загрузка...
загрузка...
На головну

Посольство Російської Федерації: його структура та функції

  1. II. ПРАВОВА ОСНОВА ПРОТИДІЇ КОРУПЦІЇ В РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ТА ЗА КОРДОНОМ
  2. II. функції
  3. II. ФУНКЦІЇ
  4. II. ФУНКЦІЇ
  5. II. функції ІТС
  6. II. ФУНКЦІЇ ЦУП
  7. III.1. Послідовна структура управління

Загалом організаційному плані російські дипломатичні представництва керуються положеннями Віденської Конвенції про дипломатичні зносини 1961 р В той же час їх діяльність визначається власними законодавчими актами Російської Федерації. До них відносяться Конституція Російської Федерації, а також затверджені відповідними указами Президента Російської Федерації положення «Про Посольство Російської Федерації» і «Про Надзвичайному і Повноважного Після Російської Федерації». Зазначені документи є основоположними в конституювання російських дипломатичних представництв і багато в чому розвивають положення Віденської Конвенції стосовно державної специфіці та інтересам Російської Федерації. Перш за все це відноситься до функцій, якими наділяються російські посольства, і завданням, які вони покликані вирішувати.

Посольство - вищий клас закордонного державного органу зовнішніх зносин, який здійснює представництво Російської Федерації в країні перебування.Зазначений статус визначає рівень реалізації зовнішньополітичного курсу Російської Федерації в країні перебування; захист національних і майнових інтересів своєї країни, прав і інтересів російських громадян і юридичних осіб; ведення переговорів з урядом держави перебування; підтримання контактів з органами державної влади, а також зовнішньополітичними відомствами, громадськими об'єднаннями, діловими і культурними колами, засобами масової інформації та представниками дипломатичного корпусу.

На Посольство покладається завдання забезпечення дипломатичними засобами розвитку співробітництва Російської Федерації з державою перебування в політичній, торговельно-економічній, науково-технічній, культурній та інших галузях, що становлять взаємний інтерес, і надання сприяння у встановленні контактів між державними органами, громадськими об'єднаннями та представниками ділових кіл обох держав.

До числа найважливіших функцій відноситься також збір інформації про державу перебування, аналіз відносин з ним Російської Федерації. Така інформація стосується зовнішньої і внутрішньої політики держави перебування, положення в системі міжнародних відносин, а також діяльності інших держав, міжнародних організацій та спілок в регіоні його розташування. З усіх цих питань посольству належить інформувати Президента Російської Федерації, Уряд, МЗС Росії і інші федеральні органи влади, вносити в установленому порядку пропозиції щодо розвитку відносин між обома державами і забезпечення інтересів Росії у відповідному регіоні.

Положенням про посольство Російської Федерації передбачається участь посольства в підготовці міжнародних договорів Росії з державою перебування та виробленні пропозицій про укладення, виконання, припинення та призупинення дії двосторонніх договорів з ним, активну участь в інших питаннях договірної практики.

На Посольство також покладається: поширення в державі перебування офіційної інформації про зовнішню і внутрішню політику Російської Федерації, її соціально-економічної, культурної та духовної життя; участь у підготовці та здійсненні обмінів на найвищому та високому рівні, а також візитів в країну перебування офіційних делегацій, включаючи делегації Федеральних Зборів Російської Федерації; делегацій та представників федеральних органів державної влади та суб'єктів Федерації.

До функцій посольств відноситься також:

- Консульська діяльність, що включає, крім консульської роботи як такої, загальне керівництво діяльністю консульських установ в країні перебування. Особливе значення при цьому надається встановленню і розвитку зв'язків і контактів із співвітчизниками, що проживають в державі перебування;

- Здійснення заходів щодо забезпечення безпеки як самого посольства, так і всіх закордонних установ Російської Федерації, їх співробітників та членів сімей, організація дій російських громадян в умовах надзвичайних ситуацій та керівництво цими діями;

- Представництво і захист в державі перебування інтересів третіх країн на основі відповідних домовленостей.

Крім Положення, що визначає їх основні завдання та функції, структуру та організацію Посольства, спеціальним Положенням визначаються функції, права та обов'язки Посла.

Надзвичайний і Повноважний Посол Російської Федерації в іноземній державі є вищим офіційним представником Російської Федерації, акредитованим в державі перебування.Він очолює Посольство Російської Федерації, безпосередньо керує його роботою, визначає структуру відповідно до нормативних актів МЗС Росії, розподіляє посадові обов'язки між співробітниками, несе персональну відповідальність за виконання отриманих покладених на Посольство завдань і здійснення ним функцій і звітує перед МЗС Росії за виконання отриманих вказівок і доручень.

За допомогою апарату посол забезпечує проведення єдиної зовнішньополітичної лінії Російської Федерації в державі перебування,спрямованої на захист національних інтересів, суверенітету, безпеки і територіальної цілісності Російської Федерації, а також прав та інтересів її громадян і юридичних осіб. З цією метою здійснює координацію діяльності і контроль за роботою знаходяться в державі перебування інших представництв Російської Федерації, представників федеральних органів виконавчої влади, російських державних установ, організацій та підприємств, їх делегацій і груп фахівців, а також представництв суб'єктів Російської Федерації. У свою чергу, керівники зазначених представництв, делегацій і груп зобов'язані погоджувати свою діяльність з послом, сприяти йому в здійсненні його повноважень і інформувати про свою діяльність.

Послу надано право з повідомленням МЗС Росії зупиняти виконання рішень і запобігати діям перерахованих вище органів, установ, організацій і підприємств, в разі, якщо такі рішення і дії не відповідають інтересам Російської Федерації. При необхідності він може також вирішувати (за погодженням з МЗС Росії) питання дострокового припинення роботи як співробітників Посольства, так і інших, що знаходяться в державі перебування представництв Російської Федерації, федеральних органів виконавчої влади, російських державних установ, організацій та підприємств, членів їх делегацій і груп фахівців, а також співробітників представництв суб'єктів Російської Федерації.

Разом з тим послу надано право заохочення співробітників підлеглого йому апарату. Він вносить в установленому порядку пропозиції про подання особливо відзначилися співробітників до нагородження державними нагородами, присвоєння почесних звань, про підвищення їх в ранзі і посади, про продовження термінів роботи за кордоном.

На посла покладено також обов'язок вживати необхідних заходів, щоб в державі перебування забезпечувалися відповідно до міжнародного права і законодавства держави перебування привілеї та імунітети, що надаються як посольству, так і іншим представництвам Російської Федерації, їх співробітникам та членам їх сімей, дипломатичним кур'єрам і наступної з ними дипломатичній пошті.

Структура Посольства Російської Федерації як, втім, і структура дипломатичного представництва будь-якої країни залежить від штатно-фінансових можливостей. Багато що визначається також політичним режимом і характером держави, з яким встановлені дипломатичні відносини, ступенем їх розвиненості в економічному і соціально-культурному плані, місцем і роллю в світовій спільноті.

Вище ми розглядали порядок встановлення дипломатичних відносин. Після здійснення всіх формальностей настає підготовчий період відкриття посольства.

У цих випадках зазвичай прийнято направляти в країну акредитування спеціальну «передову групу», в обов'язки якої входить подисканіе тимчасового або постійного будинку для розміщення представництва. Іноді передовій групі доручають вирішення питань будівництва будівлі представництва з урахуванням пропонованих до нього вимог.

У таку групу, як правило, очолювану досвідченим дипломатичним працівником, входять фахівці, знайомі з вимогами, які пред'являються до службових приміщень представництва, розміщення в ньому відповідних служб. Особливе значення мають питання, які стосуються забезпечення безпеки службових приміщень. У таку групу може бути включений і фінансовий працівник для визначення витрат, пов'язаних з організацією представництва і фінансовим забезпеченням його потреб.

Робота передової групи повинна бути розрахована на короткі терміни з тим, щоб не затримувати приїзду глави представництва і його співробітників. Зрозуміло, передбачається, що групі буде надано відповідне сприяння з боку влади країни перебування.

Орієнтовна кадрова структура посольства при наявності достатнього штату може бути наступною:

Надзвичайний і Повноважний Посол - Вищий офіційний представник Росії, акредитований в державі перебування. Очолює посольство, визначає його структуру, розподіляє посадові обов'язки між співробітниками, несе персональну відповідальність за діяльність посольства та кожного його службовця.

