загрузка...
загрузка...
На головну

Основні положення державної протокольної практики Російської Федерації

  1. Amp; 10. Основні напрямки сучасної філософія історії
  2. I Основні інформаційні процеси і їх реалізація за допомогою комп'ютерів
  3. I Суб'єкти управління персоналом державної і муніципальної служби
  4. I. НОРМАТИВНА БАЗА ДЛЯ РОЗРОБКИ ПОЛОЖЕННЯ ПРО ПЕРВИННОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПРОФСПІЛКИ
  5. I. Загальні положення
  6. I. Загальні положення
  7. I. Загальні положення

В одному з перших указів Президента Росії, що стосується формування російського зовнішньополітичного відомства, була поставлена ??задача створення Служби Державного Протоколу, що забезпечує єдину протокольну практику в Російській Федерації. Відповідно до цього Указу була проведена велика робота по розробці протокольних норм нової Росії, які повинні одноманітно застосовуватися на всій території Російської Федерації.

В початку 1992 р протокольне підрозділ при Президентові було реорганізовано в Службу протоколу Адміністрації Президента, яка в 1995 році була перетворена в Управління протоколу Президента Російської Федерації.

В даний час підрозділи, що займаються питаннями протоколу, створені в апараті Уряду Росії, в ряді центральних органів федеральної влади, а також в адміністраціях суб'єктів Російської Федерації. 27 липня 1992 затверджено «Положення про організаційно-протокольному забезпеченні міжнародних контактів Російського керівництва». Слідом за цим були розроблені відповідні нормативні документи, що визначають єдину практику прийому в Російській Федерації глав держав, глав урядів і міністрів закордонних справ іноземних держав.

Сьогодні основні положення російської протокольної практики регулюються указами Президента Російської Федерації. Норми і принципи цих документів визначають проведення ключових заходів, пов'язаних з прийомом всіх іноземних делегацій високого рівня, вимагають однакового застосування основних положень державного протоколу при проведенні візитів державних і політичних діячів різних країн.

Найбільш важливе місце в ході будь-якого візиту займає його ділова частина. Партнером по переговорах з главою іноземної держави відповідно до вимог протоколу завжди є Президент Російської Федерації.Винятки тут украй рідкісні і можуть бути викликані лише причинами форс-мажорного характеру. В ході візиту крім переговорів у складі делегацій можуть бути передбачені й бесіди один на один, а також підписання спільних документів. У програмі візиту завжди вказується місце проведення переговорів, бесід та підписання спільних документів. Для цих цілей використовуються представницький кабінет Кремлівської резиденції Президента Росії, Катерининський і Володимирський зали Великого Кремлівського палацу. Останнім часом окремі заходи за участю Президента стали проводитися у знову відреставрованих Олександрівському та Андріївському залах Великого Кремлівського палацу.

Офіційні особи, які беруть участь в переговорах та інших заходах ділового характеру також визначаються програмою візиту. Залежно від характеру і формату того чи іншого візиту протокол досить чітко визначає рівень супроводу гостя з російської сторони. При державний візит главу іноземної держави супроводжують заступник Голови Уряду та Міністр закордонних справ Російської Федерації.

В рамках державних або офіційних візитів глав держав, а також офіційних візитів глав урядів і міністрів закордонних справ зарубіжних країн російська протокольна практика передбачає церемонію покладання вінків до могили Невідомого солдата. У церемонії покладання вінка крім офіційних осіб, визначених програмою, завжди бере участь Посол Росії в країні гостя, директор (заступник директора) Департаменту державного протоколу МЗС Росії і військовий комендант (заступник коменданта) Москви. Залежно від характеру і формату візиту розроблено кілька сценаріїв проведення цієї церемонії. При державному або офіційний візит глави держави вибудовується почесна варта трьох видів збройних сил, виповнюється державний гімн країни гостя, рота почесної варти проходить перед гостем урочистим маршем (при офіційний візит глави Уряду почесна варта складається з одного виду збройних сил).

Важливим елементом програми будь-якого візиту є офіційне протокольний захід (Обід або сніданок), влаштовується на честь високого гостя приймаючою стороною. В ході державного візиту передбачається проведення урочистого обіду, який, як правило, влаштовується в Георгіївському залі Великого Кремлівського палацу. При офіційних або робочих візитах високих зарубіжних гостей протокольна практика передбачає альтернативну можливість проведення обіду або сніданку.

При офіційному або робочий візит глави держави місцем організації обіду (або сніданку) стає вже не Георгіївський зал, а Грановита палата або Катерининський зал Великого Кремлівського палацу. Протокольні заходи на честь глави уряду влаштовуються в Будинку прийомів на Воробйових горах або в Будинку Уряду, в честь міністрів закордонних справ - в представницькому особняку МЗС на Спиридоновке.

При проведенні протокольних заходів передбачається обмін промовами або короткими тостами.

Склад учасників з російської сторони визначається програмою візиту. На офіційне протокольний захід запрошуються, як правило, офіційні особи, які беруть участь в переговорах або бесідах, а також мають пряме відношення до прийому гостя. Якщо гість прибув з дружиною, то основні учасники протокольного заходу з російської сторони запрошуються з дружинами. Висаджування за столами проводиться відповідно до протокольного старшинством учасників обіду (сніданку). Програмою державного візиту після офіційного урочистого прийому або в його ході може бути передбачено проведення концерту майстрів мистецтв.

У разі бажання з боку високого гостя в програму візиту може бути включено відвідування театру або будь-якого іншого видовищного заходу. У разі офіційного відвідування театру главою держави під час державного або офіційного візиту передбачаються відповідні протокольні почесті. У ложі разом з гостем знаходиться Президент Російської Федерації або його представник. По обидва боки ложі вивішуються державні прапори країни гостя і Російської Федерації, перед початком вистави виконуються державні гімни двох країн. Після закінчення вистави на сцену виносяться два кошики квітів з візитними картками гостя і Президента Росії. При неофіційному відвідуванні театру, гостя супроводжують представники російської сторони, рівень і персональний склад яких визначається програмою візиту. Державні прапори не вивішуються, гімни не виконуються.

Відповідно до встановлених Державним протоколом Російської Федерації правилами, перебування іноземної делегації в Москві при державному візиті не повинно перевищувати, як правило, трьох-чотирьох днів, а при офіційному візиті - двох-трьох днів. У разі бажання з боку гостя програмою візиту може передбачатися поїздка по країні, але без повторного заїзду в Москву (за винятком можливої ??технічної зупинки).

При державний візит глави держави і при офіційних візитах глав держав, глав урядів і міністрів закордонних справ протокольної практики передбачається вручення гостю і супроводжуючим особам пам'ятних подарунків. У світовій протокольною практикою традиційного обміну подарунками між главами іноземних делегацій і керівництвом приймаючої сторони завжди приділялася особлива увага. За сталому з давніх часів ритуалу іноземна делегація високого рівня ніколи не приїжджала в гості з порожніми руками. Приймаюча сторона в свою чергу завжди відповідала взаємністю. Однак з плином часу характер подарунків, і їх вартість зазнали істотних змін. У питанні обміну офіційними подарунками в ході міждержавного спілкування особливо наочно проявила себе тенденція демократизації протокольних норм в останні десятиліття XX століття.

Питанню про подарунки вищим посадовим особам іноземних держав в радянський період надавалося особливе політичне значення. Як так званих «сувенірів» главам дружніх держав і ідейним союзникам підносили літаки, автомашини представницького класу, прогулянкові яхти і катери, новітні зразки сучасної сільськогосподарської техніки, соболині хутра, усипане діамантами і рідкісними дорогоцінними каменями іменну зброю, а часто і предмети мистецтва, які є національним надбанням - полотна великих російських художників із зібрань Третьяковської галереї і Російського музею.

В останні роки підхід до цього питання в корені змінився. У своїй більшості подарунки починають набувати дійсно сувенірний характер. Росія врахувала досвід протокольної практики більшості країн, де введені жорсткі вартісні обмеження на вручаються і одержувані подарунки (у Великобританії - 140 фунтів стерлінгів, в США - 250 доларів). Найцінніші з них передаються на державне зберігання. Відповідно до загальноприйнятих протокольними правилами, питання про обмін подарунками в ході візитів на вищому рівні обов'язково стає предметом спеціального обговорення і попередньою домовленістю сторін.

Поряд з демократизацією протокольних норм, в останні роки досить чітко проявляється і тенденція скорочення витрат при проведенні візитів на високому рівні. Між країнами ЄС зафіксована спеціальна домовленість з усіх питань, пов'язаних з розміщенням делегацій, їх обслуговуванням, забезпеченням транспортом, зв'язком, а також по ряду інших компонентів при здійсненні взаємних візитів. Російська сторона при прийомі делегацій на вищому рівні не бере на себе витрати по розміщенню, якщо високий гість відмовляється від запропонованої йому резиденції.

Крім того, істотно обмежується число супроводжуючих осіб, прийнятих за рахунок російської сторони. Зараз практично не надаються спецлітаком для доставки іноземних делегацій в Росію і повернення на батьківщину. При візитах проїздом і приватних (неофіційних) візитах глав держав, глав урядів і міністрів закордонних справ всі витрати, пов'язані з їх перебуванням в Росії, повністю лягають на сторону гостя.

На відміну від державного або офіційного візиту, робочі візити глав держав, глав урядів і міністрів закордонних справ носять суто діловий характер. Церемоніальна сторона в ході таких візитів зводиться до мінімуму. У програмі перебування гостя основне місце відводиться переговорів та інших питань, пов'язаних з політичним змістом візиту. Такі заходи як військова церемонія при зустрічі в аеропорту, покладання вінка, поїздка по країні не передбачаються. Тривалість робочого візиту зазвичай не перевищує одного-двох днів.

В останні роки в російську протокольну практику широко увійшла нова форма спілкування президента Росії з главами зарубіжних держав, яка не знайшла поки відображення в основних положеннях державної протокольної практики. Це - неформальні зустрічі лідерів двох країн або, як їх ще називають, «зустрічі без краваток». Для таких зустрічей характерна невимушена, розкута атмосфера проведення, вільна від більшості протокольних формальностей і створює сприятливі умови для відвертого довірчого діалогу з усіх, в тому числі найгостріших питань сучасного міжнародного життя та двостороннього співробітництва.

Особливу значимість мають візити глав урядів і міністрів закордонних справ в Російську Федерацію. За своїм форматом такі візити поділяються на офіційні, робочі, візити проїздом і неофіційні (приватні) і також регулюються діючої державної протокольної практики.

У програмі офіційного візиту глави уряду, поряд з церемонією зустрічі в аеропорту з військовими почестями, передбачається, як правило, зустріч з Президентом Росії, офіційні переговори, зустрічі та бесіди, обід (або сніданок) в честь гостя, покладання вінка до могили Невідомого солдата, а також організація інших заходів з урахуванням побажань гостя. Можлива також поїздка по країні.

Принципове рішення про прийом в Росії глави уряду іноземної держави приймається Головою Ради Міністрів Російської Федерації, який визначає час своєї зустрічі з гостем, а також затверджує програму візиту і порядок його фінансування. Переговори глав урядів проводяться в будівлі Уряду Російської Федерації, офіційний обід (сніданок), як правило, в Будинку прийомів на Воробйових горах.

Відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 27 липня 1992 № 804 «Про основні положення державної протокольної практики Російської Федерації» і «Положенням про Службу протоколу Адміністрації Президента Російської Федерації» були розроблені «Основні положення протокольної практики Ради Міністрів - Уряду Російської Федерації» [187]. Вони регулюють проведення всіх заходів, пов'язаних з прийомом іноземних урядових делегацій на найвищому та високому рівні, а також візитами керівництва російського уряду в зарубіжні країни та забезпечують єдиний підхід в здійсненні прийнятих організаційно-протокольних норм. До візитів на вищому рівні у відповідності до встановлених правил відносяться візити глав урядів, так само як і візити урядових делегацій, очолювані главами урядів.

Візити заступників глав урядів, візити урядових делегацій, очолюваних заступниками глав урядів і візити спеціальних представників глав урядів відносять до категорії візитів на високому рівні.

Принципове рішення про прийом міністрів закордонних справ зарубіжних країн приймається Міністром закордонних справ Російської Федерації, який також затверджує програму перебування гостя або делегації. Організаційні питання і порядок фінансування візиту визначаються Розпорядженням Уряду Російської Федерації на основі відповідних пропозицій МЗС. Таке розпорядження, як правило, має гриф «Для службового користування» і офіційно не публікується. При офіційному візиті міністра закордонних справ, військових церемоній за участю роти почесної варти під час зустрічі в аеропорту і при покладанні вінка не проводиться. У програмі візиту визначається час переговорів, зустрічей і бесід, порядок проведення обіду (або сніданку) в честь гостя, організація інших заходів з урахуванням його побажань, а також персональний склад учасників. Переговори, протокольні заходи, а також прес-конференції або короткі зустрічі з пресою проводяться в представницькому особняку МЗС на Спиридоновке.

З точки зору протоколу осібно стоїть візит Генерального секретаря Організації Об'єднаних Націй. За своїм характером, формату та обсягу проведених організаційно-протокольних заходів візит Генерального секретаря ООН прирівнюється чинної російської протокольної практики до офіційного візиту глави уряду іноземної держави.

Важливе місце в роботі протокольних служб займає підготовка зарубіжних візитів вищих посадових осіб Російської Федерації. Особливе місце в протоколі займають візити Президента Російської Федерації і глави російського Уряду. Організація таких візитів виключно відповідальне і трудомістка справа, що вимагає оперативного вирішення як політичних, так і організаційно-протокольних питань.

Робота з підготовки закордонних візитів російських керівників починається відразу після прийняття відповідного рішення та узгодження термінів майбутнього візиту по дипломатичних каналах. У підготовчій роботі задіяні протокол і прес-служба Президента, Департамент державного протоколу і інші підрозділи Міністерства закордонних справ, російське посольство у відповідній країні, а також цілий ряд різних служб і відомств, які вирішують питання безпеки, адміністративні, фінансові, побутові та інші практичні питання, від яких залежить успіх майбутньої зустрічі керівників двох держав.

На завершальній стадії підготовчої роботи, коли сформульована політична задача майбутнього візиту, визначені його характер, формат-й основні параметри, в країну майбутнього візиту направляється підготовча група на чолі, як правило, з Керівником протоколу Президента Російської Федерації. Група опрацьовує ключові елементи програми і церемоніальну сторону візиту з урахуванням протокольної практики, звичаїв і традицій, що приймає. У завдання підготовчої групи входить також попередній огляд об'єктів відвідування, передбачених програмою; обговорення всіх питань, пов'язаних з розміщенням, обслуговуванням і транспортним забезпеченням офіційної делегації, супроводжуючих осіб і журналістів; складання документів організаційно-протокольного характеру, необхідних інформаційно-довідкових матеріалів і протокольної техніки.

Приблизно за тиждень до початку візиту Президента або глави Уряду в країну відвідування направляється передова група, до складу якої входять відповідальні співробітники протокольних підрозділів Адміністрації Президента та Міністерства закордонних справ, служби безпеки, інформації, зв'язку, Управління справами. Члени передової групи на місці відпрацьовують аж до найдрібніших деталей весь комплекс питань майбутнього візиту: перевіряють готовність об'єктів показу, місць відвідування, оцінюють умови розміщення і обслуговування. Поряд з цим проходять зустрічі за інтересами з представниками приймаючої сторони, готуються персональні списки учасників по всіх заходів програми, проводиться необхідний хронометраж, складається схема формування кортежу. Одночасно передовою групою готується розгорнута розпис програми візиту, в якій у хронологічній послідовності з точністю до хвилини описується кожен крок російської делегації з моменту її прибуття і до від'їзду. У розписі вказується також персональний склад офіційних супроводжуючих осіб, що беруть участь в кожному окремому пункті програми візиту.

Дипломатичний протокол і його норми, таким чином, відіграють виключно важливу роль в рамках міжнародного спілкування. Чи йде мова про прийом іноземних делегацій різного рівня в своїй країні або про закордонні візити вищих посадових осіб, необхідно строго враховувати цілий ряд питань, які зачіпають гідність і престиж держави.

Прийом іноземних гостей вимагає неухильного дотримання правил міжнародної ввічливості та етикету. Тут важливо все: церемонія зустрічі і проводів, характер прийому і проводяться протокольних заходів, рівень участі в них приймаючої сторони, яка надається гостю резиденція і багато інше.

Робота з прийому зарубіжних делегацій на найвищому та високому рівні накладає виняткову відповідальність на кожного службовця, хто бере участь в підготовці і проведенні візитів глав держав, глав урядів і міністрів закордонних справ. Вона вимагає глибокого знання справи, широкого політичного і культурного кругозору, максимальної оперативності і чіткості, творчого підходу, вміння швидко і правильно орієнтуватися при виникненні несподіваних ситуацій і самих різних проблем.

У дипломатичному протоколі дрібниць немає. Чим детальніше всі заздалегідь передбачено, тим легше працювати в ході візиту. При підготовці візитів іноземних делегацій на вищому рівні, виключно важливе значення має продумана організаційна сторона цієї роботи, детальна схема розподілу обов'язків, що передбачає всі аспекти практичної реалізації підготовленої програми і персональну розстановку сил співробітників всіх підрозділів міністерства та його закордонних установ.

При цьому кожен службовець апарату несе особисту відповідальність за доручену ділянку. Такий підхід дозволяє уникнути авральною роботи, забезпечує чітке і злагоджена взаємодія всіх ланок і співробітників, які представляють різні міністерства і відомства, які забезпечують підготовку і проведення візиту високого гостя.

Подібна схема підготовки візиту на вищому рівні повинна включати детально прописані елементи всіх заходів здійснюваних в ході візиту: підготовка проекту розпорядження щодо візиту і проекту програми; складання списків учасників; перекладацьке забезпечення; своєчасна перевірка і замовлення необхідних атрибутів - державних прапорів країни гостя, нот гімну, вітальних транспарантів і стрічок до віденкам, складання схем зустрічі, проводів, церемонії покладання вінка, транспортне забезпечення, підготовка пропозицій про подарунки і сувенірах і необхідної протокольної техніки.

Окремо повинна бути підготовлена ??схема проведення протокольних заходів, яка передбачає такі елементи як персональне повідомлення учасників із зазначенням місця і часу, завчасне уточнення списків і розсилка запрошень, складання схем розсадки, підготовка необхідної протокольної техніки (посадочні і кувертние картки, картки «Ваше місце за столом », іменні картки із зазначенням титулу і посади для церемонії представлення).

На перший погляд може здатися, що такий підхід до питань підготовки та проведення візитів є надмірно заорганізованное, але, як відомо, складності та небезпеки ховаються в деталях. Історія протоколу повна прикладів того, коли через нехтування тією чи іншою незначною, на перший погляд, деталлю при підготовці заходу може зійти нанівець вся виконана підготовча робота, порушена гармонія зустрічі, що в кінцевому підсумку позначається на атмосфері переговорів і їх результати. Протокол - це не просто звід вироблених століттями норм міжнародної ввічливості і церемоніальних правил, а й найважливіший політичний інструмент дипломатії.

Контрольні питання

1. Що таке «дипломатичний протокол»?

2. Що таке «міжнародна ввічливість»?

3. Дипломатичні прийоми та їх види.

4. Візити на вищому рівні. Категорія і формат візитів.

5. Основні елементи підготовки візиту на вищому рівні.

6. Програма візиту, структура і її основні параметри.

7. Департамент Державного Протоколу: структура, основні завдання та функції.

8. Функціональні обов'язки керівника Департаменту Державного Протоколу. Яким якостям повинен відповідати співробітник протокольної служби?

література

1. Конституція Російської Федерації. М., 1993.

2. Віденська Конвенція про дипломатичні зносини від 18 квітня 1961 р Ратифікована Президією Верховної Ради СРСР 11 лютого 1964 р // Збірник матеріалів з консульських питань. Документи і нормативні акти. М., 1997. С. 194-212.

3. Віденська Конвенція про консульські зносини від 24 квітня 1963 Указ Президії Верховної Ради СРСР про приєднання до Конвенції прийнятий 16 лютого 1989 р // Збірник матеріалів з консульських питань. Документи і нормативні акти. М., 1997. С. 213-251.

4. Борунков А. Ф. Дипломатичний протокол в Росії. М., 1999..

5. Вуд Д., Серрі Ж. Дипломатичний церемоніал і протокол. М., 1976.

6. Державна служба: Культура поведінки та діловий етикет / Под ред. Е. В. Охотського. М., 1998..

7. Дьомін Ю. Г. Статус дипломатичних представництв і їх персоналу. М., 1995.

8. Камбон Ж. Дипломат. М., 1946.

9. Карягин В. В. Дипломатична життя за кулісами і на сцені. М., 1994..

9. Квасов O.K. Державні візити на вищому рівні. М., 1998..

10. Ковальов А. Г. Азбука дипломата. М., 1988

11. Дзвонів Б. Л. Професія дипломат. М., 1998..

12. Левін Д. В. Дипломатичний імунітет. М., 1949.

13. Молочков Ф. Ф. Дипломатичний протокол і дипломатична практика. М., 1979.

14. Протокол Російської Федерації. М., 2000..

15. Сатоу Е. Керівництво по дипломатичній практиці. М., 1961.

16. Холопова Т. І., Лебедєва М. Р. Протокол і етикет для ділових людей. М., 1995.



Попередня   73   74   75   76   77   78   79   80   81   82   83   84   85   86   87   88   Наступна

Вимоги до дипломатичної інформації | Джерела інформації | Обробка інформації | КЛЮЧОВІ ПОНЯТТЯ | економічна дипломатія | культурна дипломатія | КЛЮЧОВІ ПОНЯТТЯ | Поняття дипломатичного протоколу | Дипломатичні прийоми: підготовка і проведення | Візити на вищому рівні: категорії і формати |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати