загрузка...
загрузка...
На головну

Встановлення консульських відносин і створення консульських установ

  1. I. Навмисне винахід і божественне створення мови
  2. I. Загальна характеристика міжнародних відносин в Новий час.
  3. I. Процес об'єднання Італії і його вплив на систему міжнародних відносин
  4. II. Процес об'єднання Німеччини і його вплив на систему міжнародних відносин
  5. II. Типи відносин між членами синтагми
  6. III. Східний питання у Віденській системі міжнародних відносин.
  7. III. Основні етапи міжнародних відносин в Новий час.

Встановлення консульських відносин між державами здійснюється тільки за взаємною згодою. Встановлення дипломатичних відносин між двома державами передбачає практично встановлення консульських відносин. У той же час розрив дипломатичних відносин не тягне за собою ipso facto розриву консульських відносин. Як правило, домовленість про відкриття консульств здійснюється на основі взаємності. Консульські функції можуть виконуватися і в іншому (третьому) державі, а також від імені третьої держави, якщо проти цього не заперечує країна перебування.

Відкриття, акредитація та функціонування зарубіжних консульських установ в Україні здійснюється за рішенням Уряду Російської Федерації на підставі міжнародного договору з іншими державами відповідно до вимог і норм чинного досі «Положення про дипломатичні і консульські представництва іноземних держав на території СРСР».

Призначення консулів і віднесення їх до певного класу глав консульських установ регулюється внутрішнім законодавством акредитуючої держави. Особливість консульської служби Росії полягає в тому, що вона практично об'єднана з дипломатичною службою. Працівникам консульської служби присвоюються дипломатичні ранги, в порядку ротації кадрів вони можуть використовуватися на інший оперативної дипломатичній роботі.

Консульська установа користується правами юридичної особи, має печатку із зображенням державного герба, печатки, штампи, бланки, рахунки в банках. Свої функції воно здійснює у відповідному консульському окрузі, в який можуть входити кілька адміністративно-територіальних одиниць.

Консульською посадовою особою може бути тільки громадянин Російської Федерації. У російському консульській установі не можуть утворюватися структури політичних партій, релігійних та інших громадських об'єднань, за винятком професійних спілок.

В даний час в міжнародній практиці склалися чотири класи консульських установ: генеральне консульство, консульство, віце-консульство, консульське агентство. Їх очолюють відповідно генеральні консули, консули, віце-консули, консульські агенти. У дипломатичних представництвах консульські функції виконуються консульськими відділами, а очолюють їх дипломати нерідко мають клас генерального консула. Консули всіх класів, крім позаштатних (почесних) консулів, є громадянами акредитуючої держави.

Документом для призначення глави консульської установи є консульський патент(Commission). У ньому вказуються повне ім'я та прізвище, консульський ранг (клас) консула, місце розташування консульства, консульський округ. У деяких країнах консульський патент підписується главою держави і скріплюється підписом міністра закордонних справ (США, Німеччина, Австрія, Франція та ін.). Але в більшості країн досить підпису глави міністерства закордонних справ. У Росії патенти підписують заступник міністра закордонних справ і директор Департаменту консульської служби МЗС Росії.

Зазвичай патент направляється дипломатичними каналами в МЗС держави перебування, яке розглядає запропоновану кандидатуру і в разі згоди готує відповідь документ, який називається консульської екзекватуру (An Exequatur). Консульська екзекватуру, роздільна виконання консульських функцій, затверджується, як правило, главою держави, уряду або міністром закордонних справ. Екзекватуру має форму окремого документа, але в деяких країнах вона виражається в дозвільного напису безпосередньо на консульському патенті. Відмова у видачі екзекватури не мотивує.

Для призначення завідувача консульським відділом посольства консульського патенту і консульської екзекватури не вимагається.

Штат консульських закордонних установ поділяється на три частини: консульські посадові особи (Оперативно-дипломатичний персонал), консульські службовці (Адміністративно-технічний персонал) і обслуговуючий персонал (Водії, прибиральниці, садівники, ними можуть бути і місцеві жителі).

Працівники консульської установи призначаються на відповідні посади в установленому МЗС Росії порядку. Персональну відповідальність за якість виконання покладених на консульську установу завдань і ефективність здійснення ним функцій несе глава консульської установи. Функцій працівника консульської установи припиняються в наступних випадках: після закінчення терміну відрядження; при анулюванні екзекватури або оголошення його «персоною нон грата»; в разі закриття консульського зарубіжних установ або розриву консульських відносин.

Як Віденська Конвенція 1963 р так і двосторонні конвенції та угоди про консульські зносини передбачають обов'язок держави перебування надавати всі можливості для виконання консульськими закордонних установ своїх функцій. Зокрема, вона повинна сприяти в придбанні приміщень для консульств, забезпечувати виконання привілеїв та імунітетів консульських закордонних установ та їх персоналу.

У нашій країні функції координації консульської роботи покладено на Департамент консульської служби МЗС Росії. Департамент планує і спрямовує діяльність консульських відділів у складі посольств і представництв МЗС Росії на території Російської Федерації, генеральних консульств і консульств, позаштатних (почесних) консулів Російської Федерації за кордоном, а також консульських пунктів в міжнародних аеропортах і на прикордонних контрольно-пропускних пунктах трас міжнародного значення, відкритих для залізничного, морського і автомобільного пасажирського сполучення. Основні завдання, функції, права та обов'язки департаменту визначені Положенням про Департамент консульської служби, затвердженим наказом МЗС Росії від 14 серпня 1996 р

Виділимо найбільш суттєві з них: сприяння розвитку дружніх відносин Росії з іноземними державами; консульська забезпечення зовнішніх, економічних, науково-технічних, культурних, спортивних та інших зв'язків; участь у вирішенні питань громадянства, захисту прав співвітчизників за кордоном, трудової міграції; вирішення візових проблем; участь в розробці законопроектів та інших нормативних актів з консульських питань та їх практичної реалізації.

Форми роботи: курирування діяльності консульських установ за кордоном і в суб'єктах Російської Федерації; переговори і консультації; підготовка аналітичних матеріалів, інформації, службових записок, пропозицій і рекомендацій до відповідних владних інстанцій і засоби масової інформації; розробка проектів консульських конвенцій, оформлення консульських патентів і закордонних паспортів; видача віз і інші форми, що стосуються компетенції департаменту. У цьому ряду стоять питання підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів, їх атестації та ротації, забезпечення кар'єрного росту консульських службовців.

В даний час департамент складається з 13 відділів - 5-ти територіальних: країн СНД; Європи; Америки; Азії; Африки, Близького і Середнього Сходу; а також 9-ти функціональних відділів: по роботі з представництвами, з питань громадянства, за загальними консульським та правових питань, легалізації та витребування документів, службового виїзду, оформлення паспортів, в'їзду іноземців, інформаційних систем, а також економічного відділу. Крім того, є група з кадрових і навчально-методичних питань і допоміжні служби (канцелярія, машбюро, служба зв'язку та ін.). Департамент є замовником в створенні інформаційних автоматизованих систем з консульських питань з виходом на інформаційні системи інших міністерств і відомств, що мають відношення до в'їзду і виїзду російських громадян і іноземців.

Для виконання консульських функцій використовуються також почесні (Позаштатні) консули. Почесний консул - це особа, яка не перебуває на державній службі, але виконує за згодою країни перебування певні консульські функції держави, яке його призначає. Як правило, почесні консули призначаються з числа відомих громадських діячів або представників ділових кіл. Почесні консули мають класи: почесний генеральний консул, почесний консул, почесний віце-консул, почесний консульський агент. На почесного консула поширюються всі основні положення Віденської Конвенції 1963 р, включаючи привілеї та імунітети, але з деякими обмеженнями, оскільки конвенція передбачає факультативний характер цієї категорії консульських посадових осіб.

Статус, права та обов'язки нештатних консулів визначені в Положенні про почесного консула Російської Федерації, затвердженому наказом МЗС Росії від 13 жовтня 1998 У ньому передбачається, що за згодою держави перебування МЗС Росії може доручити виконання функцій почесного консула, як громадянину Російської Федерації, так і громадянину іноземної держави. Почесний консул не перебуває на державній службі Росії, але підпорядковується її МЗС, виконує свої функції під керівництвом російського посольства або консульства.

При призначенні почесний консул отримує патент, підписаний міністром закордонних справ Росії або його заступником, і може виконувати консульські функції після отримання екзекватури. На відміну від штатних консулів, почесний консул може займатися комерційною або професійною діяльністю. Він має право стягувати консульські збори, а також плату для покриття своїх фактичних витрат, пов'язаних з виконанням консульських функцій. Щорічно почесний консул представляє в курирующее його дипломатичне представництво або консульство звіт про виконану роботу.

У 1998 р в Москві вперше за історію консульської служби Росії пройшла нарада почесних консулів Російської Федерації, на якому були розглянуті питання взаємодії МЗС Росії і російських закордонних представництв і консульських установ з цією категорією консульських посадових осіб.

 



Попередня   25   26   27   28   29   30   31   32   33   34   35   36   37   38   39   40   Наступна

Закордонні представництва Російської Федерації | Недоторканність приміщень і порядок її забезпечення | Свобода зносин з акредитує, | Основні імунітети і привілеї засобів пересування | І консульських установ | КЛЮЧОВІ ПОНЯТТЯ | Класифікація дипломатичних представництв | Персонал дипломатичного представництва | дипломатичний корпус | Посольство Російської Федерації: його структура та функції |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати