На головну

Лекція 14. СОЦІАЛЬНА ПОЛІТИКА ДЕРЖАВИ

  1. III. Взаємозв'язок держави і права.
  2. А) теорія держави і права (як одна з історико-теоретичних юридичних наук) ________________________________________________________________________________
  3. А. Психіатрична соціальна робота.
  4. Автоматична політика (політика вбудованих стабілізаторів) заснована на забезпеченні податковою системою бюджетних надходжень в залежності від рівня економічної активності.
  5. Аграрна політика
  6. Аграрна політика царату.
  7. Аграрні кризи надвиробництва і антициклічної політика держави на різних етапах розвитку сільського господарства

14.1. СУТНІСТЬ ТА ОСНОВНІ НАПРЯМКИ СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ.

14.2. РІВЕНЬ І ЯКІСТЬ ЖИТТЯ НАСЕЛЕННЯ.

14.3. ДОХОДИ НАСЕЛЕННЯ ТА ПРОБЛЕМИ ЇХ ФОРМУВАННЯ. НЕРІВНІСТЬ В РОЗПОДІЛ ДОХОДІВ.

14.4. МЕХАНІЗМ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ.

14.1. СУТНІСТЬ ТА ОСНОВНІ НАПРЯМКИ СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ

Економічна діяльність має кінцевою метою створення матеріальної бази для поліпшення умов життя і праці людини. Тому в соціальній політиці виражаються кінцеві цілі і результати економічного зростання. З іншого боку, соціальна політика є фактором економічного зростання, так як зростання добробуту покращує умови відтворення робочої сили і підвищує її якість (здоров'я працівника, рівень його підготовки та ін.)

Соціальна політика- Це система заходів, спрямованих на підвищення суспільного добробуту, поліпшення якості життя народу, забезпечення соціально-політичної стабільності і соціального партнерства в суспільстві.

об'єктом соціальної політики можуть бути як окремі громадяни, так і їх групи. суб'єкти соціальної політики - це державні відомства і установи.

Принципи соціальної політики:

1. Принцип соціальної рівності членів суспільства, що означає рівність перед законом, а також в області національних відносин, віросповідання і т.п .;

2. Принцип соціальної солідарності, Передбачає, що суспільство через механізм податків і трансфертів має здійснювати перерозподіл фінансових ресурсів від більш сильних і забезпечених громадян до тих, хто в силу об'єктивних обставин не може отримувати доходи, достатні для задоволення основних потреб, шляхом трудової діяльності.

3. Принцип соціальної справедливості. З одного боку реалізація цього принципу гарантує справедливість як результат винагороди за особисту працю і успіх (обгрунтоване нерівність), з іншого - рівність в забезпеченні всім членам суспільства однакових стартових можливостей (обгрунтоване рівність).

4. Принцип індивідуальної соціальної відповідальності означає, що кожен дієздатний член суспільства зобов'язаний докладати максимум зусиль для самостійного забезпечення задоволення своїх потреб.

5. Принцип загальності передбачає охоплення соціальними заходами всіх членів суспільства, але при дотриманні диференційованого підходу до них.

6. Принципи соціальної політики можуть реалізуватися на практиці тільки при наявності ресурсного забезпечення.

Соціальна політика здійснюється на декількох рівнях. На державному (нормативно-правові акти, встановлюються мінімальні соціальні гарантії у сфері оплати праці, пенсійного забезпечення, стипендій, медичного обслуговування, освіти і культури, розробляються цільові соціальні програми) і регіональному соціальна політика враховує особливості регіону.

Напрямки соціальної політики в Республіці Білорусь:

1 політика забезпечення зайнятості;

2 політика регулювання доходів населення (Позабюджетний фонд соціального захисту населення) спрямована на послідовне наближення державних соціальних гарантій до бюджету прожиткового мінімуму, а потім - до мінімального споживчого бюджету за рахунок розширення сфери дії програм соціального захисту, посилення адресної допомоги бідним верствам;

3 політика соціальних гарантій. Соціальні гарантії являють собою систему зобов'язань товариства перед своїми членами за певним задоволенню ряду їх необхідних потреб. Основними елементами системи соціальних гарантій є такі гарантії, як зобов'язання загальнодоступності і безоплатності освіти, зобов'язання реалізації здібностей в процесі трудової діяльності, зобов'язання неприпустимість примусової праці і зобов'язання мінімізації втрат в зв'язку з припиненням трудової діяльності

4 політика соціального захисту на соціальне забезпечення.

5. екологічна політика;

6. демографічна політика;

7. міграційна політика.

У світовій практиці існує два підходи до соціальної політики: Бісмаркової і беверіджскій.

при реалізації бісмаркової типу робиться наголос на жорстку зв'язок соціальних виплат з тривалістю і результативністю професійної діяльності. Працівники протягом трудового життя сплачують страхові внески, розмір яких визначається при укладанні колективних договорів.

Беверіджскій тип, заснований на принципі національної солідарності, визнає за будь-якою людиною, незалежно від ступеня його участі в суспільному виробництві, право на мінімальну захист від соціальних ризиків (хвороба, старість, травма і т.п.). При цьому кошти соціального захисту формуються в значній мірі з державного бюджету.

У XX ст. в розвинених країнах соціальна сфера надзвичайно розширилася. Поряд з традиційними видами соціальних послуг - освітою і охороною здоров'я, які в певній мірі утримувалися за рахунок держави і перш - отримали розвиток такі елементи соціальної сфери, як соціальне забезпечення і соціальне страхування.

14.2. РІВЕНЬ І ЯКІСТЬ ЖИТТЯ НАСЕЛЕННЯ.

.

Результативність соціальної політики можна оцінити, якщо порівняти рівень і якість життя населення в різні періоди або в різних країнах.

Рівень життя - Це ступінь забезпеченості населення матеріальними і духовними благами, виходячи зі сформованих потреб. Рівень життя неможливо виразити за допомогою єдиного критерію, тому при його дослідженні використовується безліч показників, кожен з яких відображає одну зі сторін життєдіяльності людини.

Відповідно до класифікації ООН розглядаються наступна система індикаторів добробуту суспільства: Зайнятість і безробіття; умови і оплата праці; здоров'я і освіту; житлові умови, стан довкілля; безпеку особистості. Соціальні індикатори відображають і негативні соціальні характеристики: злочинність, смертність, нещасні випадки, число самогубств, захворюваність, алкоголізм, наркоманію, розлучення і т.д.

У широкому розумінні поняття "рівень життя населення" включає ще умови життя, праці і зайнятості, побуту і дозвілля, його здоров'я, освіту, природне середовище проживання і т. Д. У такому випадку частіше вживається термін "якість життя".

Як видно це дуже багато різних показників, тому всі ці показники можна об'єднати в 4 блоки. Якість життя в широкому сенсі включає чотири блоки характеристик: якість населення, рівень життя населення, соціальна безпека, якість навколишнього середовища.

блок I включає демографічні, відтворювальні показники, здатність утворювати сім'ї, рівні освіченості та професійної кваліфікації.

блок II охоплює як якісні, так і кількісні характеристики. До першої групи входять показники стану здоров'я, якості харчування, стану освіти і культури, якості житла, умов і характеру праці, якості проведення вільного часу і умов відпочинку, благополуччя сімейного життя.

блок III включає характеристики рівня фізичної і майнової безпеки, якості морально-політичного здоров'я суспільства і держави.

блок IV охоплює показники антропогенного впливу на повітряний і водний басейни, стан грунтів і лісів.

Зазначена сукупність показників рівня і якості життя населення в основному включена в систему національної статистики Білорусі. Так, Міністерство статистики та аналізу Республіки Білорусь в групу основних соціально-економічних показників рівня життя населення включає наступні:

· Грошові доходи населення,

· Реальні розташовувані грошові доходи населення,

· Грошові доходи на душу населення,

· Середньомісячну нараховану заробітну плату одного працівника,

· Реальну нараховану заробітну плату,

· Середній розмір призначеної місячної пенсії, реальний розмір призначеної місячної пенсії.

Крім зазначених статистика відстежує також показники структури і динаміки споживання населенням основних продуктів харчування.

Щоб рівень життя було легше порівняти між країнами виділили систему індикаторів. Зазвичай індикаторами є економічні та соціальні показники. Часто, як такі індикатори, розглядаються:

· Середній ВВП на душу населення;

· Валовий національний дохід (валовий національний продукт);

· Дохід на душу населення і інші подібні показники в економіці.

Як міжнародний узагальнюючого соціального індикатора, що характеризує досягнутий рівень розвитку людського потенціалу, виступає агрегований індекс розвитку людського потенціалу (ІРЛП) як середньоарифметичне суми трьох індексів: тривалості життя, досягнутого рівня освіти і скоригованого реального ВВП на душу населення в доларах США за паритетом купівельної спроможності (ПКС).

14.3. ДОХОДИ НАСЕЛЕННЯ ТА ПРОБЛЕМИ ЇХ ФОРМУВАННЯ. НЕРІВНІСТЬ В РОЗПОДІЛ ДОХОДІВ.

Регулювання доходів населення і заробітної плати є одним із пріоритетних напрямків соціальної політики держави, спрямованої на забезпечення стійкого зростання рівня життя людей і скорочення бідності.

доходи - Це загальна сума грошових (і натуральних) надходжень суб'єкта з усіх джерел протягом даного періоду часу.

розрізняють таківиди грошових доходів населенняв залежності від каналів їх надходження:

а) трудові доходи працівників - оплата робочої сили як фактора виробництва, що застосовується у виробничому процесі;

б) підприємницький дохід - дохід, що залишається в розпорядженні господарюючого суб'єкта, котрий займається підприємницькою діяльністю з утворенням або без утворення юридичної особи після відшкодування понесених матеріальних витрат і виплати відсотків;

в) доходи від власності у вигляді відсотків за вкладами, дивідендів, ренти та ін .;

г) соціалізовані доходи, що надходять незалежно від трудового вкладу (трансфертні платежі, що надходять від держави);

д) доходи від «тіньової» економіки, тобто від сукупності неврахованих і протиправних (або до них прирівняних) видів економічної діяльності.

Розрізняють номінальний, располагаемийі реальний доходи.

номінальний дохід - Це вся сума грошового доходу, яка не залежить від оподаткування та зміни цін.

Сума номінального доходу після вирахування податків складає наявний дохід.

реальний дохід являє собою кількість товарів і послуг, яку можна придбати на наявний дохід. Іншими словами, реальний дохід - це наявний дохід з урахуванням рівня цін і інфляції.

У період ринкової економіки в зв'язку з швидким зростанням цін виникає необхідність приведення у відповідність доходів населення і зростаючої вартості життя. Для цього використовуються такі способи:

· індексація, Яка представляє собою коригування доходів населення в разі підвищення цін на товари і послуги, що призводить до зниження рівня життя;

· компенсація доходів, Що означає відшкодування населенню частини додаткових витрат, викликаних підвищенням цін на групи товарів, що користуються масовим попитом;

· адаптація доходів, Що виражається в підвищенні фіксованих доходів (пенсій, стипендій, посібників) в міру зростання вартості життя.

Характерною особливістю одержуваних, що розподіляються і використовуваних доходів є їх нерівність, диференціація. Диференціація доходів складається під впливом наступних різноманітних факторів: відмінностей в здібностях (фізичних та інтелектуальних); відмінностей в освіті і кваліфікації; працьовитості і мотивації; професійної інтуїція і схильності до ризику; походження людей, розміру і складу їх сімей; володіння власністю; удачі і везіння.

Всі ці фактори поділяються на залежні і не залежні від особистих зусиль доходоотримувачів і діють різноспрямовано, то згладжуючи, то збільшуючи нерівність доходів. Щоб визначити його глибину, використовують криву Лоренца(По імені американського економіста і статистика Макса Лоренца (1876-1959)). Для побудови кривої по горизонтальній осі відкладають відсоток сімей, які мають відповідний рівень доходу, а по вертикалі - частку сукупного доходу, що припадає на відповідну частину сімей (рис. 14.1).

Якщо припустити абсолютну рівність у доходах (10% населення отримують 10% всіх доходів, 20% населення - 20% всіх доходів і т.д.), то така ситуація буде представлена ??бісектрисою ОА. У реальному житті розподіл доходів виглядає інакше: 10% населення отримують 50% всіх доходів, 50% населення - 20% і т.п. Цю ситуацію відбиває крива ОСА, яка і називається кривою Лоренца. Чим далі ця крива від прямої ОА, тим більше різниця в доходах членів суспільства і глибше їх диференціація.

Малюнок 14.1 -Крива Лоренца.

Крива Лоренца використовується для порівняння розподілу доходів у різні періоди часу або між різними групами населення.

Кількісно ступінь нерівності в розподілі доходів можна обчислити за допомогою індексу концентрації доходів населення (коефіцієнта Джині).Чим більше цей коефіцієнт, тим сильніше нерівність, т. Е. Чим вище ступінь поляризації суспільства за рівнем доходів, тим коефіцієнт Джині ближче до 1. При вирівнюванні доходів в суспільстві цей показник наближається до нуля. У більшості розвинених країн коефіцієнт Джині коливається в межах 0,27-0,33. В сучасних умовах найменша диференціація доходів в світі спостерігається в Чеській Республіці, де 10% найбільш забезпечених лише в 5,2 рази багатше найбідніших, а коефіцієнт Джині становить 0,254. На іншому «полюсі» знаходиться Болівія, в якій співвідношення доходів останньої і першої децильних груп становить 168,1, а коефіцієнт Джині - 0,601. Для Республіки Білорусь дані показники мають значення відповідно 6,9 і 0,297

Грошовий дохід після вирахування податків і з урахуванням трансфертних платежів розподіляється набагато рівномірніше.

14.4. МЕХАНІЗМ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ.

Створення системи соціального захисту є однією з основних функцій соціальної політики.

Соціальний захист розуміється як певні зобов'язання товариства по відношенню до своїх громадян в рамках існуючої конституції.

Дієвість і масштаб системи соціальної захищеності багато в чому залежить від економічного потенціалу тієї чи іншої країни, всієї сукупності макроекономічних умов здійснення соціальної політики.

Механізм соціального захисту включає заходи, що зачіпають інтереси всіх членів суспільства, і заходи щодо захисту окремих верств населення.

1. Заходи соціального захисту, що стосуються всіх членів суспільства:

O забезпечення ефективної зайнятості, яка дозволяла б кожній людині знаходити застосування своїм здібностям у відповідній сфері діяльності;

O офіційне встановлення реального рівня прожиткового мінімуму;

O встановлення мінімальних ставок заробітної плати;

O встановлення граничних цін на товари першої необхідності

O захист інтересів споживача;

O компенсація та індексація доходів;

O розвиток відносин соціального партнерства.

2. Заходи соціального захисту окремих груп населення:

O забезпечення соціальної допомоги бідним або малозабезпеченим верствам населення,

O цільові або адресні виплати з фондів суспільного споживання.

Соціальний захист малозабезпечених верств населення проявляється у вигляді грошових виплат, надання благ і послуг в натурально-речовій формі, а також різних пільг, допомог, допомоги на дому хворим і старим, часткової (повної) оплати комунальних послуг, рахунків за квартиру, проїзду в громадському транспорті і т.д. З проблемою нерівномірного розподілу доходів пов'язана проблема бідності.

бідність- Це стан тривалої вимушеної відсутності необхідних ресурсів для забезпечення задовільного способу життя.

До категорії абсолютно бідних належать індивіди, які відчувають брак елементарних засобів до існування. при визначенні відносної бідності показники добробуту співвідносять з середнім рівнем матеріальної забезпеченості, що переважає в тій чи іншій країні.

Основним інструментом, застосовуваним для розрахунку кількості бідних в країні, є риса (межа) бідності - Мінімально допустимий критичний рівень життя, який уряди країн повинні гарантувати своїм громадянам. У розвинених державах, які мають великими економічними можливостями, вона, як правило, вище, ніж в країнах, що розвиваються.

Республіка Білорусь розглядає в якості кордону бідності бюджет прожиткового мінімуму.

Диференціація населення на основі БПМ і МПБ дозволяє виділити групи з різним рівнем матеріальної забезпеченості:

- Бідні сім'ї, доход на душу населення яких дорівнює або менше БПМ;

- Малозабезпечені сім'ї, доход на душу населення яких більше БПМ, але менше МПБ;

- Забезпечені родини, доход на душу населення яких вище МПБ.

Крайній прояв бідності виступає в формі злиднів. Домогосподарства визнаються жебраками, якщо вони витрачають на харчування понад 80% свого сукупного доходу.

Для подолання бідності та малозабезпеченості держава має значний арсенал засобів, найважливішим з яких виступає податкова політика. Її інструментами, використовуваними з метою перерозподілу доходів, є диференціація податкових ставок, зміна системи оподаткування та надання податкових пільг. З цією ж метою встановлюються податки на майно, спадщину, соціальне страхування, фонд заробітної плати тощо.

Інший інструмент - цінова політика, в рамках якої ведеться спостереження за динамікою цін і обчислюються індекси споживчих цін. У разі необхідності здійснюються індексація або компенсація доходів населення.

Індексація - Це встановлений державою механізм підвищення доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг, що сталося в результаті інфляції.

компенсація - Це відшкодування населенню частини додаткових витрат, викликаних підвищенням цін на окремі групи товарів масового попиту.

Виплати з соціальних громадських фондів споживання в Республіці Білорусь - це в основному пенсії, стипендії та різні посібники.

пенсія- Це грошова допомога, що отримується громадянином після досягнення нею встановленого законом віку і за умови, що він відпрацював певну кількість років за наймом. Державою призначаються трудові і соціальні пенсії.

До трудових пенсій належать пенсії за віком, інвалідності, а також в разі втрати годувальника, за вислугу років, за особливі заслуги перед республікою. Право на трудову пенсію за віком мають чоловіки після досягнення ними 60 років і при стажі роботи не менше 25 років і жінки при досягненні 55 років і при стажі роботи не менше 20 років. Деяким категоріям громадян пенсії призначаються на пільгових умовах. До них відносяться особи, які працювали в районах Крайньої Півночі, що мали особливі умови праці (важкі, шкідливі для здоров'я, небезпечні), а також багатодітні матері, батьки інвалідів з дитинства. Право на пенсію за вислугу років мають працівники авіації, локомотивних бригад, водії вантажних автомобілів, шахтарі, геологи, моряки та ін.

Соціальні пенсії призначаються непрацюючим громадянам при відсутності права на трудову пенсію. Вони виплачуються інвалідам, чоловікам і жінкам, які досягли пенсійного віку, дітям у разі втрати годувальника.

Виплата пенсій здійснюється з фонду соціального захисту населення Республіки Білорусь, який утворюється за рахунок внесків роботодавців, обов'язкових страхових внесків громадян, коштів державного бюджету.

державні стипендії виплачуються учнівської молоді. Розмір стипендії періодично коригується з урахуванням інфляції, залежить від типу навчального закладу і від ступеня успішності учня. Окремі категорії студентів отримують іменні стипендії.

державні допомоги призначаються: сім'ям, які виховують дітей; населенню, яке постраждало внаслідок Чорнобильської аварії; інвалідам війни; жінкам у зв'язку з вагітністю, пологами та іншим категоріям громадян.

Крім того, за рахунок громадських фондів споживання містяться установи освіти, охорони здоров'я, культури, житловий фонд, комунальне господарство та багато іншого.

Виплати з громадських фондів споживання практично позбавлені зв'язку з трудовим внеском, а тому не мають стимулюючою дією. У той же час їх збільшення є одним з основних чинників інфляції. Поява стимулюючої функції в майбутньому можливо з переходом до соціального партнерства, коли поряд з державою, підприємствами і громадськими організаціями в освіті соціальних фондів будуть брати участь їхні потенційні одержувачі шляхом проведення систематичних відрахувань до фондів страхової медицини, в страховий пенсійний фонд, фонд страхування від безробіття і на інші цілі. Тому такі пасивні форми соціальної політики, якими є виплати з суспільних фондів споживання, повинні поєднуватися зі створенням умов для широкого загалу населення для ефективної роботи і отримання відповідних доходів.

Для вирішення проблем бідності, соціального розшарування в Білорусі реалізуються щорічні програми зайнятості населення, державні програми підтримки і розвитку підприємництва, Концепція вдосконалення оплати праці, Президентська програма «Діти Білорусі», Основні напрями державної сімейної політики, Державна програма «Житло», Програма з проблем літніх людей і ін.

Пріоритетним завданням подолання бідності має стати створення умов для активного формування і накопичення людського капіталу, стимулювання механізмів мотивації праці, зменшення диференціації доходів. Середній шар в перспективі в процентному відношенні повинен витіснити шар бідних і при правильному державному регулюванні скласти 70-75% всього населення країни.

Оскільки проблеми бідності в Білорусі, як і проблеми оплати праці, мають системний характер, то для підвищення рівня життя, ефективності політики доходів і зайнятості потрібні подальші перетворення в соціальній та економічній сферах.

*******

Нерівність у доходах в значній мірі породжено об'єктивним процесом ринкового цінового механізму. Прагнення знищити повністю диференціацію доходів означало б намір повністю зруйнувати сам ринковий механізм. Надмірне втручання держави в перерозподільчі процеси, вирівнювання доходів веде до зниження ділової активності в суспільстві і скорочення ефективності виробництва в цілому

З іншого боку, скорочення ролі держави в регулюванні доходів населення веде до зростання диференціації доходів, соціальної напруженості, загострення соціальних конфліктів і в підсумку до падіння виробництва, зниження його ефективності. Досягнення оптимальних масштабів втручання держави в регулювання соціальних відносин в суспільстві пов'язано з дозволом протиріччя між ефективністю і соціальною справедливістю.

Таким чином, соціальна політика держави в ринковому господарстві повинна бути досить тонким інструментом, з одного боку, вона покликана сприяти соціальній стабільності і пом'якшенню соціальної напруженості, а з іншого - не підривати стимулів підприємництва та високоефективної праці.

 



Попередня   15   16   17   18   19   20   21   22   23   24   25   26   27   28   29   30   Наступна

Лекція 6. ТЕОРІЯ ФІРМИ | Лекція 7. Ціноутворення на ринках факторів виробництва | Особливості попиту на ресурс | Земельна рента і її види. | Лекція 8. Основні макроекономічні показники. | Лекція 9. Макроекономічна НЕСТАБІЛЬНІСТЬ І ФОРМИ ЇЇ ПРОЯВИ | Зсув кривої сукупного попиту. | Лекція 11. МОДЕЛЬ сукупного доходу І ВИТРАТ | Інвестиції - це вкладення державного або приватного капіталу в різні галузі економіки з метою отримання прибутку. | Лекція 12. ФІНАНСОВА СИСТЕМА І ФІСКАЛЬНА ПОЛІТИКА ДЕРЖАВИ |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати