Головна

Внутрішньоміських муніципальних утвореннях

  1. А. Фінансова діяльність держави і муніципальних утворень як сфера фінансово-правового регулювання
  2. Болі при злоякісних новоутвореннях
  3. Бюджет суб'єкта Російської Федерації і звід бюджетів муніципальних утворень, що знаходяться на його території, складають консолідований бюджет суб'єкта Російської Федерації.
  4. Бюджетна компетенція (права) муніципальних утворень
  5. Бюджетний процес в муніципальних утвореннях
  6. Ведення особових справ державних (муніципальних) службовців
  7. Види асоціацій і союзів муніципальних утворень

Поняття «принцип» є не тільки основним, вихідним положенням якої-небудь теорії, вчення, а й керівної ідеєю або основним правилом діяльності, основою пристрою або дії різних систем, в тому числі і громадських, соціальних [347]. Це тлумачення поняття «принцип» відповідає і його загальновизнаного значенням, зокрема, в теорії держави і права, в конституційному, адміністративному, муніципальному праві.

У російському государствоведении поширене виділення принципів правового регулювання окремих комплексів суспільних відносин аж до принципів, властивих правовій державі в цілому. Природно, що останні поширюються і безпосередньо впливають на організацію місцевого самоврядування. Разом з тим особливості місцевого самоврядування, основ його організації і діяльності вимагають виділення самостійних, окремих принципів організації цієї системи, які цілком можуть не тільки представляти собою деталізацію принципів демократичної правової держави, а й обумовлюватися ними. Показова в цьому сенсі динаміка правової регламентації принципів місцевого самоврядування.

Європейська хартія місцевого самоврядування закріпила необхідність визнання принципів місцевого самоврядування внутрішнім законодавством, а якщо це можливо, і конституцією (ст. 2 Хартії).

Вперше класифікація основних принципів місцевого самоврядування була закріплена в Законі СРСР від 9 квітня 1990 «Про загальні засади місцевого самоврядування і місцевого господарства в СРСР» [348]. У ст. 4 Закону виділялися, зокрема, такі принципи:

волевиявлення народу через Ради народних депутатів, місцеві референдуми та інші форми безпосередньої демократії;

законності;

самостійності і незалежності Рад народних депутатів, їх відповідальності за вирішення питань місцевого значення;

захисту прав і законних інтересів громадян;

виборності Рад народних депутатів, органів територіального громадського самоврядування, їх підконтрольності населенню;

гласності і врахування громадської думки;

поєднання місцевих і державних інтересів.

Таким чином, в якості найважливіших почав місцевого самоврядування законом встановлювалися правові основи місцевого самоврядування (принцип законності); основи функціонування місцевого самоврядування як територіальної організації публічної влади (принципи волевиявлення народу безпосередньо і через виборні органи місцевого самоврядування; захисту прав і законних інтересів громадян; підконтрольності органів місцевого самоврядування населенню; поєднання місцевих і державних інтересів); основи формування (принцип виборності) і діяльності (принципи самостійності, незалежності, відповідальності, гласності, врахування громадської думки) органів місцевого самоврядування.

Закон Російської Федерації від 6 липня 1991 «Про місцеве самоврядування в Російській Федерації» [349] на відміну від союзного закону не містив окремої статті, присвяченій основним принципам місцевого самоврядування. Лише ст. 7 закріплювала принципи визначення компетенцііорганов місцевого самоврядування.

Чи не містив єдиного переліку принципів і Федеральний закон від 28 серпня 1995 р № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» [350]. Тільки шляхом аналізу змісту статей Закону можна було виявити принципи територіальної організації місцевого самоврядування, побудови системи органів, формування фінансово-економічної основи, участі населення у здійсненні місцевого самоврядування, відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Федеральний закон від 6 жовтня 2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» [351] також не містить єдиного переліку принципів, хоча і використовує поняття принципів безпосередньо в назвах глав і статей. Глава 2 називається «Принципи територіальної організації місцевого самоврядування», ст. 18 - «Принципи правового регулювання повноважень органів місцевого самоврядування». Не містить Закон і вказівок про те, що слід розуміти під «загальними принципами організації місцевого самоврядування», «основними принципами», «принципами». Все це дає додаткові підстави для наукового інтерпретування змісту законів і виявлення тих чи інших принципових положень, які відповідають вимогам, покладеним в основу класифікації.

На думку К. Ф. Шеремета, «загальні принципи організації місцевого самоврядування становлять« правовий каркас »демократичної концепції місцевого самоврядування, заснованої на забезпеченні рівного права громадян на місцеве самоврядування, незалежно від того, на території якого суб'єкта Федерації вони проживають» [352].

О. Є. Кутафін і В. І. Фадєєв виділяють загальні правові принципи організації місцевого самоврядування, загальні територіальні принципи організації місцевого самоврядування, загальні організаційні принципи організації місцевого самоврядування, загальні економічні принципи організації місцевого самоврядування [353]. В системі загальних принципів організації місцевого самоврядування вони виділили принципи, які абсолютно конкретно формулюються в Європейській хартії місцевого самоврядування, Конституції РФ, федеральних законах і для яких характерна висока ступінь узагальненості. До них віднесені: а) самостійність рішення населенням питань місцевого значення; б) організаційне відокремлення місцевого самоврядування, його органів у системі управління державою та взаємодія з органами державної влади у здійсненні спільних завдань та функцій; в) поєднання представницької демократії з формами прямого волевиявлення громадян; г) відповідність матеріальних і фінансових ресурсів місцевого самоврядування його повноважень; д) відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням; е) різноманіття організаційних форм здійснення місцевого самоврядування; ж) дотримання прав і свобод людини і громадянина; з) законність в організації та діяльності місцевого самоврядування; і) гласність діяльності місцевого самоврядування; к) колегіальність і єдиноначальність в діяльності місцевого самоврядування; л) державна гарантія місцевого самоврядування [354].

Зустрічаються в юридичній літературі інші класифікації принципів місцевого самоврядування [355] обумовлені, зокрема, тим, що кожен дослідник вкладає в поняття принципів своє бачення найважливіших, ключових елементів місцевого самоврядування, шляхів становлення і розвитку цього інституту, його місця в системі інших інститутів місцевого самоврядування , розуміння механізмів їх взаємодії і впливу принципів на формування основ місцевого самоврядування. Важливо, щоб в сукупності принципи місцевого самоврядування висловлювали комплекс (систему) тих закономірностей, які об'єктивно притаманні місцевому самоврядуванню, обумовлюють його характерні риси і прояви.

Аналіз змісту поняття «загальні принципи місцевого самоврядування» міститься також в ряді рішень Конституційного Суду Російської Федерації, який неодноразово розглядав справи, безпосередньо пов'язані з необхідністю тлумачення поняття «загальні принципи місцевого самоврядування», з реалізацією конституційних норм про місцеве самоврядування і норм федерального законодавства [356 ].

Відсутність в сучасному федеральному законодавстві єдиного переліку принципів місцевого самоврядування не можна визнати виправданим. Необхідність і доцільність правового закріплення класифікації принципів місцевого самоврядування обумовлена ??тим, що принципи не тільки об'єктивує самоуправленческие процеси, відбивають тенденції розвитку місцевого самоврядування, а й зумовлюють єдині засади побудови та функціонування муніципальної публічної влади на всій території Російської Федерації, є критеріями оцінки відповідності місцевого самоврядування корінним , базовим засадам і ідеям, вираженим в принципах.

Слід визнати, що Закон міста Москви від 6 листопада 2002 № 56 «Про організацію місцевого самоврядування в місті Москві» успішно заповнив утворився в останні роки вакуум правової регламентації принципів організації місцевого самоврядування. З урахуванням особливостей організації місцевого самоврядування в суб'єкті Російської Федерації - місті федерального значення Москві в Законі отримали закріплення такі основні принципи організації місцевого самоврядування:

1) дотримання прав, свобод людини і громадянина;

2) реалізація інтересів жителів муніципального освіти з урахуванням інтересів інших жителів міста Москви;

3) збереження єдності міського господарства;

4) збереження єдності бюджетної системи міста;

5) самостійність органів місцевого самоврядування при вирішенні питань місцевого значення відповідно до федеральним законодавством і законодавством міста Москви;

6) облік історичних традицій, економіко-географічних і демографічних особливостей території міста;

7) відповідність повноважень органів місцевого самоврядування матеріальних і фінансових ресурсів муніципального освіти;

8) надання органами державної влади міста Москви сприяння населенню в здійсненні права на місцеве самоврядування;

9) координація діяльності органів місцевого самоврядування та органів державної влади міста Москви;

10) контроль з боку органів державної влади Російської Федерації і органів державної влади міста Москви за реалізацією окремих державних повноважень, якими органи місцевого самоврядування наділені відповідними федеральними законами і законами міста Москви;

11) відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням муніципального освіти, державою, фізичними та юридичними особами відповідно до законодавства;

12) гласність і врахування громадської думки;

13) взаємодія з органами територіального громадського самоврядування, житлового самоврядування, з громадськими організаціями.

Видається очевидним, що зазначені принципи досить повно відображають концептуальні положення організації місцевого самоврядування в місті Москві. Проблема полягає не в тому, щоб визначити і закріпити в законі, іншому нормативному правовому акті ту чи іншу чисельність принципів. Перелік принципів, акценти в формулюваннях можуть дещо змінюватись в залежності від цілей класифікації, критеріїв, пріоритетів і т. П. Важливо, щоб кожен з принципів в узагальненій формі відбивав сутнісні прояви і загальцивілізаційні цінності місцевого самоврядування, його демократичний потенціал.



Попередня   20   21   22   23   24   25   26   27   28   29   30   31   32   33   34   35   Наступна

Мер Москви - вища посадова особа міста | влада міста | Галузеві, функціональні і територіальні органи | міста Москви | Судова система в місті Москві | Статутний суд міста Москви - орган статутного судочинства | Основи взаємодії органів судової влади міста Москви з правоохоронними органами | Організації та проведення | Безпосередньої демократії жителями міста Москви | Громадська думка, активізувати ініціативу населення міста |

© 2016-2022  um.co.ua - учбові матеріали та реферати