Дипломатичний персонал:

радник-посланник - Як правило, в разі відсутності Посла в країні перебування, виконує функції тимчасового повіреного в справах. Він може здійснювати керівництво однієї з груп, наприклад, групою відносин з країною перебування;

радник - керує групою, що займається вивченням зовнішньої політики країни перебування;

радник - Керує групою, що вивчає внутрішнє становище в країні перебування (внутрішньополітична група);

радник - Керує економічною групою, що вивчає економіку країни перебування, її зовнішньоекономічні зв'язки, перспективи розвитку відносин з нею власної країни;

1-й секретар - керує групою культурних зв'язків з країною перебування;

1-й секретар - Керує прес-групою (прес-аташе посольства);

1-й секретар або 2-й секретар - Керує консульським відділом посольства;

аташе[84] - Керує групою, що займається питаннями дипломатичного протоколу. Нерідко ці питання доручають помічникові Посла.

Решта членів дипломатичного персоналу входять до складу груп.

Тут вказано тільки можливий розподіл основних обов'язків між дипломатичними співробітниками посольства, виключаючи представників інших відомств, в тому числі військових аташе. Статус, права та обов'язки кожного дипломатичного службовця посольства зафіксовані у відповідних посадових інструкціях, які затверджуються керівником посольства.

Зрозуміло, в тих випадках, коли штати дипломатичних представництв не великі, таку розбивку на окремі групи зробити не вдається, в силу чого одним і тим же дипломатичним співробітникам доводиться займатися різними питаннями одночасно.

Питання міждержавного обміну

Розширення міжнародних зв'язків викликало до життя різні форми міждержавного обміну. Тут і візити глав держав і урядів, конференції, саміти, наради, обмін міжпарламентськими делегаціями, робочі поїздки представників різних відомств і обмін делегаціями по громадській лінії, запрошення музичних і артистичних сил і багато іншого: всякого роду офіційні та неофіційні зустрічі, симпозіуми і т. п.

У разі візиту в країну перебування з Росії офіційної особи або делегації в задачу посольства входить участь як у підготовці візиту, так і в його проведенні. На працівників посольства лягає уточнення програми візиту, опрацювання всіх організаційно-змістовних питань майбутніх зустрічей, бесід, переговорів, поїздок по країні, церемоніальних і протокольних питань. Звичайно, в основному ці питання вирішує запрошуюча сторона. Але все це робиться при консультаціях з посольством, враховуються його рекомендації і поради.

Крім того, такого роду візити практично завжди припускають зустрічі з представниками преси, проведення прес-конференцій і брифінгів, виступи по радіо і телебаченню. Організація такого роду заходів вимагає самого безпосередньої участі посольства. Нерідко працівникам посольства доводиться брати участь в підготовці проектів комюніке, текстів виступів членів делегації та інших документів.

Чимало сил і часу вимагає підготовка довідкових матеріалів, якими необхідно забезпечити членів делегації. У їх числі а) загальна довідка про країну перебування, яка містить короткі історичні відомості, інформацію про державний і соціальному ладі, включаючи відомості про політичні партії, профспілки, жіночих, молодіжних та інших громадських організаціях, внутрішнє становище країни і її зовнішньополітичний курс; б) довідки про міста та інших місцях, які делегація відвідає відповідно до програми; в) довідка про особливості культури, традицій і звичаїв народів, що населяють країну.

На посольстві лежить обов'язок своєчасно і по можливості повно інформувати главу і членів делегації про становище в країні перебування, звернувши увагу на ті відмінності, які гостям слід мати на увазі. В кінцевому підсумку, посольство зобов'язане зробити все від нього залежне, щоб прибулі з візитом не відчували ніяких незручностей і перешкод у виконанні покладеної на них місії.

Інша річ, коли візити відбуваються в зворотному напрямку. Нерідко пропозиції про запрошення тих чи інших офіційних осіб, представників ділових кіл, громадськості виходять від посольства. Зрозуміло, з такими пропозиціями посольство виходить лише в тому випадку, якщо вони досить аргументовані і обгрунтовані як щодо вибору запрошених осіб, так і в плані корисності візиту для розвитку двосторонніх міждержавних відносин. Зрозуміло, що така аргументація буде переконливою тільки в тому випадку, коли вона спирається на глибоке знання країни перебування, що відбуваються в ній процесів, розстановки політичних сил, економічних можливостей, ситуації, що склалася в галузі культури, мистецтва, спорту та інших сфер, які мають відношення до пропонованого візиту.

Будь візит здійснюється з певною метою. Тому важливо, щоб така мета була досягнута і візит себе виправдав. Тільки проаналізувавши всі обставини, ретельно зваживши всі «за» і «проти», можна бути впевненим в тому, що майбутній візит буде результативним і конструктивним.

У всіх випадках найбільш відповідальною частиною є ділова. Тут від посольства можуть знадобитися міркування щодо порядку денного переговорів, інформаційно-аналітичні матеріали з кожного конкретного питання, який передбачається обговорювати. Бувають випадки, коли посольству доводиться висловлювати свою думку і за змістом проектів підсумкових документів. В особливо важливих випадках, коли візит здійснюється на високому державному або урядовому рівні, глава дипломатичного представництва залучається безпосередньо до переговорів. Зрозуміла та відповідальність, яка при цьому лягає на нього, як людини найбільш повно обізнаного про становище в країні перебування.

Ми вже наголошували, що Віденської конвенції 1961 р допускає можливість суміщення главою дипломатичного представництва або будь-яким членом його дипломатичного персоналу акредитуючої держави своїх обов'язків в країні перебування з діями як представник акредитуючої держави при будь-якій міжнародній організації. Це положення широко використовувалося в радянській дипломатичній практиці і продовжує використовуватися в дипломатичній практиці сучасної Росії. Прикладом може служити участь Радянського Союзу, а згодом Російської Федерації в ЮНЕП - органі Генеральної асамблеї ООН з проблем навколишнього середовища [85].

Штаб-квартира ЮНЕП знаходиться в столиці Кенії Найробі. Постійним представником Російської Федерації при ЮНЕП за сумісництвом є Надзвичайний і Повноважний Посол Російської Федерації в Кенії. На російського посла в Кенії покладено й інша обов'язок. Він є представником Російської Федерації також в Центрі ООН по населених пунктах (ЦНП), який функціонує з жовтня 1977 року і має штаб-квартиру в Найробі.

У завдання ЦНП входить координація всіх видів діяльності в області населених пунктів. Основні напрямки його діяльності: планування розвитку населених пунктів, житлове будівництво та громадські служби; розвиток місцевого будівельного сектора, і інфраструктура населених пунктів; мобілізація фінансових ресурсів для розвитку населених пунктів.

Призначення Надзвичайного і Повноважного Посла Російської Федерації Постійним Представником за сумісництвом при міжнародних організаціях веде до збільшення обсягу виконуваних функцій дипломатичного представництва, що слід враховувати при визначенні складу посольства.

Особливу форму контактів між урядами держав, які з якихось причин не готові встановити між собою дипломатичні відносини або перервали встановлені раніше, але зацікавлені підтримувати між собою контакти безпосередньо є так звані «Секції за інтересами». Вцією метою ними направляються в столиці один одного групи дипломатів до посольств країн, які погодилися їх прийняти для можливого підтримки такого роду контактів. Ці групи називаються «секціями за інтересами». Дипломатичний персонал цих секцій заноситься в дипломатичний список і користується нарівні з іншими співробітниками посольства дипломатичним імунітетом, і, що є головним, отримує можливість встановлювати необхідні зв'язки з МЗС країни перебування.

Секції по інтересам можуть мати своє приміщення. Однак їм не дозволено демонструвати прапор своєї держави, а також інші державні символи. Автомашини, використовувані персоналом секції, також отримують номери, присвоєні посольством, при якому вони функціонують. У своїй діяльності персонал секції строго виконує вказівки свого уряду.

Прикладом таких секцій можуть служити секція по інтересам Південно-Африканської Республіки в Москві, створена в 1991 р при посольстві Австрії та секція Росії при Посольстві Австрії в Преторії. Результатом діяльності вказаних секцій з'явилася угода про встановлення між Росією і ПАР в 1992 р дипломатичних відносин.

Використання секцій за інтересами не є юридично затвердилася формою зносин між державами і засноване тільки на неофіційною домовленістю між ними. Створення та діяльність подібного роду секцій не регулюються якимись міжнародними конвенціями. Проте досвід свідчить про досить високу ефективність їх діяльності. На закінчення звернемо увагу ще на один важливий для дипломатії та дипломатичної служби питання. Він стосується дипломатичних місій, як особливої ??форми дипломатичних зносин.

У практиці дипломатичної взаємодії держав крім дипломатичних представництв, що діють на постійній основі, для вирішення конкретних завдань використовується і такий інститут, як спеціальні місії (ad hoc - для даного випадку). Віденська Конвенція про спеціальні місії, що вступила в чинності 21 червня 1985 року визначає спеціальну місію як місію, що має представницький характер і посилається однією державою в іншу для розгляду певних питань або для виконання в цій державі певного завдання.

Функції місій визначаються за взаємною згодою приймає, та держави, причому незалежно від того, є чи ні між державами дипломатичні або консульські відносини. Більш того, при наявності таких відносин їх розрив не припиняє діяльності спеціальної місії.

Здійснювати місію одноосібно або бути її головою (наприклад, делегації на конференції) може глава держави або уряду, міністр, член парламенту або спеціально уповноважена особа. Виконання місії може бути доручено акредитованому за кордоном послу або послу з особливих доручень.

Аналіз вітчизняного та зарубіжного досвіду діяльності дипломатичних представництв переконливо свідчить, що гнучка і розгалужена система такого роду структур, при наявності висококваліфікованих дипломатичних працівників забезпечує успішне функціонування дипломатичного відомства країни. Принципова позиція держави в міжнародних справах, ефективні і, головне, професійні дії дипломатичних представництв дозволяють привести в дію багатосторонні механізми міжнародного співробітництва, діяти послідовно і цілеспрямовано, проводячи збалансовану, багатовекторну міжнародну політику [86].

Контрольні питання

1. Перерахуйте функції дипломатичних представництв відповідно до Віденської Конвенції про дипломатичні зносини 1961 р

2. Класи глав дипломатичних представництв. Як називаються дипломатичні представництва, які вони очолюють?

3. Що таке агреман? Як він запитується?

4. Що таке вірча, відклична і відпускна грамоти?

5. Як акредитуються військові аташе?

6. Права та обов'язки Надзвичайного і Повноважного Посла?

7. Дуайен дипломатичного корпусу та його функції?

8. Посольство Російської Федерації: його статус, структура і функції.

9. Основні напрямки, форми і методи роботи посольства.

література

1. Конституція Російської Федерації. М., 1993.

2. Віденська Конвенція про дипломатичні зносини від 18 квітня 1961 р Ратифікована Президією Верховної Ради СРСР 11 лютого 1964 р // Збірник матеріалів з консульських питань. Документи і нормативні акти. Том 1. М., 1997. С. 194-212.

3. Віденська Конвенція про консульські зносини від 24 квітня 1963 Указ Президії Верховної Ради СРСР про приєднання до Конвенції прийнятий 16 лютого 1989 р // Збірник матеріалів з консульських питань. Документи і нормативні акти. Том 1. М, 1997. С. 213-251.

4. Концепція зовнішньої політики Російської Федерації. Затверджено Президентом Російської Федерації 28 червня 2000 р // Дипломатичний вісник. 2000. № 8. С. 3-11.

5. Положення про Посольство Російської Федерації. Затверджено Указом Президента Російської Федерації 28 жовтня 1996 р № одна тисяча чотиреста дев'яносто сім // Відомості Верховної РФ. 1996. № 45. У розділі ст. 5090.

6. Іванов І. С. Зовнішня політика Росії і світ. Статті та виступи. М., 2000..

7. Дипломатичний словник. У трьох томах. М., 1984-1986.

8. Курс лекцій з радянської дипломатичній службі / Под ред. І. Г. Усачова. М., 1986.

9. Вуд Джон і Серрі Жан. Дипломатичний церемоніал і протокол. М., 1974.

10. Сатоу Е. Керівництво по дипломатичній практиці. М., 1947.

11. Селяншов О. П. Дипломатичне представництво. М., 1986.

 



Попередня   23   24   25   26   27   28   29   30   31   32   33   34   35   36   37   38   Наступна

Оперативна робота центрального апарату МЗС Росії | КЛЮЧОВІ ПОНЯТТЯ | Закордонні представництва Російської Федерації | Недоторканність приміщень і порядок її забезпечення | Свобода зносин з акредитує, | Основні імунітети і привілеї засобів пересування | І консульських установ | КЛЮЧОВІ ПОНЯТТЯ | Класифікація дипломатичних представництв | Персонал дипломатичного представництва |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати