загрузка...
загрузка...
На головну

ОСОБЛИВОСТІ УПРАВЛІННЯ СОЦІАЛЬНОГО СФЕРОЮ В СОЦІАЛЬНЕ ДЕРЖАВІ

  1. Amp; 1. Предмет соціальної філософії
  2. I і II Державні думи
  3. I і II Державні думи
  4. I Суб'єкти управління персоналом державної і муніципальної служби
  5. I. Особливості хірургії дитячого віку
  6. I. Особливості експлуатації родовищ
  7. II. Об'єктивні методи дослідження органів дихання. Особливості загального огляду. Місцевий огляд грудної клітки.

Ключові слова

Галузі соціальної сфери Соціальна сфера

Моделі соціальної сфери Соціальний розвиток

Показники розвитку Соціальне регулювання соціальної сфери

Соціальна інфраструктура Соціальний процес

Соціальна спільність Стратегія розвитку соціальної сфери

Соціальна структура Умови життєдіяльності

У літературі зустрічаються три підходи до визначення поняття «соціальна сфера суспільства». Перший підхід соціальну сферу ототожнює з підсистемою суспільства, покликаної забезпечити відтворення, гідний рівень і якість життя, необхідний потенціал людини. Така підсистема включає в себе соціальні інститути, сформовані у вигляді інституту сім'ї, освіти, праці та зайнятості, матеріального і духовного споживання і у вигляді системних галузей соціальної сфери (культури, освіти, науки, охорони здоров'я, фізичної культури і спорту)1.

Інший підхід під соціальною сферою на увазі систему відносин, формують соціальну структуру суспільства. В якості пріоритетних відносин для розгляду беруться відносини між суспільними групами, верствами, тендерами, а також галузевими та регіональними соціальними спільнотами1. Хоча другий підхід, не претендуючи на самостійну сферу діяльності суспільства, логічно доповнює перший, в кінцевому рахунку навіть взаємопов'язані підходи не розглядають умови життєдіяльності в якості компонента соціальної сфери.

Третій підхід, в якійсь мірі синтезує перші два підходу, відходить від досить широко поширеного уявлення про соціальну структуру як сукупності різних установ невиробничого характеру - освітніх, наукових, медичних, культури та ін. ( «Сукупність названих вище установ невиробничого характеру, що надають різні соціальні послуги, точніше іменувати соціальною інфраструктурою »). Оскільки будь-яка зі сфер утворюється не з установ і інститутів-зованих систем, а зі специфічних для неї видів діяльності людей і типу складаються між ними відносин (економічних, політичних, соціальних), в основу визначення закладається і наявність цих відносин, і наявність необхідної для цього інфраструктури. «Її (т. Е. Соціальної сфери. - Авт.) основу складає система соціальних відносин між людьми та їх об'єднаннями, що формують різні соціальні системи разом з необхідною для їх функціонування інфраструктурою суспільного життя. Функціональна роль соціальної сфери в житті суспільства полягає в тому, що в її рамках відбуваються відтворення і зміни соціальних зв'язків між людьми, способу їх життєдіяльності, умов формування і задоволення їх потреб. Соціальна сфера виступає об'єктом впливу соціального держави і проведеної ним соціальної політики, основний зміст кото  рій - в її оптимізації: надання більш гармонійного, заснованого на солідарності і співпраці характеру соціальних зв'язків і відносин в суспільстві між різними соціальними спільнотами і що входять до їх складу громадянами, між ними і владою і т. д. Така оптимізація соціальних відносин передбачає створення найбільш сприятливих умов для життєдіяльності представників всіх соціальних спільнот, всього населення, що в свою чергу передбачає розвиток соціальної інфраструктури і вдосконалення діяльності утворюють її установ - наукових, освітніх, медичних, культурно-освітніх і ін., що надають соціальну допомогу та послуги громадянам (див .: Соціальна політика). Удосконалення соціальної структури виступає також метою діяльності соціальної держави та умовою все більш повної реалізації його сутності ».

Автори цього підручника визначають соціальну сферу як комплексну систему, що складається з взаємопов'язаних складових підсистем: соціальна структура суспільства; умови життєдіяльності та її основна складова - соціальна інфраструктура.

Основу будь-якої сфери становить її структура, відповідно основу соціальної сфери становить соціальна структура. Соціальна структура в даному контексті розглядається як певний спосіб зв'язку індивідів, що займають певний статус і виконують відповідні соціальні функції в певній соціальній системі. Певна стійка сукупність матеріально-речових елементів, що сприяють організації життєдіяльності людини і знаходяться у взаємодії з соціальним суб'єктом (особистістю, соціальною групою, класом, суспільством), визначається автором як соціальна інфраструктура. Умови життєдіяльності (зайнятості, праці, освіти, споживання) змінюються шляхом впливу на інституційну і неинституционального сфери.

Ці системи знаходяться в динамічному стані, причому соціальний розвиток в Російській Федерації сьогодні має яскраво виражені регіональні особливості. Це вимагає застосування адекватної системи заходів державного регулювання, спрямованих на динамічний соціальний розвиток усіх регіонів.

Об'єкти соціальної сфери можна поділити на місцевого, муніципального, регіонального та федерального значення. Об'єкти місцевого значення (універсами, пункти побутового обслуговування, дитячі дошкільні установи, школи і т. П.) Не менш важливі для реалізації соціальної політики в регіоні, ніж муніципальні (універсальні магазини, поліклініки, лікарні, коледжі, бібліотеки та ін.). Об'єкти соціальної сфери муніципального значення розміщуються в містах і центрах сільських адміністративних районів. Об'єкти регіонального значення (театри, концертні зали, санаторії, туристичні бази, спеціалізовані медичні установи, деякі вузи обласного значення та ін.) Є найбільш значущими для проведення регіональної соціальної політики. Вони складають найбільшу чисельність серед об'єктів соціальної сфери і знаходяться в прямому веденні регіональних органів влади. Багато об'єктів соціальної сфери федерального значення (великі вузи, клініки, музеї, науково-дослідні інститути та ін.) Поступово через відсутність коштів на фінансування з федерального бюджету починають переходити в ведення регіонів. У світовій практиці також були аналогічні випадки. Відразу після приходу до влади уряд Маргарет Тетчер початок демонтувати соціальну політику держави загального добробуту. Уряд вважає, що сформована система надання соціальних послуг населенню є надмірно марнотратною і серйозно гальмує економічний розвиток країни. Тому було вжито низку заходів по перенесенню центру ваги фінансового забезпечення соціальних програм на регіональний рівень.

Стан соціальної сфери формується з великої кількості факторів. Соціальна сфера як динамічно складна система - це сукупність організованих суспільством підсистем (інфраструктурні освіти, соціальні інститути і т. П.), Що становлять органічну цілісність. Кожна з підсистем, в свою чергу, складається з безлічі складних елементів, які також можуть утворити відносно самостійні системи. Ототожнюються деякими дослідниками поняття «соціальна сфера» з невиробничої структурою різко звужує розуміння змісту соціальної сфери. Соціальна інфраструктура як система установ і організацій, що забезпечує всю сукупність діяльності людини, хоча і є складовою частиною соціальної сфери, далеко не вичерпує її функції з організації умов раціональної життєдіяльності людини і структурованих зв'язків і взаємодій індивідів і соціальних груп з метою максимального задоволення матеріальних і духовних потреб людини. До того ж навряд чи правильним є повне виключення з соціальної структури виробничої сфери з її соціальними складовими.

Становлення ринкової економіки, що включає розвиток всіх форм власності, передбачає лібералізацію соціальної сфери, поява нових і реформування існуючих структур та інститутів.

Соціальна сфера регіонів характеризується різним ступенем розвиненості соціально-територіальних спільнот (поділ праці, соціально-економічна неоднорідність умов життєдіяльності та ін.). Тип соціальних зв'язків, що формуються в регіоні, в основному зумовлений соціальною структурою суспільства, однак специфіка умов життєдіяльності в регіоні надає цим відносинам власну регіональну особливість. Регіони, розвиваючи соціальну сферу, прагнуть привести до оптимального стану соціальні індикатори свого розвитку (величина прожиткового мінімуму; частка населення, що знаходиться за порогом бідності; величина поляризації доходів; частка отримують професійну освіту; перелік та обсяг медичних послуг, доступних всьому населенню; частка безробітних; середня тривалість життя, дитяча смертність, народжуваність). Таким чином, соціальну сферу в широкому розумінні автор розглядає як комплексну систему, що складається з трьох взаємопов'язаних частин, кожна з яких має свою самостійну структуру: соціальна структура суспільства, соціальна інфраструктура, умови життєдіяльності. Всі три системи знаходяться в безперервній динаміці, причому соціальний розвиток в Російській Федерації сьогодні має яскраво виражені регіональні особливості. Інтегральне якість соціальної сфери полягає в створенні сприятливих умов життєдіяльності особистості, що забезпечують на рівні регіону відтворення населення, збереження рівня і якості життя, збереження працездатності, професійну і гуманітарну підготовку людей, організацію культурного дозвілля та відпочинку, формування всієї сукупності властивостей навколишнього середовища.

Розвиток соціальної сфери регіону - це сукупність самостійно протікають явищ і організованих суспільством прогресивних змін. Традиційне тлумачення процесу соціального розвитку регіону як процесу споживання ресурсів соціальною сферою автор вважає помилковим. Стан соціальної сфери регіону формується з багатьох факторів (природно-кліматичні умови, ступінь розвиненості елементів інфраструктури регіону, зовнішніх економічних, політичних і соціально-культурних зв'язків, системи взаємодії федеральних і регіональних органів влади).

Сенс управління соціальною сферою полягає в координації, гармонізації взаємодій підсистем, вдосконалення структури цього надзвичайно складного системного утворення. Складність структури соціальної сфери обумовлює необхідність створення досить розвиненої системи управління, причому головним суб'єктом управління соціальною сферою є держава. Держава здійснює управління соціальною сферою з метою досягнення позитивних змін, що забезпечується шляхом формування оптимальної структури федеральних, регіональних і місцевих органів управління і застосуванням на всіх рівнях законів і реалізацією принципів їх функціонування та розвитку в соціальній сфері. На практиці соціальна сфера на федеральному рівні є об'єктом управління для всіх державних органів влади, перш за все для міністерств і відомств, що мають соціальну спрямованість (міністерств і державних комітетів, що відають питаннями соціального захисту, освіти, культури та міжнаціональних відносин, охорони здоров'я, фізичної культури і спорту , праці та ін.). На регіональному рівні відповідні функції виконують аналогічні міністерства, комітети та департаменти, на місцевому - управління та відділи органів місцевого самоврядування. На кожному рівні управління соціальною сферою виконуються свої функції відповідно до наданих повноважень. Управління соціальною сферою пов'язане з виконанням безлічі функцій, вирішенням конкретних аналітичних і організаційних завдань, обробкою великих за обсягом і складних за структурою потоків інформації1. Система управління вимагає безперервного обміну інформацією встановленим чином, яка повинна передаватися як від низу до верху, так і зверху вниз. Проведений автором контент-аналіз потоків інформації з проблем управління соціальною сферою показав, що обсяг аналітичної інформації, що передається з Центру в регіони і з регіонів до Центру, знаходиться в співвідношенні 1:10, що показує явне небажання федеральних органів влади ділитися своєю інформацією з регіонами. Це призводить до виникнення в регіонах (індиферентності до політики Центру та навіть стає I причиною виникнення конфліктів.

Постійно виникають конфлікти між федеральними та регіональними органами влади та їхніми лідерами з проблем розвитку соціальної сфери вимагають децентралізації управління галузями (система освіти, науки, культури, фізичної культури і спорту, охорони здоров'я та ін.) І компонентами соціальної сфери (соціальна структура, соціальна інфраструктура і умови життєдіяльності), що має федеральне підпорядкування.

Таким чином, проблеми регулювання соціальної сфери і управління нею хвилюють всі верстви суспільства, тому при прийнятті відповідальних рішень з управління соціальною сферою регіону (особливо питань, пов'язаних з ліквідацією та реорганізацією великих галузей і елементів соціальної сфери регіону) повинна проводитися представницька експертиза. При проведенні експертизи проектів потрібно розглянути окремо кожен суб'єкт управління, а також комплекс взаємозв'язків між ними як єдиний механізм. Експертизу найбільш важливих програм реформування соціальної сфери потрібно проводити на всіх основних етапах зародження, розвитку і якісних змін в структурі соціальних верств і груп. За підсумками експертиз необхідно проводити коригування управлінських рішень.

Оскільки соціальна сфера - специфічна область зв'язків і відносин, що складаються між суб'єктами суспільної життєдіяльності, управління нею повинно здійснюватися з урахуванням умов і факторів, що забезпечують відтворення, розвиток, вдосконалення взаємодіючих громадських груп та індивідів.

