На головну

ФОРМУВАННЯ І РОЗВИТОК РИНКІВ В РЕГІОНІ

  1. I. 3.1. Розвиток психіки в філогенезі
  2. I.3.1) Розвиток римського права в епоху Стародавнього Риму.
  3. II. 6.4. Основні види діяльності та їх розвиток у людини
  4. II. 7.5. Розвиток уваги у дітей і шляхи його формування
  5. II. 8.4. Розвиток мови в процесі навчання
  6. II. РОЗВИТОК ВИРАЗНОСТІ ТІЛА
  7. II. РОЗВИТОК ВИРАЗНОСТІ ТІЛА

У нормативних документах регіональний ринок визначається як сфера обігу товарів в межах суб'єкта Федерації. У цьому визначенні чітко проглядається адміністративно-територіальний підхід до регіональних явищ.

Функціонування регіональних ринків несумісне з натуралізацією обміну, місництвом, тому що це веде до порушення єдиного економічного простору країни. Регіональні ринки мали місце в нашій країні ще в період лімітного (фондового) розподілу. Вони ж складаються і при переході до ринку. Різниця лише в тому, що при плановій системі розподіл здійснювалося відповідно до плану, а в умовах ринку - під впливом ринкових інструментів: ціни, податків, відсотків по кредиту і т.д.

Регіональні ринки формуються під впливом особливостей попиту і пропозиції в межах адміністративно-територіально-п) освіти. А самі ці особливості є наслідком безлічі соціально-економічних, демографічних, етнічних та інших причин.

Розвинений регіональний ринок може успішно функціонувати Jjpiiдобре поставленому постійному вивченні попиту, тенденцій І закономірностей його розвитку.

Все це дозволяє прогнозувати ємність, структуру та інші жние параметри ринку, а також зрушення в ньому.

Потреби в товарах і послугах обумовлюються платежеспо-¦ бнимпопитом населення регіону, який поряд з інфраструкту-loliтакож визначає характер функціонування регіональних ринків.

Регіональні ринки неоднорідні. існує кілька ш класифікацій.


 За територіальної організації регіональних ринків виділяють:

¦ поселенські - ринки в населених пунктах сільської місцевості;

¦ міські;

¦ обласні;

¦ міжобласні;

¦ республіканські;

¦ міжрегіональні.

По виду товару, що продається і послуг, що надаються регіональні ринки поділяються:

¦ на споживчий - ринок благ;

¦ ринок землі і нерухомості;

¦ ринок капіталу - кредитний і ринок цінних паперів;

¦ ринок інформації;

¦ ринок природних ресурсів;

¦ ринок культурних цінностей;

¦ ринок освітніх послуг і ін.

Всі ці ринки взаємопов'язані і обслуговуються відповідними сферами інфраструктури.

8.2. РИНОК ПРАЦІ ТА ЗАЙНЯТІСТЬ НАСЕЛЕННЯ

Ринок праці - це простір, де ціна і кількість праці визначаються взаємодією попиту (з боку підприємств) і пропозиції (з боку тимчасово незайнятих людей). Праця не є товаром і не має ціни. Товаром є робоча сила. Але тут і далі ми будемо використовувати прийняте у вітчизняній економічній літературі і статистичних збірниках поняття «праця».

Положення на російському ринку праці в останні роки зазнає суттєвих змін. У країні офіційно визнано існування відкритого безробіття. У 2000 р ліквідовано Фонд зайнятості населення, постійно випробовував брак коштів! на виплату допомоги по безробіттю. Сьогодні всі засоби на ці цілі зосереджені в федеральному центрі.

Масштаби відкритого безробіття в Росії не відповідають падеч ню виробництва, яке істотно скоротилося. Безробіття ж, у відкритій формі відносно невелика.

На початку реформ вітчизняні економісти прогнозували на перші 3-4 роки безробіття в 4-7 млн ??чоловік, експерти Між! народної організації праці (МОП) - в 6-7 млн. Дані російськи * економістів розходяться з даними МОП, оскільки остання відносить до категорії безробітних не тільки офіційно зареєстрований! них безробітних, а й тих, хто активно шукає роботу.


Однак реальність не підтвердила і ці прогнози. В даний час зареєстрованих безробітних трохи більше 12 млн чоловік. Проте, не дивлячись на різницю методик визначення кількості безробітних, число їх у відкритій формі неадекватно падіння виробництва. Це пояснюється тим, що на перших порах реформ керівники підприємств прагнули зберегти колективи, зарплата виплачувалася з коштів фонду накопичення, звідси скорочувалися інвестиції в реальний сектор економіки, знижувалися, а не росли, обсяги виробництва. Основна ж причина полягає в тому, що макроекономічна політика на ринку праці орієнтувалася на збереження статусу-кво, щоб уникнути обвальної безробіття. Саме цим пояснюється відсутність банкрутства багатьох збиткових підприємств. Їх керівники не мають коштів для виплати звільненим працівникам вихідної допомоги і інших платежів відповідно до Закону РФ «Про зайнятість населення в Російській Федерації» (1991 р). З цієї причини на сьогоднішній день дуже великий розмір прихованого безробіття (люди, що працюють неповний робочий тиждень або день).

З урахуванням прихованого безробіття її рівень на кінець 2000 р склав 12%.

Відкрита безробіття аж до 1996 р росла, але навесні 1996 до Закону РФ «Про зайнятість населення в Російській Федерації» були внесені істотні зміни, що посилюють регламент постановки на облік в службу зайнятості як безробітний, що скоротило відкриту безробіття, однак, в 2000 р знову проявилася тенденція до її зростання.

Офіційна статистика постійно занижує чисельність безробітних. МОП по нашому ринку праці дає дані про безробітних на порядок вище, ніж Держкомстат Росії. Вона ж зазначає, що продовжує існувати і відтворюватися структурна невідповідність По професіями і кваліфікації осіб, які шукають роботу, і наявними робочими місцями.

Від безробіття в першу чергу страждають жінки і молодь, яка поступається в працездатний вік. Аналіз показує, що чисельність зайнятих скорочується в значній мірі за рахунок жінок. Але близько половини скорочених робітниць не реєструються в якос- 'i ве безробітних. Це явище має місце і серед чоловіків, але в менших масштабах.

Положення з зайнятістю населення істотно різниться ми регіонах. Регіональні особливості зайнятості і функционирова-1Іім ринку праці є наслідком специфіки формування еко-Ьскіактивного населення, сформованого рівня і структури заня-Іост, обумовлених спеціалізацією і комплексністю господарства, | tloзабезпеченістю сировинною базою, динаміки та ефективності про-





 виробництва, інвестиційної активності і привабливості територій, характеру підтримки підприємств з боку федерального центру і регіональних органів влади та інших причин.

Після дефолту серпня 1998 року рівень реєструється безробіття по території Росії відрізнявся в 13 разів: від 0,7% економічно активного населення в Москві і до 12% в регіонах з критичною ситуацією на ринку праці.

Про становище на ринку праці судять також за наступними показниками:

число безробітних на одну заявлену вакансію;

-середня тривалість безробіття;

-масштаби прихованого безробіття.

За чисельністю зареєстрованих безробітних на одну вакансію різниця досягала 1807 раз: від 0,6 особи у Москві до 1084 чоловік в Агінський-Бурятського автономного округу.

До регіонів з критичною ситуацією на ринку праці на початок 2000 р ставилися 16 суб'єктів РФ: республіки Дагестан, Інгушетія, Мордовія, Калмикія, Марій-Ел, Удмуртія, Чувашія, Комі-Пермякскій автономний округ, Архангельська, Володимирська, Кіровська, Костромська, Івановська , Ленінградська, Псковська, Ярославська області. У Москві, як уже зазначалося, безробіття відносно невелика. Решта суб'єктів Федерації займають проміжні між крайнощами положення по безробіттю.

