбачені федеральним законодавством, цивільних справ за позовами до федеральної влади і по спорах, що виникають у зв'язку із застосуванням федеральних законів або між громадянами різних держав, якщо при цьому сума позову перевищує 10 тис. Доларів.

До компетенції судів штатів входять всі цивільні і кримінальні справи, пов'язані з порушенням конституції і законів штатів.

У світлі сказаного може здатися, що проблема розмежування федеральної і місцевої юрисдикції вирішується просто. Однак на ділі рішення цієї проблеми значно ускладнюється з одного боку доктриною на увазі повноважень, що сприяє розширенню сфери федеральної юрисдикції, а з іншого боку Х поправкою до Конституції, розширено трактує права штатів (доктрина залишкових повноважень), і XI поправкою, що вводить в ряді випадків конкуруючу юрисдикцію федерації і штатів. Це не могло не викликати до життя дуже складні правила розмежування функцій федеральних судів і судів штатів, які надають можливість розгляду ряду цивільних справ або федеральним судом, або судом штату на вибір учасників процесу. У певних випадках допускається оскарження в федеральному суді рішення суду штату, якщо мова йде про тлумачення або застосування федерального права. До цього слід додати, що стосовно деяких справ Верховний суд США виступає в якості вищого органу всієї національної судової влади. Однак це зовсім не означає, що федеральна система судів і судова система штатів складають правильну ієрархію. Верховний суд і інші федеральні суди не здійснюють адміністративного контролю над судами штатів.

Відповідно до закону про судочинство 1789 р федеральну судову систему складають Верховний суд США, апеляційні суди і окружні (районні) суди. У федеральній системі немає судів нижчої інстанції, бо її юрисдикція обмежується позовами, які повинні не тільки містити «федеральний питання», а й бути не менше 10 тис. Доларів. Судді федеральних судів призначаються довічно, "поки поводяться бездоганно». Вони можуть бути зміщені лише в результаті складної процедури імпічменту.

Очолює федеральну судову систему Верховний суд США, що займає важливе місце в структурі вищих органів державної влади поряд з Конгресом і Президентом США. У його склад входить 9 суддів, одного з яких Президент призначає головою. Всі члени Верховного суду, як уже зазначалося, призначаються Президентом і затверджуються Сенатом.

Верховний суд США діє в двох інстанціях - першої та апеляційної. Як суд першої інстанції він розглядає всі справи, що стосуються послів, інших повноважних представників і консулів, а також справи, в яких однією зі сторін є штат.

Кількість справ, розглянутих Верховним судом по першій інстанції невелика. Більшість справ розглядаються їм як апеляційна інстанція. На цій посаді він розглядає скарги на рішення нижчестоящих федеральних судів або судів штатів, якщо в них порушені істотні проблеми федерального права. Верховний суд має право так само на прохання суду нижчої інстанції роз'яснити будь-яке питання права, що виник у цивільній або кримінальній справі, і дати по ньому обов'язкове тлумачення.

Однією з найважливіших функцій Верховного суду є здійснення конституційного контролю.

У Конституції США нічого не сказано про інститут конституційного контролю. Своїм народженням він зобов'язаний судового прецеденту, створеному Верховним судом. Сталося це в 1803 році, коли Верховний суд, розглядаючи конкретну справу, прийняв рішення, в якому обґрунтував право судів тлумачити конституцію і здійснювати перевірку нормативно-правових актів Федерації і штатів на предмет їх відповідності Конституції. В системі загальних судів, що здійснюють конституційний контроль, Верховний суд виступає в якості останньої і вирішальної інстанції. При цьому він, як і інші загальні суди має право здійснювати лише наступний судовий контроль, тобто після прийняття закону і лише в зв'язку з розглядом конкретної судової справи. Закон (або окремі його положення), визнаний неконституційним не відміняється. Він залишається в збірниках законів, але не застосовується судами, тобто позбавляється юридичного захисту. З 1803 р Верховний суд позбавив юридичного захисту близько 130 положень законів, визнавши їх невідповідними Конституції.

Наступна ланка федеральної судової системи складають 13 апеляційних судів. Як проміжний інстанції між Верховним судом і окружними судами апеляційних судів почали створювати в 1891 р Юрисдикція кожного з них охоплює від 3 до 10 штатів. Апеляційні суди розглядають скарги на вироки і рішення федеральних судів першої інстанції, на постанову адміністративних органів, якщо вони порушують правові норми.

Нижчою ланкою федеральної судової системи є окружні суди. Всього в даний час в США функціонує 95 окружних судів. Вони розглядають по першій інстанції цивільні і кримінальні справи, що входять до компетенції федеральної юстиції, а також скарги на дії адміністративних відомств. Крім окружних судів в судовому окрузі створюються спеціальні суди: податковий, митний та ін.

Розподіл компетенції між федеральними судами і судами штатів здійснено таким чином, що переважна більшість кримінальних і цивільних справ припадає на частку останніх. За деякими даними судами штатів розглядається понад 90 відсотків усіх кримінальних справ.

Судові системи штатів відрізняються великою різноманітністю. Кожен штат в цьому відношенні є унікальним. Разом з тим спільною рисою для судових систем штатів є наявність в них від трьох до чотирьох інстанцій.

1. Вищою судовою інстанцією штату є Верховний Суд, Що займається, головним чином, розглядом апеляційних скарг на рішення нижчестоящих судів, тлумаченням Конституції і законів штатів, а також оцінкою останніх на предмет їх конституційності.

2. Апеляційні суди - суди проміжної юрисдикції діють у великих штатах і виконують наглядову функцію по відношенню до нижчестоящим судам. У деяких штатах апеляційні суди розглядають по першій інстанції, в тому числі за участю присяжних, певні категорії цивільних і кримінальних справ.

3. Суди загальної юрисдикції (суди графств, округів і ін.) - Основна ланка судової системи штатів. Вони розглядають по першій інстанції кримінальні (крім малозначних) і цивільні справи.

4. Нижчі суди (світові суди, суди магістрів, поліцейські суди та ін.) - Розглядають справи про малозначні злочини, що караються штрафами або короткостроковим позбавленням волі, а також цивільні справи з ціною позову до 1000 доларів.

На відміну від федеральних суддів суддівський корпус штатів формується не тільки шляхом призначення, а й шляхом виборів. Судді верховних і апеляційних судів штатів, як правило, призначаються губернатором за згодою законодавчого органу. Судді нижчестоящих судових інстанцій в більшості штатів обираються населенням.

 



Попередня   40   41   42   43   44   45   46   47   48   49   50   51   52   53   54   55   Наступна

Глава III. Економічні відносини | Розділ II. складання законів | Глава II. Президент Республіки | Розділ I. Судоустрій | Глава V. Області, провінції і комуни | Схема 1. Структура Конституції Італії | Схема 2. Органи державної влади Італії | Схема 4. Організація публічної влади на місцях | I. Конституція США. | Основи правового статусу особистості. |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати