Головна

Конституційного права Російської Федерації

  1. I.2.1) Поняття права.
  2. I.2.3) Система римського права.
  3. I.3.1) Розвиток римського права в епоху Стародавнього Риму.
  4. I.3.2) Історичне сприйняття римського права.
  5. I.4. Джерела римського права
  6. I.5.1) Передумови загальної кодифікації права.
  7. II. Поняття права, його соціальне призначення.

Як відомо, елементами системи права Російської Федерації є: норма права; інститут права; підгалузь права; галузь права. Конституційне (державне) право Російської Федерації як галузь Російського права являє собою сукупність правових норм, покликаних ефективно регулювати певні суспільні відносини і в цих цілях об'єднуються в підгалузі права і правові інститути [3]. З точки зору теорії держави і права виділення підгалузей можливе тільки в рамках найбільш великих правових галузей і за умови наявності в "них такої групи норм, які містять загальні принципові положення, властиві кільком (але не всім) правових інститутів даної галузі" [4].

Передбачається, що статутне право міста Москви може розглядатися в якості підгалузі конституційного права Російської Федерації в силу того, що включає в себе кілька державно-правових інститутів даної галузі. Отже, для з'ясування поняття статутного права міста Москви як підгалузі конституційного права Російської Федерації нам необхідно в подальшому визначити утворюють його систему державно-правові інститути. З цією метою видається правильним виявити єдність і взаємозв'язок дворівневої системи конституційного законодавства Росії і досліджувати вміст предмета конституційного права Російської Федерації як галузі права.

Серед вітчизняних вчених не викликає заперечень твердження про те, що конституційне право є найбільшою, провідною, основоположною галуззю права, визначає засади та принципи інших галузей Російського права [5]. Підкреслюючи це, Б. Н. Страшун вважає недоцільним конституційне право вважати тільки галуззю права ("втечею", "гілкою" права), оскільки воно швидше не "гілка, а стовбур національного права, з якого ростуть гілки-галузі, чиї основні принципи кореняться в конституційному праві ". Такий підхід, на його думку, зажадав б самостійного визнання таких нових галузей або навіть сверхотраслей права, як парламентське право, право народних голосувань, судове право (може бути і статутного права міста Москви - від автора), які в даний час входять до складу конституційного права як державно-правових інститутів або підгалузей права [6].

Слід погодиться з В. В. Гошуляка, який заперечує можливість виділення всередині системи Російської права такої самостійної галузі права як конституційне (статутне) право суб'єкта Російської Федерації, виходячи з єдності і внутрішньої будови права, що виражається в логічному розподілі по галузях і інститутам, що може бути застосовано в цілому в Російській Федерації, а не до її суб'єктам. На його думку, з урахуванням конституційних принципом федеративного устрою Росії і її дворівневої системи законодавства, право суб'єктів Російської Федерації слід віднести до числа елемента такої системи, яка на відміну від системи права, що має об'єктивний характер і відображає реально існуючу систему суспільних відносин, будуватися на суб'єктивну розсуд людей і є зовнішньою формою вираження системи права [7].

Повертаючись до запропонованої вище послідовності розкриття поняття статутного права міста Москви як підгалузі конституційного права Російської Федерації, необхідно відзначити, що про єдність дворівневої системи конституційного законодавства свідчать положення Конституції Росії, що закріплюють такі основи (початку) конституційного (статутного) права суб'єкта Російської Федерації в цілому і міста Москви зокрема:

- По-перше, федеральна Конституція має вищу юридичну силу, пряму дію і застосування на всій її території Російської Федерації (ч.1, ст.15);

- По-друге, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і її суб'єктів здійснюється відповідно до Конституції, Федеративним та іншими договорами (ч.3, ст.11);

- По-третє, статус суб'єкта Російської Федерації визначається Конституцією Росії і конституцією або статутом такого суб'єкта (ч.1 і 2, ст.66);

- По-четверте, місто Москва як столиця Російської Федерації має особливий конституційно-правовий статус (ч.2, ст.70);

- По-п'яте, в Конституції визначається перелік питань, що відносяться до виключного відання Російської Федерації, - спільної компетенції Росії і суб'єктів і - ведення суб'єктів Російської Федерації (ст.ст.71-73).

Як уже було відзначено вище, про те, що статутне право міста Москви є підгалузь конституційного права Російської Федерації можуть свідчити утворюють його державно-правові інститути.

У пострадянський період розвитку Росії у вітчизняній науці державознавства панує інституційний підхід до формування предмета і системи публічних галузей права, на що звертають увагу багато відомих учених [8]. Суть даного підходу полягає в тому, що всередині галузі права виділяють найважливіші публічно-правові інститути, система яких формується виходячи з логіки законодавця, що виділяє в структурі базових законодавчих актів конкретні сфери правового регулювання.

Більш того, є точка зору про те, що в даний час варто було б "відмовитися взагалі від категорії" галузь права ", яка в доктрині західних країн, як правило, не зустрічається [9]. На думку Б. А. Страшуна в умовах, коли структура права у величезній мірі ускладнилася, з'явилися різного роду "комплексні галузі" (інформаційне право, земельне право, екологічне право, банківське право, підприємницьке право і ін.), що містять кожна матеріальні і нерідко також процесуальні норми з кількох традиційних галузей, практичніше класифікувати правові норми, що не становлять конституцію, по галузям не права, а законодавства. як приклад він наводить досвід США, де кожні кілька років випускається Кодекс Сполучених Штатів (The United States Code), в якому всі норми федерального законодавства розділені по 50 титулів, які представляють собою, по суті справи, ті ж галузі; щорічно випускаються доповнення до Кодексу (Supplements), в яких кодифіковані видані за минулий рік федеральні законодавчі норми і зміст яких вводиться в чергове видання Кодексу. Федеральні акти виконавчої влади кодифицируются подібним чином в багатотомному Кодексі федеральних приписів (The Code of Federal Regulations) [10].

Аналіз структури Конституції дозволяє виділити такі державно-правові інститути, що складають у сукупності предмет конституційного права Росії як інститути:

1) конституційного ладу Російської Федерації;

2) правового статусу особистості в Російській Федерації;

3) федеративного устрою Росії;

4) організації та функціонування системи публічної влади в Російській Федерації.

Відштовхуючись від структури Статуту міста Москви від 28 червня 1995 року можна виділити державно-правові інститути, що утворюють статутне право міста:

1) основ статутного ладу міста Москви (глава 1);

2) основ правового становища міста федерального значення як суб'єкта і столиці Російської Федерації (глави 2 і 11);

3) основ територіального поділу міста Москви (глава 3);

4) фінансово-економічних основ статутного ладу міста Москви (глави 4, 5);

5) організації та функціонування системи публічної влади в місті Москві (глави 6-9);

6) форм здійснення безпосередньої демократії (глава 10);

7) правового статусу жителя міста Москви (глава 1) [11].

Очевидно, що наведені положення Статуту міста Москви мають похідний характер від зазначених вище положень Конституції і утворюють відповідні державно-правові інститути конституційного права і статутного права міста Москви. Так, інститут основ статутного ладу міста Москви є похідним від інституту основ конституційного ладу Росії. Основи правового статусу міста Москви як суб'єкта Російської Федерації і столиці Росії - від конституційних основ федеративного устрою Російської Федерації. Поняття "економічні основи статутного ладу міста Москви" носить похідний характер від поняття "економічні основи конституційного ладу". Державно-правовий інститут організації і функціонування системи публічної влади в місті Москві безсумнівно ґрунтується на наведених вище положеннях Конституції Російської Федерації.

На нашу думку, досить точне пояснення єдності, взаємозв'язку і комплексного характеру державно-правових інститутів, що утворюють як конституційного право Російської Федерації, так конституційне (статутне) право її суб'єктів дано Ю. А. Дмитрієвим та І. В. Мухачева, які вважають, що предмет даної галузі права не утворює єдиного цілого, а являє собою сукупність суспільних відносин, регульованих як Конституцією Росії, так іконстітуціямі і статутами її суб'єктів [12].

На підставі викладеного можна констатувати, що статутне право міста Москви є підгалузь конституційного права Російської Федерації в силу наступних системоутворюючих чинників:

- По-перше, зазначена підгалузь містить загальні принципові положення, властиві таким державно-правових інститутів даної галузі як інститути основ конституційного ладу; федеративного устрою; організації публічної влади та ін .;

- По-друге, виходячи з єдності і спільності конституційно-правових норм, не тільки утворюють зазначені державно-правові інститути, а й забезпечують узгоджене функціонування двох рівнів конституційного законодавства Російської Федерації.

Таким чином, під статутним правом міста Москви слід розуміти сукупність державно-правових норм встановлених і санціонірованних федеральними органами державної влади та органами державної влади міста і закріплюють основи статутного ладу міста Москви, основи правового становища міста федерального значення як суб'єкта і столиці Російської Федерації, основи міського територіального поділу, основи організації та функціонування системи публічної влади, фінансово-економічні основи статутного ладу Москви, основи правового статусу жителя міста.



Попередня   1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11   12   13   14   15   16   Наступна

Система і ієрархія джерел статутного права міста Москви | Статутне право міста Москви як наука і навчальна дисципліна | Між Російською Федерацією і містом Москвою | Основи правового статусу міста Москви як суб'єкта Російської Федерації - міста федерального значення | Основи правового статусу столиці Російської Федерації | міста Москви | Основні (конституційні) особисті, політичні і соціально-економічні права і свободи жителя міста Москви | На території міста Москви | Поняття і принципи територіального устрою | Правове становище територіальних одиниць міста Москви |

© 2016-2022  um.co.ua - учбові матеріали та реферати