Регіони з критичним станом на ринку праці розташовані компактно в Волго-Вятському і Північно-Західному районах. Вони займають 7,5% загальної площі, на якій проживають 12,3% населення країни. Дані райони знаходяться в зоні помірного клімату і густо населені. Тому організувати взаємодопомогу і взаємодія між ними дуже важко або практично неможливо.

Сьогодні критичний стан на російському ринку праці пояснюється трансформацією економічної системи, спадом виробництва в оподатковуваний секторі економіки, що обумовлює скорочення попиту на робочу силу. Все це призводить до зниження доходів населення і погіршення рівня життя, до примітивних форм зайнятості, руйнування соціальної структури суспільства. Державне втручання на передкризової стадії дозволяє не тільки вирішити проблеми ринку праці, а й підтримати орієнтацію громадян на зайнятість.

На загальному тлі ускладнень на ринку праці вкрай тяжка ситуація склалася із зайнятістю на селі. Якщо раніше сільське населення країни постійно скорочувалася, то з 1991 р воно збільшується за рахунок припливу біженців, вимушених переселенців, мігрантів. Правда, в останні роки темпи приросту суттєво сократі-


I лись. Всім цим категоріям людей досить складно знайти роботу, оскільки соціальна і виробнича інфраструктура села практично зруйнована, промислові, будівельні підприємства та організації або ліквідовані, або істотно скоротили обсяг

j робіт. Тому частка безробітних в сільській місцевості постійно

ь зростає в загальній безробіття в країні.

Якщо в країнах з ринковою економікою подібні процеси проходять на основі впровадження в сільське господарство досягнень НТП,

I то в Росії нічого подібного не відбувається. Праця в сільському госпо-

I стве стає все більш важким.

Причини безробіття в Росії добре відомі. Крім спаду виробництва, це значне скорочення інвестицій, скорочення

I армії, посилення процесів міграції (як еміграції, так і іммігра-

I ції). Питання еміграції та імміграції знаходяться у веденні Феде

I ральной міграційної служби. Росія як і раніше залишається імпор-

I тером і експортером робочої сили. У 1995-1996 рр. в нашій країні працювало, відповідно, 130 тис. і 281 тис. іноземців (0,44% всіх

I зайнятих в РФ), в той час як з Росії виїхало на роботу за кордон

¦ значно менше працівників. Роботодавцю, перш ніж отримати
 дозвіл на залучення іноземців, треба мати згоду регіо
 нальної служби федерального міграційного органу.

Так, наприклад, в Томській області на будівництві газокомпрес-

I сорной станції на Лугінецкое родовищі працювали громадяни

, Туреччини, США, Канади, Ізраїлю. Кілька людей (іноземців)

працювали викладачами англійської мови. Однак в останні

роки число іноземних працівників в області постійно скорочує -

I ся: в 2001 р в порівнянні з 2000 р воно зменшилося вдвічі.

В останні роки зростає чисельність нелегальних емігрантів

в Російську Федерацію, особливо з країн СНД. Тому дані

Держкомстату Росії по фактичному числу іноземних робітників

¦ істотно занижені. У зв'язку з цим Президент РФ в березні 2001 р
 ¦ Дав завдання Уряду щодо наведення порядку в еміграційної

політиці Росії.

^

Ha перших порах реформування економіки вважалося, що I ринок відрегулює все відносини, в тому числі і на ринку праці. Уявлення про інтереси суб'єктів ринку праці були примітивними. | А між тим інтереси роботодавців, що пред'являють попит на робочому ¦ ую силу, і населення, його задовольняє, істотно розрізняється. Держава і місцеві владні еліти переслідують свої інте ^ ¦ си на ринку праці.

Головний інтерес держави полягає в забезпеченні повної заня- ¦ Огті за рахунок внутрішніх ресурсів регіону без залучення бюджетних


 засобів. Це сприяє зростанню обсягів виробництва, що в свою чергу збільшує податкову базу.

Інтереси регіональних влад на ринку праці обумовлені тим, що повна зайнятість, залучення додаткового праці дозволяють нарощувати доходи бюджету регіону без збільшення податкових ставок. Однак найчастіше влада зацікавлена ??в залученні коштів держбюджету, особливо коли мова йде про здійснення великих інвестиційних проектів.

Інтереси населення полягають в тому, щоб знайти роботу, яка задовольняла б його економічні, моральні, етичні та інші потреби. Важливо також, щоб доходи забезпечувалися товарами і могли реалізовуватися в межах регіону. І головне - держава зберігала б їх навіть в інфляційній ситуації.

Інтереси роботодавців (держави і приватного сектора) полягають у збереженні економічної стабільності, беззбиткової, ефективної діяльності підприємств, що досягається в умовах повної зайнятості і відсутності соціальної напруженості. Разом з тим підприємці зацікавлені в наявності вільної робочої сили, що дозволяє розширювати і створювати нові колективи на конкурсній основі.

Протиріччя, а часто і антагонізм інтересів суб'єктів ринку вимагають їх узгодження. Показниками узгодження інтересів виступають співвідношення попиту і пропозиції праці, масштаби неповної зайнятості, рівень життя населення регіону та ін.

На початку реформ вважали, що скорочення зайнятості в державному секторі економіки буде компенсуватися її збільшенням в приватному, особливо за рахунок малого бізнесу. Однак цього не сталося. Держкомстат Росії не дає реальних даних про зайнятість у приватному секторі, оскільки отримати їх важко. Роботодавець не хоче офіційно реєструвати працівників підприємства, щоб не відраховувати значні суми у позабюджетні соціальні фонди. «Невидимість» цих відносин дозволяє заощадити витрати ив разі їх припинення не виплачувати працівникові передбачені законом допомоги. Такий стан влаштовує і працівника, так як дозволяє йому не платити податки. Але з прийняттям Трудового кодексу РФ в новій редакції ситуація повинна змінитися, оскільки працівник вже не буде зацікавлений в приховуванні своїх доходів, інакше з переходом на накопичувальну систему пенсійного забезпечення він втратить частину пенсії, коли стане пенсіонером.

Розвиток приватного сектора, особливо малого бізнесу, суттєво різниться по регіонах. Бізнес найбільш розвинений у великих горо-дах і зонах їх впливу. Зокрема, на частку Москви припадає чет


верть всіх діючих в країні фірм. У цьому секторі працює 40% всіх зайнятих москвичів. Найвища зайнятість у торгівлі та сфері послуг. Втім, це властиво всім постсоціалістичних країн. Оскільки стан справ на ринку праці є складним, держава вживає заходів щодо його стабілізації, передбачені:

- Федеральної цільової програмою сприяння зайнятості населення РФ на 1996-1997 рр .;

- Указом Президента РФ від 23 травня 1996 «Про комплексну програму по створенню та збереженню робочих місць населенню Російської Федерації на 1996-2000 роки»;

- Регіональними програмами щодо стабілізації становища на ринку праці, прийнятими практично щорічно, і іншими законами та підзаконними актами.

Залежно від положення на ринку праці иінвестиційної привабливості регіонів держава надає їм різноманітну допомогу. Особливо виділяються інвестиції та інші заходи підтримки.

К інвестиційним заходамвідносять інвестиції:

- Для створення нових підприємств і робочих місць;

- На розвиток існуючих підприємств;

- На розвиток малого бізнесу, включаючи ведення підприємницької діяльності (в даному випадку кредити видаються під заставу);

- На проведення громадських робіт (це будівництво доріг,
 очищення територій та інші подібні роботи).

Перш інвестування здійснювалося через фонд зайнятості населення, в теперішній же час - з бюджетних коштів федерального центру.

Загальновизнано, що інвестиції в виробництво більш ефективні в порівнянні з виплатою допомоги по безробіттю та іншими заходами соціальної підтримки безробітних, які відносяться до пасивної політиці держави в галузі зайнятості. Сьогодні в практиці інвестування відбуваються великі зміни. На зміну безадресним вливанням коштів, часто використовується не за призначенням, приходить їх адресне направлення відповідно до федеральними І регіональними програмами. Кредити видаються на договірних Засадах під гарантії збереження истворення додаткових абонових робочих місць. Кредитуються підприємства і організації, осу-пігтвляющіе перепідготовку або навчання безробітних новим про-¦ ессіям.

До заходів підтримки регіоніввідносять виплати допомог За безробіттю та інші платежі, квотування робочих місць для раз-Цічпих категорій працівників, забезпечення мобільності робочої


 сили, включаючи її міграцію в благополучні райони країни, формування конкурентоспроможного працівника, ліквідація робочих місць з шкідливими умовами праці, продовження термінів навчання в навчальних закладах, достроковий вихід на пенсію та інші заходи.

Положення на ринку праці є нині джерелом дестабілізації і соціальної напруженості, тому регіональні влади вирішують задачу забезпечення всім громадянам гарантій підтримки в разі втрати роботи або загрози безробіття, незалежно від місця проживання. Вона реалізується через регіональні програми зайнятості, в яких враховуються особливі фактори і умови, що впливають на стан ринку праці. В основу регіональних програм покладено чотири групи показників:

1) стан ринку праці;

2) економічна ситуація;

3) соціальний стан;

4) демографічна ситуація.

Природно, що ці програми мають відмінності, часом досить істотні, в різних регіонах, тому що становище із зайнятістю в них, звичайно, різниться.

У регіональних програмах конкретизуються заходи щодо недопущення дестабілізації на ринку праці регіону, вказуються відповідальні за їх виконання керівники, порядок введення в дію зазначених заходів, джерела їх фінансування.

У регіонах з критичною ситуацією на ринку праці часто набираються і реалізуються програми екстрених короткострокових заходів по ліквідації напруги на ринку праці. Вони розробляються представницькою владою регіонів і включають зазвичай такі заходи:

- Оцінку ситуації і її моніторинг, підготовку плану дій;

- Основні завдання служб зайнятості та шляхи їх вирішення;

- Організацію роботи навчальних закладів;

- Організацію роботи при загрозі масових звільнень з підприємств, до яких застосовується процедура банкрутства;

- Організацію роботи щодо стабілізації соціально-трудових відносин;

- Організацію роботи щодо соціального захисту громадян;

- Організацію роботи з пошуку стратегії економічного раз * витку регіону.

В даний час регіональні влади приділяють велику вин * гу формування, розподілу і перерозподілу трудових ресурсів в регіонах. Тут поступово складаються методи регул і * вання перетікання трудових ресурсів. Вони закріплюються в зак1М


нах місцевими органами влади. В окремих регіонах прийняті закони, що регулюють порядок визначення обсягу та підготовки кадрів в навчальних закладах професійної освіти. При цьому підготовка і перепідготовка кадрів орієнтована насамперед на безробітних. Природно, що в підготовку і перепідготовку потрібно вкладати коштів більше, ніж в соціальну підтримку безробітних. Поступово поліпшується інформаційне забезпечення переливу трудових ресурсів. Однак до повного благополуччя на ринку праці ще дуже далеко, тому що часто бракує коштів для проведення заходів, передбачених федеральними та регіональними програмами зайнятості. Останні консервують застарілі структури виробництва, інвестиції спрямовуються не в перспективні, а в традиційні галузі виробництва, де майже не використовуються інновації.

В таких умовах регіональні служби зайнятості повинні:

- Виходити з реального попиту на робочу силу;

- Вимагати від підприємств дані не тільки про вивільненні робочої сили, а й про вакантні місця;

- Проводити політику концентрації фінансів на пріоритетних трудодефіцитна сферах економіки;

- Переходити до випереджаючої системі підготовки і перепідготовки тих кадрів, які будуть потрібні в найближчій і віддаленій перспективі.

В останні роки на ринку праці все більш виразно проявляється нестача кваліфікованої робочої сили в машинобудуванні та інших галузях, що вимагають відомої точності і вправності в роботі.

8.3. РЕГІОНАЛЬНИЙ СПОЖИВЧИЙ РИНОК Споживчий ринок регіону- Це основна складова структури ринкової економіки, де частина ВНП у вигляді товарів і послуг купується або набувається населенням регіону для особистого споживання.

Формування і функціонування регіонального споживчого ринку визначається багатьма факторами - перш за все зв'язками між потребами населення і виробництвом, попитом на товари Ш послуги та їх пропозицією, диференціацією доходів, рівнем [і структурою споживання, поточним споживанням і накопиченням і ін. За питомою вагою споживчий ринок, що забезпечує [Життєдіяльність населення, займає провідне місце в системі рин-I'.iiii регіону. Він функціонує тим краще, чим більше виробництво І Н1ЮЗ товарів з інших територій відповідає потребам і платоспроможному попиту населення.





 Насиченість і ємність споживчого ринку залежить від ефективності господарської діяльності в регіоні. Чим вище ефективність господарської діяльності, тим, як правило, більше виробляється товарів і послуг, вища заробітна плата і кінцеве споживання.

Таким чином, регіональний споживчий ринок впливає на ряд фаз суспільного відтворення, тісно пов'язаних між собою в єдиному процесі, по ланцюжку: потреби населення -> виробництво (пропозиція) -> грошові доходи населення - »реалізація (торгівля) -> споживання (задоволення потреб) .

Блок потреб на початку процесу виступає в ролі заявок виробництва, орієнтує його на певний обсяг і структуру виробничих ресурсів і вироблених товарів і послуг. Він визначає пріоритети в політиці і виробничій програмі регіону. Кожна з фаз грає свою роль в процесі формування та використання фонду споживання, характеризується своїми особливостями, своїм механізмом руху. Споживчий ринок з'єднує їх в процесі виробництва і використання фонду споживання.

Головним елементом у взаємодії фаз є сигнали, що надходять від споживачів до виробників. Вони відображають реальний попит населення на товари необхідного асортименту.

Організаційно регіональний споживчий ринок представлений мережею магазинів роздрібної і дрібнооптової торгівлі, оптовими базами, посередницькими організаціями, підприємствами сфери послуг регіону. Їм протистоять покупці, представлені домохазяїнів-ствами.

Простір споживчого ринку визначається територією, на якій покупці можуть придбати товар або послугу. У Росії сьогодні прийнято виділяти наступні види споживчих ринків:

¦ ринок економічного району (їх всього 11с Калінінградською областю, яку прийнято розглядати окремо);

¦ ринок краю, області, республіки, округи або їх групи;

¦ ринок міста, району, окремих населених пунктів, що входять до складу району.

Проведені дослідження споживчого ринку зазвичай спрямовані:

- На виявлення загального попиту населення на окремі групи і види товарів, обсягу їх пропозиції;

- Визначення роздрібного товарообігу;

- Співвідношення вітчизняних та імпортних товарів, аналіз їх якості;

- Вивчення платних послуг та ін.


Вивчення попиту дає інформацію для прогнозування ємності і структури ринку.

Для Росії сьогодні характерні перепади в доходах і споживанні, їх диференціація та нестабільність в різних сферах [і по соціальним групам, а це знижує стимули до праці, посилює кризові процеси, порушує рівновагу попиту і пропозиції, веде до падіння роздрібного товарообігу.

За розміром душового доходу та споживання російські регіони сьогодні істотно розрізняються. Доходи москвичів і жителів Ямало-Ненецького АТ більш ніж в 10 разів перевищують доходи жителів Калмикії. У Західно-Сибірському регіоні першість за доходами тримає Тюменська область. Далі йдуть Кемеровська, Томська, Новосибірська області та Алтайський край відповідно. Однак вартість споживчого кошика в регіоні істотно нівелюється цінами, які роблять реальні доходи в різних суб'єктах Федерації Західно-Сибірського регіону приблизно однаковими. При цьому відмінності за обсягом роздрібного товарообігу на душу населення зростають, і диференціація регіонів за цим показником посилюється. Обсяг товарообігу в багатьох районах перевищує такий обсяг в бідних.

Сьогодні російський споживчий ринок не сформувався знаходиться в стадії становлення.

8.4. РЕГІОНАЛЬНИЙ РИНОК НЕРУХОМОСТІ

Ринок нерухомості - це сфера товарно-грошових відносин ¦ Про приводу купівлі-продажу і використання землі та інших природних угідь, а також будь-якого майна на землі, що є влас- ¦ Тіенностио юридичних або фізичних осіб.

Операції з нерухомістю - це особливий бізнес, пов'язаний підвищеним ризиком втрати майна, що вимагає точних прогно- | <> м і обґрунтованих рішень.

Особливістю Росії є те, що ринкові операції нерухомістю недостатньо відрегульовані в законодавстві, крученому ризик тут особливо великий.

Нерухомість і операції по її купівлі-продажу тісно пов'язані | Іраном власності. Як правило, оформлення переходу права соб-11 wi i поста від колишнього власника до нового вимагає тривалого Тйені і складного документального оформлення. Традиційно нерухомість ділиться на три групи:

1) житловий фонд;

2) нежитловий фонд;

3) землю.





Відповідно до російського законодавства житловий фонд включає в себе житлові будинки, гуртожитки, спеціалізовані будинки, квартири. Нежитловий фонд - будівлі, споруди та інші нежитлові приміщення, які за функціональним призначенням поділяються на офісні, торгові, складські та виробничі.

Незалежно від функціонального призначення об'єкти нерухомості потребують постійної уваги та управлінні. Управління покликане забезпечити збереження конкурентоспроможності об'єкта нерухомості і його реалізацію за гідну ціну. Такі завдання маркетингу на ринку нерухомості.

Для здійснення купівлі-продажу нерухомості її потрібно оцінити. Оцінці повинен передувати системний аналіз якості, ресурсномістке ™, умов і факторів зовнішнього середовища, які впливають на оцінку.

Такими факторами є:

1) фізичні (земля, клімат, природні ресурси, а також створені людиною різні об'єкти і їх кількість);

2) соціальні (розмір сім'ї, рівень життя, культура, освіта, національний склад населення, рівень розвитку інфраструктури регіону);

3) екологічні;

4) політичні (зонування країни з економічних пільг (ВЕЗ), рівень безпеки).

Мабуть, сьогодні можна констатувати, що в більшості регіонів найбільш розвинений ринок житла. Разом з тим у зв'язку з нерсч шенностио питання про купівлю-продаж земель сільськогосподарсько ^ призначення в більшій частині регіонів ринок землі недостатньо pafl віт і його майбутнє залежить від того, як на законодавчому рівні будс вирішено питання про ці землі.

Крім того, ринок житла ділиться на первинний (продаж hoboi житла) і вторинний (продаж старого житла). На обох ринку в даний час є маса пропозицій з різними цінами Ціни диференційовані по областях, містах, а в самому місті по районам, а також визначаються рівнем витрат і попитом. ЖнлЦ на вторинному ринку коштує дешевше, ніж на первинному, тому що з | 1 споживчі якості нижче нового, побудованого за сучасні! проектам, житла. Але старе житло все ж підвищується в ціні, е <Л1 в нього залучаються додаткові інвестиції, щоб надати см сучасний вигляд.

Вторинний ринок, з одного боку, є стартовим капіта! лом, з якого починається інвестування для придбання noiioi житла. З іншого боку, він задовольняє попит в житло Гражда з обмеженими доходами.


За обсягом продажів з середини 90-х років провідну позицію займають одно- і двокімнатні квартири в регіонах Росії. На трикімнатні пред'являється попит у престижних районах. Такий стан попиту і пропозиції пояснюється тим, що однокімнатних квартир будується порівняно мало, і тим, що придбання власної квартири часто починається з однокімнатної, оскільки у більшості громадян на більшу коштів немає.

У регіонах Росії ринок первинного житла в значній мірі монополізований великими будівельними фірмами. Обсяг пропозиції нових квартир складає менше 8% від потенційно сходиться на вторинному ринку житла.

У більшості регіонів собівартість нового будівництва пре-осходіт ціни вторинного ринку. Обсяг пропозицій на первинному инке сьогодні досягає 70% від введеного житла.

8.5. РЕГІОНАЛЬНИЙ АГРАРНИЙ РИНОК

Регіональні аграрні ринки - вельми складні структури. Вони полягають в себе ринки виробленої аграрної сільгосппродукції готових продуктів харчування, а також ринки сільгосптехніки, добрива-ий, засобів боротьби з хворобами рослин і тварин і т.д.

Агропромисловий комплекс (АПК) Росії, незважаючи на невеликі-ой внесок у виробництво ВНП, грає в економіці країни виключи-льно важливу роль. Він покликаний забезпечити населення продовольстві- ', а промисловість - сировиною. Мабуть, ще більш важливою торическими була його соціальна роль; село формувало характер ції, її життєві підвалини.

До революції країна була аграрною. Багато сільгосппродукції залишалося на зарубіжні ринки. І це сучасні історики ста- ^ т в заслугу дореволюційному сільському господарству, забуваючи, що Росії перманентно повторювалися голодні роки.

З цілої низки причин АПК країни став відставати від розвитку в інших країнах, але ще до Другої світової війни і в перші В) слевоенние роки країна забезпечувала населення продуктами | п6ственного виробництва, а промисловість - сировиною. Починаючи ¦ 0-х рр. XX ст. неодноразово робилися спроби реформування ¦ ть сільське господарство Росії. Але аж до сьогоднішнього дня вони || дали позитивних результатів.

Головні напрямки реформ 90-х років XX ст. становили:

1) земельна реформа;

2) реорганізація колгоспів і радгоспів; ¦¦ . ')) Приватизація в усіх сферах АПК.

I Головна мета реформ полягала в створенні ефективного власності ¦ * на землі за рахунок реорганізації колгоспів і радгоспів. процес


 реорганізації проходив на основі постанови Уряду РФ від 29 грудня 1991 № 86 «Про порядок реорганізації колгоспів і радгоспів». У постанові фіксувалися такі положення:

1) самостійний вибір форм власності на землю колективними господарствами;

2) визначався коло осіб, які мали право на земельну

і майновий пай;

3) видача свідоцтва на право користування землею;

4) форми господарювання на землі, порядок об'єднання паїв

в ТОВ, АТ.

Практика господарювання на землі в країнах Заходу підтвердила ефективність багатоукладного господарства. У Росії була зроблена ставка на фермерство. У зв'язку з цим відомий американський фахівець в галузі сільського господарства Дж. Кристал писав, звертаючись до наших керівників, що вони зробили ставку на інвестування в фермерство, яке в США вже померло від старості, і що сьогодні I країну годувати не фермер, а крупноземельний кооператив.

Дійсно, в аграрний сектор розвинених країн Заходу Проні I кают монополії. Монополізуються насамперед переробні I галузі і сервіс, який постачає сільгосптехніку, добрива, племінну худобу і т.д. Великі механізовані і автоматизовані підприємства виготовляють продукти харчування швидше і якісніше в порівнянні з приватними дрібними фірмами.

Поставки спеціалізованими підприємствами сільського господарства техніки та інших матеріалів істотно знижують витратиш *

ки останнього.

Ставка на фермерів в Росії все ж збереглася. сьогодні про \\ Л виробляють мізерну частку продукції. Значна її частина! виробляється в громадських господарствах, ТОВ, АТ та ін.

Розбіглися з колгоспів і радгоспів селяни нині знову кучч куються, оскільки поодинці в умовах ризикованого землеробства працювати ефективно не вдається. У Томській області для того чтоби фермеру зводити кінці з кінцями, потрібно мати 150 га землі, замш маться одночасно рослинництвом і тваринництвом. При дорян говізне техніки та інших матеріальних ресурсів цього зробити Нєнов можна. Тому сьогодні робиться ставка на лісопромислового господарства, в області має місце процес повернення промисло вих переробних підприємств на село.

Так, підприємство «Томські млини» орендувало земДВв кожевніковської районі і вирощує на ній зерно. Таким обрл: шн воно звільняє себе від зайвих витрат на покупку зерна, возрв ^ дає село, забезпечує селян робочими місцями. аналогічні \\ щ


процеси йдуть і в інших суб'єктах Федерації. Проте нинішнє становище в сільському господарстві різних регіонів суттєво різниться.

Великий суперечка ведеться з приводу власності на землю і можливості її продажу. З цього питання єдності поглядів досі не досягнуто. У всякому разі, країни Заходу, які господарюють на землі в екстремальних умовах, а також володіють сьогодні передовим сільськогосподарським виробництвом - Голландія, Ізраїль, зберігають землю в державній власності.

У Росії сьогодні законодавчо закріплена приватна власність на землю, продаються садові ділянки, земля під забудову в містах і інші сільгоспугіддя. Певною мірою вирішено питання ¦ землях сільгосппризначення, точніше, власності на ріллю. Але якщо [не вдаватися в подробиці, то серед вчених і практиків до цього дня немає єдиної думки щодо приватизації землі, панівними є дві точки зору.

1. Землю, в тому числі і ріллю, слід продавати з определенни-
 [І обмеженнями, зокрема, якщо землі сільськогосподарського
 азначенія не використовуватимуться за їх призначенням, вони будуть

"" Зиман у власників.

2. Землі сільськогосподарського призначення повинні залишатися
 державної власності.

статистична довідка

За десятиліття реформ істотно скоротилися посівні площі. Так, в 1992 р площі озимих зернових в країні становили 19,2 млн га, в 1999 р - тільки 12,3 млн га.

Обсяг виробництва сільгосппродукції скоротився на 50%. Країна потрапила в продовольчу залежність від розвинених країн Заходу.

Сьогодні ми втратили технологію виробництва вологодського масла, деяких сортів хліба. Мало проводиться зерна пшениці твердих сортів, необхідного для продовольчих потреб. Незважаючи на порівняно високий по відношенню до 2000 р урожай зернових, зерна, придатного для хлібопечення, в країні недостатньо для забезпечення власних потреб.

Що стосується ринків матеріальних ресурсів для АПК, то тут Йрежніе централізовані форми розподілу ресурсів замінюються новими, відповідними ринковим Ьтмошеніям. Однак в цілому система постачання в різних регіонах

ресурсами АПК складається по-різному. Ще більша розмаїтість ¦ СРМрозподілу спостерігається по різних ресурсах. корми

«|| тварин, добрива, засоби боротьби з хворобами тварин || рослин - це одні форми; техніка, трактори, комбайни тощо - Коло.


 Перші доводяться до споживача всілякими ТОВ, АТ і навіть приватними підприємствами. Техніка ж передається в оренду, в лізинг, як правило, солідними підприємствами, зосереджує у себе значну її кількість, що відрізняється і за якістю. Найчастіше це державні підприємства, утворені на основі колишніх районних ремонтних майстерень. Але сьогодні вони також акціонуються. Більшість техніки надається на термін збирання врожаю або посівної. У країні з'являються і науково-виробничі станції, які консультують сільських жителів з проблем боротьби з шкідниками рослин, збудниками хвороб тварин, термінів посіву і обробки сільськогосподарських культур і інших проблем.


ГЛАВА 9

ПРОБЛЕМИ ЕКОНОМІЧНОЇ ІНТЕГРАЦІЇ В РЕГІОНАЛЬНОЇ ЕКОНОМІЦІ

9.1. АСОЦІАЦІЇ ЯК ФОРМА

ЕКОНОМІЧНОЇ ВЗАЄМОДІЇ

В РЕГІОНАХ

Уже на початку реформ 90-х років прошлого.века негативні сторони в повній мірі проявилися в спаді виробництва, високих темпах інфляції, розрив економічних зв'язків, падіння рівня життя населення і т.д. При відсутності чіткої, продуманої регіональної політики федерального центру, деформації ряду функцій держави, повільного вирішення важливих питань для життя регіонів вони цими почали шукати шляхи виходу з ситуації, що створилася. У зазначений період стали з'являтися міжрегіональні асоціації економічної взаємодії, створювані суб'єктами Федерації. це одна \ Ш спроб органів влади суб'єктів Федерації захистити свої соці-.тьно-економічні інтереси в умовах слабкої загальнодержавної регіональної політики.

Ідея освіти міжрегіональних асоціацій економічно- ||) взаємодії була сформульована в Інституті економіки ¦ Уральського відділення Російської академії наук (ІЕ УрО РАН) На початку 1990 р в результаті системних досліджень і практичних Візработок з проблем територіального управління, вивчення гепита міжрегіональної взаємодії в дореволюційній Росії Ьключаяособливу роль в цьому відношенні інституту генерал-губерна-Ьрства),в умовах радянської планово-розподільчої системи ¦ Особливо позитивної ролі планових комісій по великим економічним районам 1963-1969 рр.), практики межштатной взаємодій-Шпммв США і межземельного взаємодії в ФРН.

Ідея була підтримана в Раді Міністрів Української РСР. Інституту Шорушлі підготувати ґрунтовну наукову записку з обґрунтуванням-i м иг невідповідності і механізму освіти пропонованих асоціацій Така записка була представлена ??в квітні 1990 року під назвою


«Правові та організаційні засади утворення регіональних асоціацій автономних республік, країв, областей, автономних округів РРФСР». Потім за його дорученням Держплан і Міністерство юстиції РРФСР підготували висновок щодо представленої записці з урахуванням думок територій, після чого запропонували ІЕ УрО РАН. доопрацювати записку. У Раді Міністрів Української РСР було вирішено не приймати будь-якого директивного акту і офіційних рекомендацій суб'єктам Федерації про організацію асоціацій, а надати їм можливість самостійно, на добровільній основі вирішувати це питання. Інститут економіки направив її у вигляді брошури партійним, радянським, адміністративним і плановим органам всіх суб'єктів РФ, ряду інститутів, в федеральні органи.

Таким чином, наукова розробка Інституту економіки послужила ініціював початком для практично одночасного освіти по всій Росії міжрегіональних асоціацій економічної взаємодії суб'єктів Федерації на єдиної правової, організаційної та методичної основі. Можна стверджувати, що головною причиною їх швидкого виникнення послужили два фактори:

1) надана вперше в російській (і радянської) практиці можливість самостійно, на добровільній основі, без вказівок згори вирішувати одне з найважливіших питань господарської інтеграції, яким без сумніву є механізм міжрегіонального взаємодії;

2) усвідомлення економічного інтересу в збереженні, розвитку міжрегіональних коопераційних зв'язків, розрив яких вже явно відчувався в зв'язку з руйнуванням СРСР і планового забезпечення цих зв'язків державними структурами.

Перший практичний крок в цьому напрямку зробили території Північно-Заходу [24, с. 57]. Найбільш негативні моменти в процесі створення міжрегіональних асоціацій проявилися на Північному Кавказі і на Уралі, незважаючи на традиційні, буквальна з петровських часів, виробничо-економічні зв'язки уральських територій. Це було обумовлено виключно суб'єктивними факторами, пов'язаними з протистоянням ідей республіканізму, В результаті була створена Асоціація економічного взаємодії і республік Уральського регіону. Після утворення федеральних округів Асоціація була перейменована в Межрепк »нальную асоціацію економічної взаємодії суб'єктів! Російської Федерації «Великий Урал».

Таким чином, Урал виявився замикаючим в процесі образоі * ня міжрегіональних асоціацій на території РФ.


Сьогодні в Росії вісім міжрегіональних асоціацій. За часом освіти їх можна розмістити в такому порядку: «Сибірська угода», «Далекий Схід і Забайкаллі», «Центральна Росія», «Чорномор'я», «Північно-Захід», «Велика Волга», «Великий Урал», «Північний Кавказ »(табл. 9.1). Освіта подібних асоціацій дозволило в якійсь мірі подолати, зменшити негативні наслідки реформ за рахунок інтеграції економічного простору, формування місцевих ринків товарів, праці і капіталу.

Таблиця 9.1 Економічні асоціації Росії

 Назва економічної асоціації  рік освіти  Суб'єкти Російської Федерації, що входять до складу асоціації

Міжрегіональна асоціація еко- 1990 Брянська, Володимирська, Іванов-

номического взаємодії субь- кевкаючи, Калінінградська, Калузька,

проектів Федерації «Центральна Костромська, Московська, Рязан-

Росія »кевкаючи, Смоленська, Тверська, Туль-

ська, Ярославська області та м Москва

Міжрегіональна асоціація еко- 1990 Республіки Алтай, Бурятія, Тува,

номического взаємодії Хакасія; Алтайський і Краснояр-

«Сибірська угода» ський краю; Тюменська, Омська,

Томська, Кемеровська, Новосибірська, Іркутська і Читинська області; Ханти-Мансійський, Ямало-Ненецький, Евенкійський, Таймирський, Усть-Ординський, Бурятський і Єврейська автономна автономні округи

Міжрегіональна асоціація еко- 1990 Республіки Саха (Якутія) і Буря-

цоміческого взаємодії ку; Приморський і Хабаровський

«Далекий Схід і Забайкаллі» краю; Єврейська автономна область;

Амурська, Камчатська, Магаданська, Сахалінська і Читинська області; Єврейська автономна, Коряцький і Чукотський автономні округи

Асоціація економічного вза- 1991 Білгородська, Брянська, Курська,
 нмодействія областей Центрально- Воронежская, Липецька, Новгород

Чорноземного регіону Російської кевкаючи, Орловська, Тамбовська, Туль-

Фодсраціі «Черноземье» кевкаючи, Смоленська області

Мсоціація економічного вза- тисячі дев'ятсот дев'яносто один Республіки Марій Ел, Мордовія,

нмодействія республік і областей Татарстан, Чувашія; Астраханська,

Поволжя «Велика Волга» Волгоградська, Нижегородська,

Пензенська, Самарська, Саратовська, Ульяновська області





закінчення

 Назва економічної асоціації  рік освіти  Суб'єкти Російської Федерації, що входять до складу асоціації

Міжрегіональна асоціація еко- 1991 Курганська, Оренбурзька, Перм-

номического взаємодії суб'єктів незалежно кевкаючи, Свердловська, Челябінська

ектов РФ «Великий Урал * і Тюменська області; республіки

Башкортостан, Удмуртія; Комі-Перм'яцький, Ханти-Мансійський і Ямало-Ненецький автономні округи

Асоціація економічного взаи- 1991 Республіка Карелія, Республіка

модействия «Північно-Захід» Комі; Архангельська, Вологодська,

Калінінградська, Кіровська, Ленінградська, Мурманська, Новгородська, Псковська області; Ненецький автономний округ; м. Санкт-Петербург

Асоціація соціалию-економіч тисячу дев'ятсот дев'яносто дві Республіки Адигея, Дагестан,

ського співробітництва республік, Інгушетія, Кабардино-Балкарія,

країв і областей Північного Кавказу Калмикія, Карачаєво-Черкесія,

Північна Осетія Аланія; Краснодарський і Ставропольський краї; Ростовська область; Чеченська республіка Ічкерія. На особливих вдачі в Асоціацію вступили республіки Абхазія, Крим, Південна Осетія і Луганська область України

Однак повністю подолати всі негативи реформ асоціації поки не в змозі. Навіть у формуванні єдиного міжрегіонального економічного простору виявляються збої, що видно сьогодні на прикладах заборони вивозу стратегічних товарів з тієї чи іншої області, краю в інші.

Разом з тим федеральна політика щодо регіонів залишається досі надмірно централізованою, особливо після утворення федеральних округів.

Орієнтація на стійкі виробничо-економічні зв'язки, спільність спеціалізації і соціально-культурне тяжіння населення, покладені в основу формування міжрегіональних асоціацій, з коригуванням офіційно прийнятої сітки великих економічних районів РРФСР (замість 11 районів було утворено 8 асоціацій) отримала визнання, за рідкісним винятком, при ство -нді семи федеральних округів. Характерно, що при утворенні федеральних округів жодна асоціація, крім уральської, не змінила


своєї назви, жоден суб'єкт Федерації не вийшов зі складу асоціації, до якої він належав спочатку.

Організаційно-структурна побудова асоціацій економічної взаємодії в основному відповідає їх призначенню. Вищим керівним органом асоціацій є колегіальні органи

I (поради, правління), очолювані головами або президентами. Реальне повсякденне керівництво асоціаціями здійснюють генеральні директори. Через представництва асоціацій в суб'єктах Федерації, що входять в асоціацію, вони організують вза-

I имодействия всіх членів асоціації щодо виконання рішень рад та інших її органів. Всі разом асоціації утворили координацію

I ційний рада, до якої входять 16 осіб (президенти і генеральні директори асоціацій) і який покликаний вирішувати загальні, характерні для всіх асоціацій питання.

В деякі міжрегіональні асоціації на особливих правах

¦ входять спірні території і регіони інших держав СНД. Так, 1 в асоціацію Північного Капкана входять Крим. Абхазія, Луганська

¦ область України. 15 асоціацію «Центральна Росія» подали заяв I лення про вступ три регіони Білорусі.

Деякі російські області входять в дві асоціації. напри-

¦ заходів, Тюменська область є членом асоціації «Сибірське
 I угоду »і в той же час входить в асоціацію Уральського регіону
 ! «Великий Урал». Читинська область є членом двох асоціації
 ций: «Сибірська угода» і «Далекий Схід і Забайкаллі».
 Подібне статутами асоціацій не забороняється.

Міжрегіональні асоціації мають плани робіт, формують I загальні інвестиційні програми, беруть участь в реалізації різноманітних федеральних програм. Як субрегіональні, так і федеральним і ті програми фінансуються сьогодні за рахунок федерального бюдже-i.'i і засобів зацікавлених в програмі регіонів. ,

Безпосередньою реалізацією програм асоціацій займають -I см координаційні ради по галузях економіки суб'єктів, що входять в асоціацію. Вони покликані узгоджувати інтереси терри-I торій. В асоціації республік, областей, країв Північного Кавказу функціонує 16 таких координаційних груп, до складу яких

¦ входять представники від усіх територій - членів асоціації. це
 i іеціалісти відповідних галузевих департаментів.

Представники Ставропольського краю є координаторами I Проблем паливно-енергетичного комплексу, а також питань пра-

ii.i законодавчих і виконавчих органів територій - членів Асоціації. Представники Ростовської області розробляють еконо

мнческіе програми розвитку входять до асоціації територій,


 вирішують проблеми транспортного комплексу Північного Кавказу. Краснодарський край курирує питання АПК, Республіка Адигея - роботу в галузі культури. Координаційні групи збираються 3 рази в рік.

Понад 16 координаційних рад утворено в «Сибірському угоді» за наступними напрямками: енергетика, фінанси і інвестиції, праця і зайнятість, міграція населення, недроіспользо-вання, транспорт і ін.

Робота асоціацій показує, що вони можуть стати істотною силою, яка допомагає країні вийти з кризи. Сьогодні всі вони мають програми галузевого розвитку по лінії координаційних рад.

«Сибірська угода» розробило, затвердив і частково реалізував 31 програму. У липні 1997 року Рада асоціації схвалив програму «Енергетична стратегія Сибіру» - прогнозно-рекомендаційний документ для суб'єктів Федерації і федеральних органів влади. Подібні програми розробляються і реалізуються в інших міжрегіональних асоціаціях. В асоціації «Північно-Захід» проведена велика робота з освоєння лісових багатств, завдяки чому вдалося значно збільшити експорт лісопродукції. Для досягнення результату все лісові підприємства звільнялися від податку незалежно від форми власності. В асоціації «Великий Урал» в рамках реалізації програми регіонального розвитку були створені АТ «Уральське золото», «Уралантраціт» і ін.

Важливо підкреслити, що програми суб'єктів Федерації і субрегіональні програми не повинні суперечити федеральним, а галузеві - субрегіональним і федеральним.

На сьогоднішній день все асоціації мають генеральні програми свого розвитку. У «Сибірському угоді» - це прийнята в червні 1994 р програма «Про засади регіональної політики Сибіру», в асоціації «Північний Кавказ» - «Генеральна програма соціально-економічного розвитку Північного Кавказу».

Генеральні програми конкретизуються в галузевих програмах. Так, на Північному Кавказі - це програми «Енергетика», «Транспорт», «Курорти і туризм» і ін.

Сьогодні асоціації організаційно зміцніли, оформилися, придбали вагу і вплив, і з ними змушені рахуватися федеральна влада. У той же час керівництво асоціацій, не пригнічуючи суб'єктом Федерації в них входять, проводить велику роботу по координації їх зусиль, вироблення механізмів регіональної структурної перебудови економіки, формуванню інвестиційних фінансових компаній і фінансово-промислових груп (ФПГ).


При цьому законодавча база існування та роботи асоціацій аж до 1999 р практично була відсутня. Існувало тільки Постанова Уряду РФ від 16 вересня 1993 № 918 «Про деякі питання організації та діяльності добровільних об'єднань (асоціацій) економічної взаємодії суб'єктів Федерації і органів місцевого самоврядування». Лише в грудні 1999 був прийнятий Федеральний закон від 17 грудня 1999 № 211-ФЗ «Про загальні принципи організації і діяльності асоціацій економічної взаємодії суб'єктів Російської Федерації». У числі законодавчо визначених засад особливо можна відзначити положення про сферу діяльності асоціацій, до якої, зокрема, віднесено і сприяння формуванню єдиного економічного і правового простору Російської Федерації. Законом визначено економічні та фінансові основи діяльності асоціацій. Окрема стаття встановлює порядок взаємодії асоціацій з федеральними органами державної влади, яким пропонується сприяти асоціаціям у виконанні їхніх статутних завдань.

І хоча асоціаціям приділялося достатньо уваги з боку федеральних органів, міністерств і відомств, самого Президента РФ, ставлення до них неоднозначно. Причому ситуація стала поступово змінюватися з утворенням федеральних округів. Проте слід визнати, що сьогодні вони грають важливу роль в інтеграції регіонів, в створенні єдиного економічного простору, збереження соціальної стабільності в країні.

Август 1998 послужив серйозним імпульсом для посилення координуючої ролі асоціацій. Наприклад, вся діяльність асоціації «Великий Урал» після реформи була зорієнтована на всемірне подолання спільними силами фінансової кризи і рішення загострилися соціальних проблем, виключення з практики окремих проявів автаркізму. Саме в цей період активізували діяльність утворені з ініціативи асоціації Челябінський і Єкатеринбурзький клірингові центри, створені оптові продовольчі ринки в усіх республіках і областях - членах Асоціації, організований регіональний лізинг сільськогосподарської техніки, здійснені заходи з кооперування підприємств птицепрома і комбікормової промисловості в рамках всього регіону, розпочато реалізація програми розвитку на Уралі сільськогосподарського машинобудування, посилилася координація по виконанню про-фамми інтеграції уральського машинобудування і нафтогазового комплексу Росії, розроблений і здійснений механізм общеураль-I кого державного замовлення на лікарські препарати, сільгосп-Гехніку, міський пасажирський транспорт, багато товарів народно





 ¦ про споживання. Самі назви програм кажуть про їх соціально-жономіческой спрямованості. Їх реалізація забезпечує істотний економічний ефект [24, с. 59].

Слід особливо відзначити позитивну роль міжрегіональних асоціацій в залученні науково-дослідних і проектних орга-шзацій регіону до опрацювання проблем економічного і соціального розвитку об'єднуються територій. Це особливо характерно для 1ссоціацій «Північно-Захід», «Сибірська угода», «Великий Урал».

Особливо важливі кроки асоціацій до оптимального поєднання економічних інтересів членів асоціацій з інтересами соціально-економічного розвитку країни в цілому.

На перший план тут виступають зусилля по формуванню регіональних (міжрегіональних) комплексів заходів, що забезпечують розробку і реалізацію відповідних федеральних науково-технологічних, виробничих і соціальних програм з урахуванням умов відповідних регіонів.

Разом з тим існує чимало проблем і спірних питань з діяльності асоціацій.

По перше, Варто окремо зупинитися на проблемах суб'єктивного характеру. Далеко не завжди представники суб'єктів Федерації з раді асоціації керуються в своїх пропозиціях интере-: ами населення вони представляють регіону, іноді бачать лише свої інтереси. Подолання цього феномена вимагає іноді вельми твердих колективних дій і посилення гласності в діяльності асоціацію-ДІАЦ.

Інша проблема - прагнення вирішити через асоціацію все зопроси кожного члена асоціації замість концентрації зусиль на дійсно загальних міжрегіональних завданнях, перш за все ло розвитку виробничої, транспортної, фінансової і соціальної інфраструктури.

Серйозне завдання - подолання «інстинкту» колективної защи-ги інтересів регіону перед федеральним центром і більш значущий переклад діяльності в русло пріоритету загальнофедеральних интере-: ів. Ця проблема може бути вирішена лише при відповідному зстречном русі федеральних органів.

Проблемою є також формування безвідмовно дійства ющего механізму реалізації прийнятих соціально-економічних програм. Для цього потрібен чіткий порядок обов'язкової «ратифікації» законодавчими та виконавчими органами членів асоціацій рішень, пов'язаних з виділенням для їх реалізації фінансових та інших ресурсів. Реалістичність намічаються програм може


істотно зрости при більш активному залученні до їх розробки та реалізації комерційних структур, перш за все великих корпорацій і фінансових груп.

Нарешті, ще однією проблемою слід визнати підбір і формування стійких кадрів робочого апарату асоціацій.

По-друге, існують об'єктивні труднощі і проблеми зовнішнього порядку. Так, ще з моменту початку розробки нової Конституції РФ на самих різних рівнях влади і управління, в наукових і ділових колах висловлювалася і відстоювалася точка зору, що мати в складі РФ 89 суб'єктів недоцільно. Президент не в змозі управляти таким числом підопічних. Особливо посилилися такі висловлювання в зв'язку з утворенням федеральних округів. У 2004-2005 рр. відзначається тенденція до укрупнення регіонів: об'єднання Пермської області та Комі-Перм'яцького автономного округу, розглядаються, наприклад, пропозиції щодо об'єднання Санкт-Петербурга і Ленінградської області і т.п.

Однак історичний досвід Росії та інших держав з федеративним устроєм показує, що існування великої кількості областей, республік, штатів не є за своєю суттю проблемою. Так, на початку XX ст. в Росії налічувалося 79 губерній, 21 область, 2 округи, разом 102 адміністративно-територіальних освіти, безпосередньо підпорядкованих імператору. Сполучені Штати включають 51 штат, які згруповані у вісім асоціацій: Нова Англія, Середньо-Атлантичні штати, Північно-Східний центр, Південно-Східний центр, Ново-Атлантичні штати, Південно-Західний центр, Гірські штати, Тихоокеанські штати. Дані асоціації штатів давно і міцно утвердилися в якості дієвого елементу федерального устрою США. ФРН складається з 25 земель. Якщо порівняти всі ці освіти між собою за територією і населенням, то вони в середньому нічим не будуть відрізнятися від регіонів сучасної Росії.

Отже, проблема полягає не в кількості суб'єктів Федерації, а в їх слабкої економічної взаємозалежності, низького ступеня концентрації один з одним. Так, при рівновеликих за чисельністю населення і площі територій суб'єктів Федерації залізниці Росії мають щільність в 5,7 рази меншу, ніж в США, і в 21,5 рази менше, ніж в Німеччині, не кажучи вже про їх якість [24, с . 61].

Насправді відчувається необхідність наближення державного апарату суб'єктів Федерації до Президента або Пра-ннтельству Росії, а до населення; виконавчої влади - до нізо-иой конкретної роботи, з тим щоб керівництво було конкретним, живим, диференційованим і оперативним. оптимальні разме-


       
 
 
   

 
 

 ри територіальних утворень служать гарантією керованості і доступності влади для населення.

Крім того, є ряд зовнішніх факторів, які перешкоджають розкриттю потенціалу міжрегіональних асоціацій, особливо в частині оптимізації поєднання регіональних та загальнофедеральних інтересів.

Визнавши на рівні закону значимість асоціацій економічної взаємодії для оптимізації поєднання регіональних та федеральних інтересів і навіть визначивши, що органи державної влади сприяють асоціаціям у виконанні їхніх статутних завдань, федеральні структури не сформували скільки-небудь дієвого механізму контролю та організації виконання цього обов'язку. Не стало системою участь представників асоціацій в засіданнях федерального уряду РФ, хоча така участь була задекларовано його постановою. У більшості випадків при затвердженні урядом конкретних програм соціально-економічного розвитку регіонів не відзначається участь в їх розробці відповідних асоціацій (наприклад, федеральні цільові програми соціально-економічного розвитку Ставропольського краю, Курильських островів Сахалінської області, освоєння Нижнього Приангарья і ін.). При формуванні органів управління (адміністрацій) федеральних програм регіонального розвитку в їх склад (затверджується постановами уряду) не включаються представники асоціацій, які об'єднують суб'єкти Федерації, на території яких реалізуються програми.

Однак дієвого механізму державної підтримки діяльності міжрегіональних асоціацій як невід'ємної структури російського федералізму поки не створено.

Поряд з міжрегіональними асоціаціями велику роботу в регіонах проводять Союз російських міст і асоціації міст Росії. Серед них, мабуть, найбільшою популярністю користується Асоціація сибірських і далекосхідних міст (АСДГ).

АСДГ є добровільну міжрегіональну асоціацію міст Сибіру і Далекого Сходу, а також регіональних союзів міст в рамках суб'єктів РФ, розташованих на території Сибіру і Далекого Сходу. Її членами є 73 міста з населенням понад 13 млн осіб.

Рішення про створення АСДГ (в минулому Асоціація сибірських міст - АОГ) було прийнято в 1986 р на семінарі-нараді радянських і господарських керівників сибірських міст під девізом: «Взаємодія територіальних та відомчих органів управління в розвитку соціальної сфери». Асоціація була оформлена


Як секції Сибірського відділення Радянської соціологічної асоціації. Вищим органом управління АСДГ є Загальні збори, яке обирає Президента і Рада асоціації. Рада обирається строком на один рік. Президент обирається строком на один | Рік з правом повторного обрання з числа глав місцевого самоврядування міст - членів АСДГ. Загальні збори скликаються один раз на рік, підводить підсумки роботи Асоціації, визначає основні напрямки діяльності на поточний рік, призначає генерального директора виконавчої дирекції. Місцезнаходження виконавчого органу (секретаріату) - Новосибірськ.

"

Основними завданнями АСДГ з моменту утворення і до цього дня є сприяння соціально-економічному розвитку міст - членів Асоціації, організація міського самоврядування, а також захист прав та інтересів міст у різних органах влади і управ; еніях.

У листопаді 1988 р в м Тюмені на III семінарі-нараді Асоціації сибірських міст «Місто на госпрозрахунку» була обговорена перша Концепція розроблюваного закону про самоврядування територій І місцевому господарстві. Засновані перші госпрозрахункові підприємства 111> 11 асоціації - НКІЦ (Науково-консультаційний і інфор-ний центр в м Новосибірську) і НТЦ (Науково-технічний центр м Томську), змінені назви керівних постів АСГ:

Попередня   18   19   20   21   22   23   24   25   26   27   28   29   30   31   32   33   Наступна

ФОРМУВАННЯ СУЧАСНОЇ РЕГІОНАЛЬНОЇ ЕКОНОМІЧНОЇ ПОЛІТИКИ | СУЧАСНІ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНІ РЕФОРМИ В РОСІЇ ТА ЇХ ЛОГІКА | БЮДЖЕТ. РОЗПОДІЛЬНА ФУНКЦИЯ | АНАЛІЗ І ОЦІНКА ЕКОНОМІЧНОГО ПОТЕНЦІАЛУ РЕГІОНУ | МЕТОДОЛОГІЯ ПРОГНОЗА ВРП | Участь і роль прогнозу в бюджетному процесі | Етапи складання прогнозу | ОЦІНКА РЕГІОНІВ РОСІЇ ПО ОБСЯГУ ВР1Г | Разом 88 100,0 * 100,0 | КОНКУРЕНТОСПРОМОЖНОСТІ: ПРИНЦИПИ І МЕТОДИ ОЦІНКИ |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати