Головна |
б) Федеральні органи виконавчої влади 29 сторінка§ 28.7. Відповідальність за порушення законодавства про ядерну та радіаційну безпеку Згідно ст. 54 Федерального закону «Про використання атомної енергії» відповідальність експлуатуючої організації Позов про відшкодування збитків за шкоду, заподіяну радіаційним впливом навколишнього середовища, може бути пред'явлений експлуатуючої організації органами державної влади, відповідними органами місцевого самоврядування, спеціально уповноваженими на те державними органами Стаття 61 названого законодавчого акта визначає широкий перелік правопорушень, які можуть бути здійснені посадовими та іншими особами в даній сфері, в тому числі: порушення норм і правил в галузі використання атомної енергії; порушення умов дозволів (ліцензій) на право ведення робіт в області використання атомної енергії; невиконання або неналежне виконання приписів органів державного регулювання безпеки; невиконання своїх посадових обов'язків працівниками ядерної установки, радіаційного джерела і пункту зберігання; створення перешкод для виконання посадовими особами органів державного регулювання безпеки своїх функцій; необгрунтований або умисний викид або скидання радіоактивних речовин в атмосферу, водне середовище та надра в кількостях, що перевищують гранично допустимі рівні; приховування факту аварії або порушення встановленого порядку інформування про аварії на ядерній установці, радіаційному джерелі або в пункті зберігання, приховування інформації відмова в наданні інформації, умисне перекручення або приховування інформації з питань безпеки при використанні атомної енергії; розкрадання, незаконні використання, придбання, зберігання, передача, продаж або руйнування ядерних матеріалів, радіоактивних речовин і радіаційних джерел, приховування інформації про відомих, про підготовлювані або про вчинені вказаних діях; участь в організації та проведенні на території ядерної установки, радіаційного джерела або пункту зберігання несанкціонованих громадських заходів; організація і проведення мітингів, інших громадських заходів поза територією ядерної установки, радіаційного джерела або пункту зберігання, якщо в результаті організації та проведення таких громадських заходів може статися порушення працездатності ядерної установки, радіаційного джерела або пункту зберігання, або буде утруднено виконання працівниками зазначених об'єктів своїх трудових обов'язків, або матимуть місце інші загрози безпеки населення і навколишнього середовища. Безпосередня відповідальність встановлюється нормами адміністративного та кримінального законодавства. Так, Кодекс України про адміністративні правопорушення передбачає наступ адміністративної відповідальності за порушення правил використання атомної енергії та обліку ядерних матеріалів і радіоактивних речовин (ст. 9.6). Кримінальний кодекс РФ передбачає кримінальну відповідальність за вчинення злочинів, передбачених: ст. 215 (порушення правил безпеки при розміщенні, проектуванні, будівництві та експлуатації об'єктів атомної енергетики, якщо це могло спричинити або спричинило смерть людини або радіоактивне забруднення навколишнього середовища); ст. 221 (розкрадання або вимагання ядерних матеріалів або радіоактивних речовин); ст. 247 (порушення правил поводження з радіоактивними речовинами та відходами, якщо це створило загрозу заподіяння істотної шкоди здоров'ю людини або навколишньому середовищу або заподіяло така шкода). Питання для самопідготовки 1. Що розуміється під ядерною безпекою і які заходи по її забезпеченню передбачені? 2. Що Ви знаєте про радіаційну безпеку і заходи щодо її забезпечення? 3. У чому полягає державне управління в сфері забезпечення ядерної та радіаційної безпеки? 4. Яка відповідальність передбачена за порушення законодавства про ядерну та радіаційну безпеку? глава 29 ПРАВОВИЙ РЕЖИМ РОБОТА З ВІДХОДАМИ ВИРОБНИЦТВА І СПОЖИВАННЯ § 29.1. Основні поняття і принципи У розділі «Природні ресурси та охорона навколишнього природного середовища» схваленого Указом Президента РФ від 15.03.2000 Так, в затвердженій Указом Президента РФ від 17.12.1997 № 1300 Таким чином, правомірна постановка питання про висвітлення окремих аспектів правового режиму поводження з відходами виробництва та споживання в курсі «Екологічне право», особливо беручи до уваги той факт, що більш ніж в десяти статтях Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» так чи інакше згадуються порушені питання, про що мова піде нижче. Згідно ст. 1 Федерального закону «Про відходи виробництва та споживання» [39] під відходами виробництва і споживання розуміються залишки сировини, матеріалів, напівфабрикатів, інших виробів чи продуктів, які утворилися в процесі виробництва або споживання, а також товари (продукція), втратили свої споживчі властивості. У свою чергу, поняттям поводження з відходами охоплюється діяльність, в процесі якої утворюються відходи, а також діяльність по збору, використання, знешкодження, транспортування, розміщення (зберігання та захоронення) відходів. До числа основних принципівдержавної політики в галузі поводження з відходами ст. 3 названого закону відносить: охорону здоров'я людини, підтримання або відновлення сприятливого стану навколишнього природного середовища та збереження біологічного різноманіття; науково обгрунтоване поєднання екологічних і економічних інтересів суспільства з метою забезпечення сталого розвитку суспільства; використання новітніх науково-технічних досягнень з метою реалізації маловідходних і безвідходних технологій; комплексну переробку матеріальносирьевих ресурсів з метою зменшення кількості відходів; використання методів економічного регулювання діяльності в галузі поводження з відходами з метою зменшення кількості відходів та залучення їх до господарського обороту; доступ відповідно до законодавства Російської Феде участь Російської Федерації в міжнародному співробітництві в галузі поводження з відходами. § 29.2. Правове регулювання поводження з відходами виробництва та споживання У регулюванні суспільних відносин в даній сфері провідне місце належить Федеральному закону «Про відходи виробництва та споживання», який згідно Преамбулі покликаний визначати правові основи поводження з відходами виробництва та споживання з метою запобігання шкідливого впливу відходів на здоров'я людини і навколишнє природне середовище, а також залучення таких відходів в господарський оборот Даний закон впорядковує досить неоднозначний і в оп Вступ в силу Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» багато в чому дозволило уникнути тієї колізії Закон про охорону навколишнього середовища, крім того, забороняє: - Скидання відходів виробництва і споживання, в тому числі радіоактивних відходів, в поверхневі і підземні водні об'єкти, на водозбірні площі, в надра і на грунт; - Розміщення небезпечних і радіоактивних відходів на територіях, прилеглих до міських і сільських поселень, в лісопаркових, курортних, лечебнооздоровітельних, рекреаційних зонах, на шляхах міграції тварин, поблизу нерестовищ і в інших місцях, в яких може бути створена небезпека для навколишнього середовища, природних екологічних систем і здоров'я людини; - Поховання небезпечних і радіоактивних відходів на водозбірних площах підземних водних об'єктів, що використовуються - Ввезення в Російську Федерацію небезпечних і радіоактивних відходів з метою їх захоронення та знешкодження. Федеральний закон «Про санітарно-епідеміологічної благополуччя населення» [45] в ст. 22 закріплює санітарно-епідеміологічної вимоги до збирання, використання, знешкодження, транспортування, зберігання та захоронення відходів виробництва та споживання. Зокрема, декларується обов'язковість забезпечення безпеки умов і способів здійснення цих видів діяльності для здоров'я населення і довкілля. Свою конкретизацію норми названих законодавчих актів знаходять в рішеннях Уряду РФ і правових актах федеральних органів виконавчої влади, спеціально уповноважених в області поводження з відходами. Зокрема, постановою Уряду РФ від 28.08.1992 № 632 затверджено Порядок визначення плати і її граничних розмірів за забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу [73]. Постановами Уряду РФ від 16.06.2000 Серед найбільш значущих відомчих нормативних правових актів слід виділити Федеральний класифікаційний каталог відходів, затверджений наказом МПР Росії від 02.12.2002 № 786 [167], і Гігієнічні вимоги до улаштування та утримання полігонів для твердих побутових відходів. СанПіН 2.1.7.103801, введені в дію постановою Головного державного санітарного лікаря РФ від 30.05.2001 № 16 [164]. Відповідно до ст. 2 Федерального закону «Про відходи виробництва та споживання» правове регулювання в галузі поводження з відходами здійснюється також законами та іншими нормативно-правовими актами суб'єктів Російської Федерації. Слід зазначити, що в багатьох регіонах дана норма активно використовується, причому окремі питання регулювалися і до вступу в силу названого закону. Наприклад, постановою Уряду Москви від 18.11.1997 В даний час спеціальні законодавчі акти, які регламентують на регіональному рівні питання поводження з відходами виробництва та споживання, прийняті більш ніж в п'ятнадцяти суб'єктах Російської Федерації. Як приклад співпраці органів влади декількох суб'єктів Російської Федерації можна привести спільну постанову Уряду Москви і Адміністрації Московської області від 20.09.1994 № 79014 «Про будівництво і експлуа § 29.3. Компетенція Російської Федерації, Стаття 5 Федерального закону «Про відходи виробництва та споживання» до компетенції Російської Федерації в даній сфері відносить: розробку і прийняття федеральних законів та інших нормативних правових актів у сфері поводження з відходами; проведення в Російській Федерації єдиної державної політики в галузі поводження з відходами; розробку, затвердження та реалізацію федеральних цільових програм у сфері поводження з відходами; здійснення: нагляду за виконанням законодавства Російської Феде державного контролю та нагляду за діяльністю в галузі поводження з відходами; ліцензування діяльності в галузі поводження з небезпечними відходами; заходів щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру, що виникли при здійсненні поводження з відходами; міжнародного співробітництва Російської Федерації в галузі поводження з відходами; визначення: федеральних органів виконавчої влади в галузі поводження з відходами, їх функцій і повноважень; порядку ведення державного кадастру відходів та організації його ведення; встановлення державних стандартів, правил, нормативів і вимог безпечного поводження з відходами; організацію державного обліку і звітності в галузі поводження з відходами; забезпечення економічних, соціальних і правових умов для більш повного використання відходів і зменшення їх утворення і рішення ряду інших питань. Безпосередньо в сферу реалізації перерахованих правомочностей залучені Президент РФ, підписує як глава держави федеральні закони, Федеральні Збори Російської Федерації, що здійснює законотворчий процес, Уряд РФ, яка приймає у встановлених законами Російської Федерації рамках постанови, а також спеціально уповноважені федеральні органи виконавчої влади в галузі поводження з відходами, на які лягає основний тягар державного управління в даній сфері суспільних відносин. Слід зазначити, що коло питань, покладених на регіональні органи влади, з 1 січня 2005 р істотно звузився. В даний час у веденні суб'єктів Російської Федерації проведення заходів щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру, що виникли при здійсненні поводження з відходами; розробки і реалізації регіональних програм у сфері поводження з відходами; участі в розробці та виконанні федеральних цільових програм у сфері поводження з відходами; інші питання в галузі поводження з відходами, не віднесені до відання Російської Федерації. Реалізацією перерахованих правомочностей на території суб'єктів Російської Федерації відповідно до встановлених конституціями (статутами) регіонів принципами розмежування повноважень займаються державні органи представницької і виконавчої влади, в тому числі спеціально створювані для цих цілей структури, яким в обумовлених укладаються з федеральними органами виконавчої влади угодами випадках можуть делегуватися деякі повноваження федерального центру. У свою чергу, регіони можуть передавати частину своїх питань в даній сфері в ведення муніципальних утворень при забезпеченні фінансовоматеріальной підтримки в реалізації останніми таких повноважень. З урахуванням створення в рамках проведеної в Росії реформи місцевого самоврядування трикомпонентної системи муніципальних - організація збору та вивезення побутових відходів та сміття для сільських і міських поселень; - організація утилізації і переробки побутових і промислових відходів для муніципальних районів; - організація збору, вивезення, утилізації і переробки побутових і промислових відходів для міських округів. § 29.4. Державне управління в сфері поводження Федеральне законодавство відносить сферу поводження з відходами виробництва та споживання в силу її актуальності до числа підлягають серйозному державному адмініструванню. При цьому в якості найбільш важливих важелів державного регулювання слід виділити: нормування в галузі поводження з відходами; облік і звітність в галузі поводження з відходами; ліцензування діяльності щодо поводження з небезпечними отхо ведення державного кадастру відходів; паспортизація небезпечних відходів; державний контроль за діяльністю в галузі поводження з відходами. Згідно ст. 18 Федерального закону «Про відходи виробництва та споживання» з метою забезпечення охорони навколишнього природного середовища та здоров'я людини, зменшення кількості відходів стосовно індивідуальним підприємцям і юридичним особам, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами, встановлюються нормативи утворення відходів и ліміти на їх розміщення. Ліміти на розміщення відходів відповідно до нормативів гранично допустимих шкідливих впливів на навколишнє природне середовище встановлюються органами Ростехнагляду. При цьому обов'язок розробки проектів нормативів утворення відходів і лімітів на їх розміщення покладається на індивідуальних підприємців та юридичних осіб, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами. Правила розробки і затвердження нормативів освіти відходів та лімітів на їх розміщення затверджені постановою Уряду РФ Слід зазначити, що порушення нормативів утворення відходів і лімітів на їх розміщення відповідними господарюючими суб'єктами може спричинити за собою обмеження, призупинення або припинення їх діяльності в установленому федеральним законодавством порядку, який передбачає дозвіл подібного роду вимог шляхом проведення судової процедури. Статтею 19 Федерального закону «Про відходи виробництва Важливе місце в державному регулюванні займає дозвільна діяльність. Правда, з 2002 р коло об'єктів ліцензування в даній сфері на законодавчому рівні скорочений. Якщо раніше ліцензуванню підлягала діяльність щодо поводження з будь-якими відходами виробництва і споживання, що, на нашу думку, було правильно, то зараз у відповід На підставі ст. 20 Федерального закону «Про відходи виробництва та споживання» органами Ростехнагляду ведеться державний кадастр відходів, Який включає в себе: - Федеральний класифікаційний каталог відходів; - Державний реєстр об'єктів розміщення відходів; - Банк даних про відходи і про технології використання Державний кадастр відходів ведеться за єдиною для Рос Для цього закон передбачає складання паспорта небезпечних відходів. Ця норма знаходить розвиток в постанові Уряду РФ від 26.10.2000 № 818 «Про порядок ведення державного кадастру відходів та проведення паспортизації небезпечних відходів», а також у наказі МПР Росії від 02.12.2002 Згідно ст. 25 Федерального закону «Про відходи виробництва та споживання» державний контроль за діяльністю в галузі поводження з відходами здійснюється органами Ростехнагляду і органами виконавчої влади суб'єктів Російської Феде виконання екологічних, санітарних та інших вимог дотримання: вимог до транскордонного переміщення відходів; вимог пожежної безпеки в галузі поводження з відходами; умов здійснення діяльності щодо поводження з небезпечними відходами на підставі відповідних ліцензій; вимог попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій, що виникли при поводженні з відходами; вимог і правил транспортування небезпечних відходів; виконання заходів щодо зменшення кількості відходів достовірності наданої інформації в галузі поводження з відходами та звітності про відходи. На підставі Федерального закону «Про санітарно-епідеміологічної благополуччя населення» та затверджених постановою Уряду РФ від 24.07.2000 № 554 [102] Положення про державну санітарно-епідеміологічної службі Рос ведення державного реєстру відходів виробництва і споживання; розробку санітарно-епідеміологічної вимог щодо діяльності зі збору, використання, знешкодження, транспортування, зберігання та захоронення відходів; видачу санітарно-епідеміологічної висновків здобувачам ліцензії на здійснення діяльності з обігу контроль за виконанням санітарних правил і гігієнічних нормативів при поводженні з відходами. У розвиток ратифікованої Російською Федерацією Ба Федеральне законодавство передбачає, що юридичні особи, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами, організують і здійснюють виробничий контроль за дотриманням вимог законодавства Російської Федерації в галузі поводження з відходами, порядок проведення якого визначається самими господарюючими суб'єктами за погодженням з територіальними органами Ростехнагляду В свою чергу, громадський контроль в галузі поводження б) Федеральні органи виконавчої влади 18 сторінка | б) Федеральні органи виконавчої влади 19 сторінка | б) Федеральні органи виконавчої влади 20 сторінка | б) Федеральні органи виконавчої влади 21 сторінка | б) Федеральні органи виконавчої влади 22 сторінка | б) Федеральні органи виконавчої влади 23 сторінка | б) Федеральні органи виконавчої влади 24 сторінка | б) Федеральні органи виконавчої влади 25 сторінка | б) Федеральні органи виконавчої влади 26 сторінка | б) Федеральні органи виконавчої влади 27 сторінка | |