Особливості соціальної сфери регіону як об'єкта соціальної політики викликані як специфічним різноманітністю розвитку культури, природно-кліматичних, географічних та екологічних умов, так і трансформацією соціальних і побутових потреб в отриманні освіти, освоєнні культурних цінностей, організації праці і відпочинку, збереженні здоров'я в процесі соціалізації особистості в характерних умовах функціонування конкретного регіону. Досягнення збалансованості в соціальній сфері, усунення виникаючих соціальних деформацій і в кінцевому рахунку досягнення соціальної стабільності є суттю соціальної політики в регіоні.

У різних країнах по-різному будують моделі розвитку соціальної сфери. Ліберальна модель соціальної сфери надає кожному громадянину велику свободу у вирішенні індивідуальних соціальних проблем, маючи на увазі, що люди самі можуть мобілізувати свої власні сили, не покладаючись на допомогу держави. Ця модель орієнтується на стратегію відповідальності сім'ї. При функціонуванні цієї моделі в суспільстві держава знімає з себе основні питання соціального відтворення. Однак необхідно мати на увазі, що така модель може реалізуватися самостійно лише в певній мірі при наявності досить сильно розвиненого економічного і правового простору. Патерналістська ж модель, сформована на основі теорії «людських відносин» (сьогодні найбільш близька до цієї моделі соціал-демократична модель, поширена в скандинавських країнах), багато в чому знімає з людей турботу про рішення власних соціальних проблем. Вона заснована на стратегії відповідальності держави і націлена на домінуючу роль держави в задоволенні практично всього кола потреб і інтересів людей1. Ця модель, реалізована в її крайній формі (покладання всіх соціальних функцій виключно на державу), багато в чому позбавляє громадян стимулу до самореалізації. На сучасному етапі розвитку Росії вітчизняна наука шукає щось середнє між цими моделями, а соціальна політика орієнтована на стратегію рівної відповідальності держави і самих громадян. На практиці склалася ситуація, коли стала формуватися модель, в якій соціальна функція в її практичної реалізації зведена до мінімуму. Для сучасного соціально-економічного стану Росії була б найбільш прийнятною корпоративна модель, поширена в Німеччині, Австрії, Франції. Корпоративізм тут розглядається як спосіб взаємодії різних груп інтересів з державою, а також як система узгодження інтересів всіх сторін соціального партнерства.

В умовах бурхливого протікання соціальних і економічних процесів в регіонах сучасна стратегія розвитку соціальної сфери змушена орієнтуватися як на соціальну динаміку, так і на підтримку соціальної рівноваги. При цьому важливим є знання соціального механізму трансформаційних процесів. Одним з них є підтримання балансу між статичним станом і динамічними соціальними процесами в регіонах на різних стадіях розвитку, що вимагає постійного вимірювання показників, що характеризують соціальну сферу. Регіони, розвиваючи соціальну сферу, повинні постійно прагнути приводити до оптимального рівня соціальні індикатори свого розвитку. В якості основних можна використовувати такі універсальні для всіх регіонів індикатори:

«Оплату праці і трудові відносини;

забезпечення зайнятості та допомоги безробітним;

пенсійне забезпечення;

забезпечення лікарськими засобами та товарами масового попиту;

забезпечення населення житлом, комунальними і побутовими послугами;

освіту і професійну підготовку;

науку;

охорону здоров'я та фізичний розвиток;

культуру;

соціальне страхування, соціальну допомогу і соціальне обслуговування населення;

 забезпечення екологічної безпеки;

захист соціальних прав громадян »1.

Також можуть використовуватися такі індикатори, які використовуються на федеральному рівні:

величина прожиткового мінімуму;

частка населення, що знаходиться за порогом бідності;

величина поляризації доходів;

частка осіб, які отримують професійну освіту різного рівня;

перелік і обсяг медичних послуг, доступних всьому населенню;

частка безробітних;

середня тривалість життя, дитяча смертність, народжуваність.

Таким чином, стратегія регіональної соціальної політики спрямована на досягнення в наміченої перспективі оптимальних показників соціальної структури, розвиток соціальної інфраструктури і гідних умов життєдіяльності в усіх регіонах. На жаль, поки багато хто з складових індикаторів не розроблені і не враховуються соціальної статистикою. Це вимагає проведення систематичних додаткових досліджень для визначення оптимальних і порогових значень, які повинні бути єдиними для всіх регіонів. При цьому аналіз розвитку соціальної сфери регіону не можна зводити лише до аналізу її окремих галузей. Потрібно поєднання всіх галузей соціальної сфери (освіти, культури, засобів масової інформації, охорони здоров'я, фізичної культури і спорту) і напрямків соціальної політики в регіоні (сімейна, житлова, пенсійна, жіноча, молодіжна та ін.), А також темпів і термінів економічних і соціальних перетворень, т. е. потрібно застосування системного підходу при аналізі соціальної політики в регіоні.

Соціологічний аналіз соціальної сфери регіону повинен ставити перед собою цілі координації нормативно-правової бази Центру та регіонів і в цілому - ув'язки регіональної соціальної політики федерального Центру з регіональними умовами і можливостями. Практика проведення соціальних реформ довела необхідність повернення до соціального планування, керуючись результатами прогнозів і розробленими і апробованими на практиці соціальними нормативами. Соціальне планування - структурний елемент управління і центральна ланка в його системі, частина його найважливішу функцію.

Для ефективного управління соціальною сферою регіону необхідно науково обґрунтувати цілі, показники термінів, темпів і пропорцій розвитку соціальних процесів, т. Е. Здійснити регіональне соціальне планування. Об'єктами регіонального соціального планування виступає і кожна з сфер суспільного життя регіону, і процеси, що відбуваються в різних галузях соціальної сфери (в сфері освіти, охорони здоров'я, культури і т. Д.). Планування розвитку кожної з соціальних сфер регіону передбачає визначення мети, кількісних і якісних характеристик усіх галузей соціальної сфери в задані терміни. Зміст соціального планування розкривають його процедури: соціальне прогнозування, соціальне програмування, соціальне проектування.

У більшості розвинених країн світу плани і програми розвитку соціальної сфери приймалися і реалізовувалися державою, використовуючи адміністративні та економічні методи. У США - це план виконання закону про регіональний розвиток, прийнятого в 1975 р, у Франції - Регіональний план соціально-економічного розвитку, в Німеччині - Федеральна програма організації простору, в Японії - План всебічного розвитку території країни1 . Ці програми і плани включають в себе підпрограми розвитку соціальної сфери регіону, реалізація яких покликана створювати умови ефективного функціонування соціально орієнтованої економіки регіону.

Програми розвитку соціальної сфери в Росії розробляються на федеральному, регіональному і місцевому рівнях. Вони ставлять цілі розвитку систем охорони здоров'я, освіти, забезпечення зайнятості та гідних умов праці. «Більшість питань розвитку освіти, охорони здоров'я, культури, житлово-комунального господарства і побутового обслуговування населення повинні вирішуватися на рівні органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування. Всі три рівня (федеральний, регіональний, місцевий) знаходяться в безперервній взаємодії, взаємообумовлені і складають нерозривну єдність. Тому соціальну політику, яка вже на етапі формування являє собою тристоронній процес вироблення взаємно узгоджених принципів вирішення соціальних проблем, прийнято називати триєдиної соціальною політикою. Реалізація такої політики за допомогою розробки і здійснення програм соціального розвитку проводиться також на всіх трьох рівнях, що представляють собою цілісну систему.

Програми соціального розвитку ставлять завдання науково обґрунтувати цілі, показники термінів, темпів і пропорцій розвитку соціальних процесів. У них для кожної з галузей соціальної сфери визначаються цілі, їх кількісні та якісні характеристики в задані терміни. Об'єктами таких програм є економічний, правовий, культурний, демографічний, національно-етнічний та інші аспекти розвитку соціальної сфери відповідного рівня. Формування і наміри Програми соціального розвитку (розробка і реалізація - Н. Г., Ф. Ш.) є пріоритетною діяльністю соціальної держави. При формуванні та реалізації програм соціального розвитку пріоритетним є реалізація наступних функцій соціальної політики:

¦ збільшення доходів населення; '

протидія тенденції погіршення демографічної ситуації, гострим проявам депопуляції населення в ряді регіонів;

запобігання масової бідності населення, особливо слаборозвинених і депресивних регіонів, стримування процесу майнового розшарування на найбільш бідних і найбільш багатих;

мінімізація негативних наслідків масового безробіття, особливо в індустріальних районах;

цілеспрямована допомога населенню, що потрапив в кризовий стан;

прийняття додаткових заходів по відношенню до населення, що опинилося в скрутному становищі ».

Для реалізації намічених програм потрібно додатково розробити і здійснити економічні і організаційно-технічні заходи, що класифіковані за галузевим і територіальним ознаками. Крім розширення і розвитку галузей соціальної сфери мета таких програм, що реалізуються в регіонах, включає в себе підвищення ефективності функціонування діючих соціальних систем. Ефективно діюча соціальна система повинна забезпечувати вирішення питань соціального захисту населення, підвищення рівня життя, зменшення надмірної диференціації в доходах населення, підтримку соціальних стандартів.

Будь-які програми, які мають соціальну спрямованість, повинні розроблятися з урахуванням наукової доцільності можливостей їх практичної реалізації. З метою виконання цих умов розроблені проекти повинні бути оцінені перш, ніж придбають юридичну силу. Перш за все, необхідно оцінити економічні ресурси. Для здійснення проектних аналізів розроблений ряд аналітичних способів і методів. При визначенні цінності проекту порівнюється можлива ситуація в соціальній сфері без здійснення запропонованої програми і при її реалізації на різних етапах. Завдання проектного аналізу - визначення співвідношення вироблених витрат і позитивних наслідків здійснення проекту, т. Е. Ефективності соціальної програми в різні етапи її реалізації.

Проектний аналіз спирається на прогнозні оцінки майбутніх подій. У ряді випадків багато зовнішні ефекти від реалізації програм неможливо оцінити кількісно в ході проектного аналізу, в цьому випадку необхідно зробити експертну оцінку їх якісного стану. В альтернативних проектах, запропонованих для розгляду, багато хто з вигод і витрат неможливо визначити з необхідною точністю. Часто не вдається уніфікувати програми або їх '| розділи. У цих випадках доводиться користуватися традицій- j онним аналізом, а в процесі прийняття рішення не ви- \ чено використання інтуїції і прояв суб'єктивізму.

Головна роль в розробці і реалізації програм роз- 'витку соціальної сфери відводиться органам виконавчої j влади регіону. Основою для прийняття рішень є зіставлення показників розвитку соціальної інфраструктури з нормативними або визначення фактичного показника, прийнятого для характеристики певної галузі соціальної сфери. Залежність соціальної сфери від системи виробництва і споживання потребує коригування прийнятих рішень виходячи з існуючих виробничих і фінансових можливостей. Тому програма розвитку соціальної сфери регіону повинна поєднувати макроекономічне управління з регулюванням цін і доходів, цільовим використанням бюджетних коштів і кредитів, введенням антимонопольного регулювання. При розробці соціальних планів, розрахованих на конкретні терміни, з'являється можливість застосування соціальних нормативів для визначення співвідношень між виробничою і невиробничою сферами, структурами капітальних вкладень та зайнятості населення та ін. Об'єктом регіонального соціального планування при цьому виступають конкретна сфера суспільного життя, соціальні процеси, що відбуваються як в суб'єкті Федерації в цілому, так і в конкретному районі, місті, селі (територіальний зріз), в сфері культури, освіти, охорони здоров'я, побутового обслуговування (функціональний зріз).

Критерії та показники управління соціальними процесами

Соціальний процес, за визначенням В. І. Козлова1, Являє собою послідовну зміну станів або елементів соціальної системи та її підсистем, будь-якого соціального об'єкта. Управління соціальними процесами - це усвідомлене вплив суб'єкта управління на реально існуючі суспільні відносини і процеси. Воно дозволяє, з одного боку, відтворювати якісний стан соціального об'єкта, з іншого - обумовлювати перехід до якісно нового стану.

Сутність управління соціальними процесами полягає як в цілеспрямованому керуючого дії на об'єкт (цілепокладання і целеосуществления), так і в самореалізації ряду процесів соціального регулювання. Механізм управління соціальними процесами утворює єдність цілеспрямованого керуючого впливу і соціальної самоорганізації.

Управління соціальними процесами в широкому сенсі - це управління соціальною структурою, соціальною інфраструктурою, розширеним відтворенням соціальних умов життєдіяльності населення, у вузькому - управління сторонами суспільного життя, що стосуються взаємовідносин людей і соціальних груп.

 Управління соціальними процесами і соціальним розвитком здійснюється на трьох рівнях: федеральному, регіональному, муніципальному. На всіх рівнях управління соціальними процесами здійснюється створенням необхідного правового і соціального простору і керуючого впливу органів державної влади та інших суб'єктів управління на соціальну сферу (умови життя людей і їх ціннісні орієнтації). Держава в особі федеральних і регіональних органів влади виступає як основний інститут, який об'єднує зусилля всіх органів і систем в управлінні соціальними процесами. Управління соціальними процесами здійснюється не тільки проведенням соціальних реформ, а й проведенням реформ в усіх інших сферах життєдіяльності суспільства. При цьому важливим є умова взаємоузгодження заходів щодо реалізації соціальної політики з характером, інтенсивністю і напрямком протікають соціальних процесів. Державні органи влади покликані сформувати правовий простір і виробити механізм, який дозволить:

визначити правила соціальної поведінки населення;

забезпечити соціальний захист усіх нужденних громадян;

стимулювати соціальну солідарність і участь зацікавлених осіб в управлінні соціальними процесами в регіоні.

Крім держави суб'єктом управління виступають різні соціальні інститути. Однак соціальні інститути у вигляді стійких типів і форм соціальної практики, за допомогою яких забезпечується суспільне життя і міцність соціальних відносин, не завжди складаються автоматично. Необхідно планомірне вплив на стандарти поведінки у відповідних групах, необхідних для здійснення функцій даного інституту. Одним словом, потрібно цілеспрямований вплив органів влади на формування головних соціальних інститутів, пов'язаних з реалізацією основних потреб суспільства і громадян, які, в свою чергу, стають суб'єктами управління соціальними процесами. В даний час федеральні органи влади не змогли зробити істотний вплив на такі соціальні інститути. Держава як суб'єкт управління зобов'язане взяти на себе функції головного координатора дії інших соціальних інститутів, що є суб'єктом соціальної політики.

На рівні регіонів державні органи, впливаючи на соціальні потреби, повинні впливати на вектор соціальних процесів1, Що протікають в регіоні, а також на кожен суб'єкт регіональної соціальної політики. Створення соціально-економічних передумов залучення громадян, різних соціальних груп і прошарків в процес реалізації своїх потреб і інтересів є найважливішим інструментом управління соціальними процесами в регіоні.

Управління соціальними процесами в регіоні - складова частина управління регіоном. Відповідно, методологічною основою управління соціальними процесами в регіоні є розроблені принципи і функції управління регіоном. Функції управління фіксуються, при необхідності уточнюються в результаті проведеної соціальної діагностики1. Необхідність систематизації принципів управління на рівні регіону викликана бажанням знайти оптимальне співвідношення форм і методів, а також потребою встановлення взаємозв'язків різних елементів об'єкта управління. Однак оптимальне співвідношення для однієї ситуації може бути абсолютно нераціональним при обставинах, що змінилися. У стратегічному управлінні соціальними процесами надзвичайно важливо передбачити зміни обставин, що відбуваються всередині і поза системою. Залежно від цього можуть змінюватися або коригуватися принципи управління регіоном або його соціальною сферою. Принципи управління сильно залежать від типу * системи і соціальних відносин, що превалюють в суспільстві.

За радянських часів партії (згідно з конституцією) отво- «ділась роль вироблення стратегічної лінії розвитку суспільства, партійним комітетам різного рівня - основних I принципів управління регіоном, районом, містом, підприємством, відповідно. У регіонах в найбільшій мірі реалі; зовивать регулятивна функція управління матеріально-технічними та економічними процесами, а концепція формувалася в Центрі. Або інакше, соціальна політика в | регіоні носила пасивний характер, оскільки територій- 1 альні органи влади не були суб'єктом, формірую- 1 щим соціальну політику, в той же час практична її! реалізація була досить сильною і стійкою.

Соціальна регуляція (регулювання) спрямована на ліквідацію або зменшення соціальних відхилень і приведення соціальних показників в норму з метою забезпечення оптимального функціонування соціальної системи. Якщо цю норму приймає численне співтовариство людей, то вона стає універсальною, а якщо поширюється на створене за певними принципами і правилами співтовариство людей - корпоративної. У соціальній групі ^ діють різні групові норми.

Соціальне регулювання здійснюється декількома способами: нормативним, традиційно-ритуальним, конвенціональних, змагальним, комунікативним, ціннісним, статусним, символічним, психотерапевтичним, ситуаційним, соціально-економічним. Регулюючий вплив на соціальні процеси здійснюється на різних стадіях перебігу процесу. У ряді випадків регулюючий вплив здійснюється на вході і виході певного циклу, а всередині нього відбувається саморегулювання.

Найбільш дієвий інструмент соціального регулювання - соціальний контроль і соціальна оцінка. Соціальна оцінка - це колективна думка населення, що виражає його ставлення до об'єкта і предмету оцінки. Регулююча функція соціальної оцінки полягає в тому, що вона визначає ступінь відповідності поведінки або окремих дій індивідуумів і соціальних груп соціальної нормі і в певній мірі спонукає їх до активних дій по наближенню поведінки (або дій) до соціальної нормі. Результативний інструмент соціальної оцінки - методи репрезентативного конкретного соціологічного дослідження оцінюваної соціальної групи. Якщо соціальна оцінка спонукає до дій щодо усунення або зменшення відхилень від соціальної норми, то соціальний контроль після виявлення відхилень застосовує соціальні санкції. Як об'єкт соціального контролю виступають окремі особистості, соціальні групи і організації, предметом - соціальна поведінка. Соціальні санкції діють у вигляді реакції соціальних спільнот або груп на що з'явилися відхилення в поведінці людини або спільності від соціальних норм. Критерій ефективності соціальних санкцій - ступінь зменшення соціальних відхилень (або зведення їх до мінімуму).

Одна з функцій управління - планування - з одного боку, має регулюючою функцією, що полягає в практичному впливі на економічну ситуацію з урахуванням господарської ситуації шляхом реалізації різних розділів планів і програм. З іншого боку, планування - це функція управління, яка визначає його цілі і засоби їх досягнення.

У федеративній соціальній державі певні функції соціального управління делегуються як на регіональний, так і на місцевий рівень. Для введення в систему практики управління соціальними процесами в регіоні необхідні розробка і здійснення взаємообумовлених науково обґрунтованих програм і планів соціального розвитку регіонів, районів, міст, підприємств. Програми та плани економічного і соціального розвитку регіонів активно розроблялися в радянський період. Однак їх реалізація в конкретному регіоні повністю залежала від союзних міністерств.

Управління соціальними процесами, що здійснюється сьогодні федеральними системами, орієнтоване на пріоритет загальнонаціональних інтересів і не може будуватися як система, що складається з простої суми управляючих впливів на соціальні процеси, що протікають в регіонах. Регіональний рівень управління соціальними процесами - не просто система заходів щодо підвищення рівня та якості життя громадян регіону. Він включає в себе поєднання цих заходів як з інтересами держави, так і з локальної політикою органів місцевого самоврядування.

Взаємодія систем управління соціальними процесами федерального і регіонального рівня здійснюється на основі Конституції Російської Федерації і принципів, визначених у договорах розмежування повноважень та предметів відання між федеральними та регіональними органами влади, які є, як правило, додатком до аналогічних договорів, укладених між Центром і суб'єктом Федерації.

Ефективне управління соціальними процесами в регіоні неможливо без врахування інтересів муніципальних утворень (районів, міст, населених пунктів), що займають особливе місце в цій системі. Органи місцевого самоврядування в межах своєї компетенції здійснюють багатогранну діяльність з управління соціальними процесами в регіоні. Вони, перебуваючи найближче до населення, в більшій мірі, ніж інші органи влади, володіють інформацією про потреби людей і здатні підвищити ефективність наданої соціальної допомоги, реалізуючи на практиці принцип адресності. Крім того, практична частина багатьох федеральних і регіональних програм реалізується саме на муніципальному рівні.

Пряме управління соціальними процесами на місцевому рівні муніципальні органи влади здійснюють впливом на соціальну інфраструктуру місцевого значення (розвиток муніципального житлового фонду та нежитлових приміщень, закладів дошкільної, загальної та середньої професійної освіти, охорони здоров'я, фізичної культури і спорту, організація ритуальних послуг і місцевого поховання, місцевого транспортного обслуговування, утилізації та переробки побутових відходів, створення умов для забезпечення населення послугами зв'язку, торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування, діяльності установ культури і засобів масової інформації).

Інструмент впливу на соціальні процеси - механізм застосування соціальних пільг і послуг, що надаються. В основі цього механізму лежить принцип адресності, націлюючи дії державних органів влади на застосування конкретних заходів соціальної політики по відношенню до строго певної групи населення. Адресність забезпечується як включенням в число адресатів конкретних верств населення, так і виключенням з нього тих, кому вона не призначена. Дотримання принципу адресності соціальних програм набуває особливої ??актуальності в перехідний період, коли держава не в змозі надати необхідні соціальні послуги навіть найбільш гостро потребують. Найчастіше цей принцип застосовується по відношенню до бідному населенню. Однак в ряді випадків (наприклад, щеплення населенню від інфекційних хвороб) соціальні послуги надаються незалежно від матеріальної спроможності людей.

Після виявлення адресних цільових груп необхідно визначення розмірів, структури і термінів надання цієї допомоги. Структура соціальної допомоги визначається в ході розробки підпрограми соціального розвитку Комплексного плану соціально-економічного розвитку регіону.

Оскільки одночасно всім нужденним надати соціальну допомогу неможливо, повинні бути визначені критерії надання соціальної підтримки того чи іншого регіону. У документах законодавчих і виконавчих органів необхідно вказувати критерії відбору регіонів, які підпадають під певні цілі. У постановах Уряду Російської Федерації, що стосуються різних аспектів реалізації соціальної політики, критерії виділення регіонів, яким може бути надано допомогу в соціальному розвитку, не визначені. При класифікації регіонів в одних випадках розробники користуються 3-4 показниками, в інших рекомендують застосовувати понад ста різних характеристик, без будь-якої систематизації1.

Основний показник порівняння (класифікації) регіонів - валовий регіональний продукт. Однак з урахуванням того, що регіони істотно відрізняються економічним потенціалом, чисельністю населення, природними ресурсами, займаною площею й іншими характеристиками, необхідно для визначення основних соціальних показників керуватися більш дробовими критеріями.

Вплив на об'єкт управління викликає кількісні і якісні зміни в соціальній сфері регіону і її складових компонентах, що в кінцевому підсумку і являє собою соціальний розвиток регіону. Сьогодні в багатьох регіонах з'являється негативна тенденція переходу соціальних явищ на більш низький рівень у порівнянні з попереднім станом і середнім російським рівнем. Саме тому важливо, щоб окремі фактори, що викликають наростання властивих певним соціальним процесам характеристик, були виявлені вчасно. Це зумовить ліквідацію або, принаймні, пом'якшення дії чинників, що перешкоджають нормальному протіканню позитивних соціальних процесів в регіоні.

Практика здійснення соціальних реформ в перехідний період показала, що ринковий механізм не тільки не виключає, але й збільшує необхідність в державному управлінні соціальними процесами. Необхідність цілеспрямованих впливів на соціальну сферу обумовлена ??тим, що ринкова система не має механізму повної саморегуляції соціальної сфери. Нестійкий соціально економічний розвиток країни в цілому та її регіонів підсилює цю потребу. Управління соціальними процесами, соціальними групами, людьми здійснювалося в усі

; періоди розвитку людства. У сучасний період така необхідність ще більш зростає. Це відзначають зарубіжні автори і наукові центри. У доповіді групи П. Тірюдо на Празькій сесії Ради взаємодії зазначалося, що

1'в чистому вигляді ринкової економіки немає ніде, тому східним європейським країнам не слід йти по шляху форсованої тотальної приватизації, повної відмови від державного регулювання1. У чистому вигляді не може бути застосована також жодна з моделей соціальної політики, яка застосовується за кордоном2.

У соціальній політиці в Росії на нинішньому етапі розвитку також навряд чи можна застосувати в чистому вигляді ліберальну або патерналістську (соціал-демократичну) модель. Швидше за все сьогодні існують елементи обох моделей одночасно, причому механізм ліберальної моделі повинен бути застосований по відношенню до груп населення, здатним самостійно задовольнити свої матеріальні і духовні потреби, патерналістські ж елементи змішаної моделі повинні бути розраховані для вразливих (слабообеспеченних) шарів і повинні реалізовуватися на федеральному рівні. Адресна допомога найбіднішим верствам населення повинна надаватися незалежно від наявності або відсутності можливостей реалізації соціальних програм в регіонах.

Нестійкий соціально-економічний розвиток країни в цілому та її більшості регіонів ще більш підсилює потребу суспільства в регулювань процесів, що протікають в соціальній сфері. У процесі посилення самостійності регіонів державне управління в основному трансформується в державне регіональне управління. Зміст регіонального управління визначається закономірностями відтворення в регіоні населення і соціальними умовами його життєдіяльності.

Вищим органом державного управління в регіоні виступає законодавчий орган влади. Той факт, що законодавчий орган прямим чином формується виборцями, перетворює управління законодавчою владою регіону в різновид регіонального самоврядування. Участь великої кількості зацікавлених людей важливо не тільки при виборі своїх представників до законодавчого органу влади регіону, а й при прийнятті відповідальних соціальних рішень. Це можна забезпечити проведенням референдумів, масових опитувань і вироблення на їх основі колективного рішення, залученням великої кількості людей до процесу прийняття державних рішень, крім того, це - своєрідний засіб контролю населення над діями регіональної влади і забезпечення зворотного зв'язку в системі управління регіоном. Щоб законодавча влада в регіоні не перетворювалася в арену боротьби політичних партій, що претендують на повноту влади, потрібно, з одного боку, «виховання електорату», який повинен прийти до усвідомлення необхідності формування органу законодавчої влади з професійними і моральними якостями, з іншого, - необхідно більш чітке законодавче закріплення розмежування законодавчої і виконавчої влади регіону.

Сьогодні в соціальній політиці виділяють наступні аспекти, за якими відбувається управління соціальними процесами:

бюджетні та податкові основи соціальної політики;

політика в області підвищення грошових доходів і рівня життя населення;

політика в сфері зайнятості та функціонування ринку праці;

політика щодо розвитку галузей соціальної інфраструктури.

Управління соціальними процесами направлено на стійке соціальний розвиток. Розглядаючи питання соціального розвитку, необхідно відзначити, що сьогодні немає єдиної точки зору на визначення поняття «соціальний розвиток». Автори підручника дотримуються визначення соціального розвитку як процесу, в ході якого відбуваються суттєві кількісні і якісні зміни в соціальній сфері суспільного життя або окремих її компонентах - соціальних відносинах, соціальних інститутах, соціально-групових і соціально-організаційних структурах і т. Д.1 Однак не всякі зміни в соціальних явищах є їх розвиток, а лише такі, при яких одні соціальні явища переходять на більш високі (за об'єктивними критеріями соціального прогресу) ступені свого стану (прогресивний розвиток) або, навпаки, на ступені нижчого рівня (регресивний розвиток).

Декларація Всесвітньої зустрічі на вищому рівні в інтересах соціального розвитку зазначає, що вектор соціального розвитку в XXI ст. буде визначатися пріоритетністю орієнтації економіки всіх країн на інтереси людини, більш ефективне задоволення його потреб, на вирішення питань соціального розвитку з позиції поваги людини, рівності і соціальної справедливості2.

Генезис довготривалого регресивного соціального розвитку важко визначається, а фактори, що викликають напрямки, форми і темпи розвитку, важко помітні. Виходячи з цього бажано, щоб фактори, що викликають наростання властивих відповідним соціальним явищам негативних характеристик, відстежувалися вчасно, що зумовить подолання або, принаймні, пом'якшення перешкод прогресивному соціальному розвитку країни. Для порівняння концептуальної моделі соціального розвитку з реальним процесом соціального розвитку необхідно розробити соціальні показники та індикатори, що можуть стати орієнтирами для визначення нормативів в соціальній сфері. Починати розробку слід з визначення інтегральних показників, що характеризують рівень соціального розвитку на рівні країни і регіонів. До них відносяться:

показники соціальної підтримки і захисту найменш забезпечених груп населення (розміри соціальної допомоги, рівень доходу та ін.);

показники розвитку сфери науки, освіти, культури, охорони здоров'я, житлово-побутового забезпечення населення;

показники екологічного стану регіону та ефективності проведених екологічних заходів і заходів, що вживаються.

Кількісні показники, що ідентифікують ці цілі, терміни реалізації конкретних завдань визначаються виходячи з існуючих обмежень економічного, політичного, екологічного та іншого характеру. Так, раптово змінилася екологічна ситуація через аварію, що відбулася на великому господарському об'єкті регіону може відсунути терміни реалізації намічених соціальних цілей на певний термін. Виходячи з цього виділяємо соціальні показники прожиткового мінімуму, розміру доходів, забезпеченості житлом, роботою, освітнього та професійного рівня, стану травматизму, аварійності, отруєнь, задоволеності побутовими послугами та умовами праці, станом екологічної обстановки.

Критеріями при визначенні норм задоволення інтересів працюючих і непрацюючих громадян країни є:

задоволення першорядних потреб (споживчий кошик);

среднероссийские і регіональні показники тривалості життя;

стан соціально-політичної ситуації, рівень соціальної напруженості;

ступінь екологічного забруднення.

Як соціальних індикаторів, що характеризують соціальну політику в регіоні, можна використовувати показники рівня і якості життя, трудової активності населення, соціальної напруженості, соціально-демографічні, екологічні показники, показники розвитку соціальної сфери.

Рівень і якість життя характеризують: доцільний коефіцієнт диференціації доходів, індекс Джині (концентрації доходів), частка населення за порогом багатства і бідності, коефіцієнт соціальної стратифікації населення, структура доходів і витрат, ступінь задоволення потреб, співвідношення мінімальної і середньої зарплати.

Трудова активність визначається співвідношенням зайнятих в різних секторах економіки, рівнем зайнятості (включаючи самозайнятість) і безробіття, показниками міграції в пошуках роботи.

Соціально-політична напруженість характеризується: показниками участі у страйках та інших акціях протесту, злочинності і правопорушень; числом суїцидів на 100 тис. населення, рівнем корумпованості; часткою громадян, які виступають за кардинальну зміну політичної системи; рівнем довіри населення до федеральним органам влади.

Соціально-демографічні показники включають в себе: тривалість життя, захворюваність, народжуваність, смертність. В якості додаткових показників можуть використовуватися коефіцієнт старіння населення (частка осіб старше 65 років у загальній чисельності населення) і коефіцієнт депопуляції населення (відношення числа народжених до кількості померлих).

Екологічні показники включають в себе частку витрат на екологічний захист в ВВП, стан природного середовища (забруднення повітря, води, грунту та ін.).

Показники розвитку соціальної сфери - рівень витрат на соціальні потреби в бюджеті, частка державної та комерційної складової в об'єктах соціальної сфери, розвиток позабюджетних соціальних фондів, співвідношення платних, пільгових і безкоштовних соціальних послуг.

Цілі соціального розвитку країни багато в чому випливають з основних цілей соціального розвитку країни, оскільки, так чи інакше, цілі соціального розвитку, поставлені на федеральному рівні, в значній мірі впливають на основні параметри соціального розвитку. Ці цілі і етапи її здійснення формуються з урахуванням економічної, екологічної, політичної та інших ситуацій. Складнощі економічного, організаційного, екологічного, психологічного та іншого характеру істотно коректують масштаби і терміни реалізації соціальних програм.

Вони обумовлюються функціями регіону як підсистеми єдиної соціально-економічної системи країни. І з цієї точки зору, рішення задач соціального розвитку регіону служить засобом реалізації зовнішніх функцій територіальної системи. Чим більший внесок вносить регіон в реалізацію цілей макросистеми, тим більшу частку ресурсів на соціальний розвиток він повинен отримувати з федерального бюджету.

Розробка теорії і здійснення практики управління соціальним розвитком країни вимагає системного підходу, викликає необхідність глибоких наукових досліджень структур управління, механізму їх функціонування, впровадження в економічний і правовий механізм управління територіальними спільнотами федерального, регіонального та місцевого значення.

Соціальний розвиток в регіоні узгоджується, з одного боку, з державної стратегічною політикою регіонального соціально-економічного розвитку, з іншого, - соціальна політика, що реалізується владою суб'єкта Федерації, є системою заходів регіону щодо підвищення якості та рівня життя своїх громадян.

На всіх рівнях реалізація державної соціальної політики здійснюється створенням необхідного правого і соціального простору і керуючого впливу органів державної влади та місцевого самоврядування на соціальні процеси.

Соціальна держава в особі федеральних і регіональних органів влади, виступаючи як основний орган управління, який об'єднує всі зусилля в управлінні соціальними процесами, має оптимізувати соціальні взаємозв'язки між суб'єктами управління. При цьому кожен суб'єкт управління перебуває у взаємодії між собою і певною, властивою йому залежності і субординації до інших суб'єктів, складаючи разом цілісну структуру. Вирішуючи ці завдання, державі необхідно сформувати механізм, що визначає нормативну базу соціальної поведінки, який здійснює соціальний захист населення, який надає допомогу найбільш нужденним громадянам, що стимулює соціальну солідарність і участь зацікавлених осіб в управлінні соціальними процесами в регіоні.

Конституція Російської Федерації декларує суть соціальних відносин, визначає перелік державних соціальних гарантій, визначає основи предметів ведення і повноважень у соціальній сфері федерального Центру і регіонів, визначає функції органів влади Російської Федерації, регіонів, місце і роль органів місцевого самоврядування в реалізації соціальної політики. Основний закон регламентує єдність соціального простору  ства, єдині для всіх регіонів принципи організації соціальних відносин, основні напрями державної соціальної політики: охорона праці та здоров'я людей, встановлення гарантованого мінімального розміру оплати праці, забезпечення підтримки сім'ї, материнства і дитинства, інвалідів і літніх людей, встановлення державних пенсій, допомог та інших механізмів соціального захисту, розвиток системи соціальних служб.

У конституціях республік і статутах інших суб'єктів Федерації положення Конституції Російської Федерації уточнюються, конкретизуються. Конкретний зміст діяльності регіональних і місцевих органів влади в соціальній сфері визначається правовими актами суб'єктів Федерації і органів місцевого самоврядування. Ухвалення суб'єктами Федерацій своїх законів про регулювання окремих галузей соціальної сфери є ефективним засобом оптимізації соціального регулювання в регіонах. Ці закони наближають нормотворчість до реальних проблем людини, посилюють захищеність соціальних прав громадян і створюють базу для нормотворчості органів місцевого самоврядування.

Методика управління соціальним розвитком країни або в її регіонах багато в чому ґрунтується на загальній методиці управління. Ці загальні ознаки, на думку Д. М. Гвішіа-ні, включають в себе наявність системи, причинний зв'язок елементів в системі, наявність керуючої і керованої підсистем, динамічний характер системи, наявність керуючого параметра, підсилювальну здатність системи (її здатність зазнавати великі зміни від малих впливів), зберігання, передачу і перетворення інформації, зворотний зв'язок, спрямованість, антіентропійний управління1.

Функції управління соціальним розвитком країни і її регіонів соціальна держава здійснює за допомогою органів управління, системи комунікації, техніки, методів управління. Сам процес управління соціальним розвитком регіону включає розробку і реалізацію цілей і завдань на основі застосування оптимальної системи, принципів і методів управління. Робочий процес соціального розвитку як на регіональному, так і на муніципальному рівні проходить етапи прогнозування, планування, поточного керівництва, обліку, контролю і забезпечення зворотного зв'язку.

Управління соціальними процесами в широкому сенсі розглядається як управління соціальною структурою, соціальною інфраструктурою, розширеним відтворенням соціальних умов життєдіяльності населення, у вузькому - управління сторонами суспільного життя, що стосуються взаємовідносин людей і соціальних груп. Управління соціальною структуроюрегіонів здійснюється формуванням єдиного правового і соціального простору і створенням умов для соціальної мобільності населення. Управління соціальною інфраструктуроюреалізується через створення певної системи матеріально-речових елементів, що сприяють організації життєдіяльності людини, а також організацію взаємодії її з суб'єктом соціальної політики. Управління умовами життєдіяльності (зайнятості, праці, освіти, матеріального споживання, соціалізації, середовища проживання) здійснюється впливом на інституційну і неинституционального сфери.

Величезний коло питань розробки і здійснення моделей управління соціальним розвитком регіону вимагає системного підходу, проведення глибоких наукових досліджень особливостей управління в соціальній державі, механізму їх функціонування, впровадження в практику економічного і правового механізму управління територіальними спільнотами федерального регіонального та місцевого значення. Багато федеральні соціальні інфраструктурні освіти на території того чи іншого регіону, втрачаючи фінансування з Центру, починають мати явно виражену регіональну специфіку та практично втрачають сенс існування поза регіонального освіти.

Елементи соціальної інфраструктури регіонального підпорядкування складають основу для соціального розвитку регіону.



Попередня   26   27   28   29   30   31   32   33   34   35   36   37   38   39   40   41   Наступна

Ключові слова | Ключові слова | Ключові слова | Моделі соціальної політики: основні принципи побудови | Глава 2.5 МІЖНАРОДНІ І ВІТЧИЗНЯНІ ТЕРМІНИ, КРИТЕРІЇ ТА ВИМІРНИКИ гідному рівні (ЯКОСТІ) ЖИТТЯ | Діяльність Міжнародної організації праці (МОП): конвенції та рекомендації | Міжнародний навчальний центр | Європейська соціальна хартія | Ключові слова . | Глава 3.2 СОЦІАЛЬНА ПОЛІТИКА - ОСНОВНИЙ МЕХАНІЗМ Релізація ПРИНЦИПІВ СОЦІАЛЬНОГО ДЕРЖАВИ |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати