На головну

Адміністративно-процедурна діяльність

  1. Amp; 4 Необхідність і свідома діяльність людей
  2. I.4.5) Діяльність юристів.
  3. II. 8. 1. Мова, спілкування, мовна діяльність
  4. III) Життя і перекладацька діяльність Кирила і Мефодія
  5. VI. Фінансування і господарська діяльність
  6. А) Процес, діяльність як основний спосіб існування психічного
  7. А. Фінансова діяльність держави і муніципальних утворень як сфера фінансово-правового регулювання

У літературі з адміністративного права управлінські дії, в рамках яких відбувається реалізація виконавчої влади і не пов'язані зі здійсненням юрисдикційних функцій, охоплюються поняттям правозастосовчого, адміністративно-процедурного процесу або адміністративно-процедурного виробництва.

Основна відмінність адміністративно-процедурного виробництва від адміністративно-юрисдикційного полягає в тому, що адміністративно-процедурне виробництво не має на меті застосування примусових заходів адміністративного характеру, тут, як правило, відсутня правова оцінка поведінки сторін. Результатом цього виробництва є забезпечення ефективної виконавчо-розпорядчої діяльності органів виконавчої влади, а також здійснення прав фізичних та юридичних осіб, тобто здійснюється позитивна управлінська діяльність.

Розглянемо деякі з видів адміністративно-процедурних виробництв.

1. Провадження у прийняттю правових актів управління. Цей вид виробництв використовується в діяльності органів виконавчої влади при здійсненні ними управлінської діяльності.

Правовою основою для здійснення даного виробництва служить перш за все Федеральний конституційний закон "Про Уряді Російської Федерації", а також інші нормативні правові акти Російської Федерації, що визначають порядок і правила підготовки правових актів органів виконавчої влади.

Так, згідно з цим Федеральному конституційному закону акти Уряду Російської Федерації, що мають нормативний характер, видаються у формі постанов Уряду Російської Федерації. Акти по оперативних та інших поточних питань, які не мають нормативного характеру, видаються у формі розпоряджень Уряду Російської Федерації.

Регламентом Уряду Російської Федерації, затвердженим постановою Уряду Російської Федерації від 1 червня 2004 N 260 * (270), визначається порядок внесення в Уряд Російської Федерації проектів актів, їх підготовки, розгляду в Уряді Російської Федерації і прийняття.

Проекти актів вносяться в Уряд з пояснювальною запискою, яка містить необхідні розрахунки, обґрунтування і прогнози соціально-економічних, фінансових та інших наслідків реалізації пропонованих рішень. У супровідному листі зазначаються підстава внесення, відомості про зміст і погодження проекту. Лист підписується членом Уряду або іншим керівником з числа осіб, зазначених у Регламенті. Проект акта візується особою, що вносить проект.

Проекти актів Уряду до їх внесення в Уряд підлягають обов'язковому погодженню:

- З федеральними міністрами (їх заступниками) - з питань, віднесених до сфер діяльності відповідних міністерств і до сфер діяльності знаходяться в їхньому віданні інших федеральних органів виконавчої влади;

- З керівниками інших федеральних органів виконавчої влади (їх заступниками), керівництво діяльністю яких здійснює Президент Російської Федерації або Уряд, - з питань, віднесених до сфер діяльності цих органів;

- При необхідності - з іншими державними органами та іншими організаціями. Склад органів та організацій, з якими потрібні додаткові узгодження, визначається самостійно керівником федерального органу виконавчої влади, що вносить проект, а також Головою Уряду і заступниками Голови Уряду.

Підготовка до розгляду внесених в Уряд актів здійснюється Апаратом Уряду в 15-денний термін. Продовження зазначеного терміну допускається тільки за рішенням Голови Уряду, заступниками Голови Уряду, керівника Апарату Уряду. Підготовка проектів актів до розгляду включає складання експертного висновку, підготовку проекту протоколу розгляду питання (при необхідності) і оформлення документів для підписання.

Постановою Уряду Російської Федерації від 13 серпня 1997 р N 1009 було затверджено Правила підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації * (271). Роз'яснення щодо застосування зазначених Правил дає Міністерство юстиції Російської Федерації * (272).

Відповідно до цих Правил нормативні правові акти видаються федеральними органами виконавчої влади у вигляді постанов, наказів, розпоряджень, правил, інструкцій і положень. Видання нормативних правових актів у вигляді листів і телеграм не допускається. Структурні підрозділи та територіальні органи федеральних органів виконавчої влади не мають права видавати нормативні правові акти. Нормативно-правовий акт може бути виданий спільно кількома федеральними органами виконавчої влади або одним з них за погодженням з іншими.

Підготовка проекту нормативно-правового акта покладається на одне або кілька структурних підрозділів федерального органу виконавчої влади з урахуванням їх функцій та компетенції. При цьому визначаються коло посадових осіб, відповідальних за підготовку зазначеного проекту, термін його підготовки, а при необхідності - організації, які залучаються до цієї роботи. У підготовці проекту нормативного правового акта бере участь юридична служба федерального органу виконавчої влади. Одночасно з розробкою проекту нормативного правового акта повинні бути підготовлені пропозиції про зміни і доповнення або визнання такими, що втратили силу відповідних раніше виданих актів або їх частин. Положення про зміну, доповнення або визнання такими, що втратили чинність раніше виданих актів або їх частин включаються в текст нормативного правового акта. Якщо при підготовці проекту нормативно-правового акта було виявлено необхідність внесення істотних змін і доповнень до раніше видані нормативні правові акти або наявність по одному і тому ж питанню декількох актів, то в цілях їх впорядкування розробляється єдиний новий акт. Підготовлений проект нормативного правового акта до його підписання (затвердження) повинен бути перевірений на відповідність законодавству Російської Федерації, а також правилам російської мови і завізований керівником юридичної служби федерального органу виконавчої влади.

Підписаний (затверджений) нормативний правовий акт повинен мати такі реквізити: найменування органу (органів), який видав акт; найменування виду акта і його назва; дата підписання (затвердження) акта і його номер; найменування посади та прізвище особи, яка підписала акт. Нормативно-правовий акт, виданий спільно з іншими федеральними органами виконавчої влади, повинен мати відповідні номери і єдину дату.

2. До адміністративно-процедурних виробництвам належить реєстраційне виробництво. Під реєстрацією розуміється акт офіційного визнання прав або законності відповідних дій фізичних і юридичних осіб. Законодавством Російської Федерації передбачаються різні види реєстрації: реєстрація юридичних осіб, громадських об'єднань, релігійних організацій, громадян за місцем проживання і місцю перебування, транспортних засобів, прав на нерухоме майно, нормативних правових актів органів виконавчої влади.

Так, державна реєстрація юридичних осіб та індивідуальних підприємців здійснюється при їх створенні, реорганізації та ліквідації, при внесенні змін до їх установчих документів відповідно до Федеральним законом від 8 серпня 2001 року "Про державну реєстрацію юридичних осіб та індивідуальних підприємців" * (273) . Згідно з цим Федеральним законом державна реєстрація юридичних осіб та індивідуальних підприємців - це акти уповноваженого федерального органу виконавчої влади, що здійснюються за допомогою внесення до державних реєстрів відомостей про створення, реорганізації та ліквідації юридичних осіб, придбання фізичними особами статусу індивідуального підприємця, припинення фізичними особами діяльності в якості індивідуальних підприємців, інших відомостей про юридичних осіб та про індивідуальних підприємців відповідно до названим законом.

Відповідно до Положення про Федеральній податковій службі, затвердженим постановою Уряду Російської Федерації від 30 вересня 2004 N 506, ця Служба є уповноваженим федеральним органом виконавчої влади, що здійснює державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб як індивідуальних підприємців та селянських (фермерських) господарств .

Державна реєстрація громадських об'єднань має певні особливості. Для набуття прав юридичної особи громадське об'єднання підлягає державній реєстрації відповідно до Федерального закону "Про державну реєстрацію юридичних осіб" з урахуванням встановленого Федеральним законом від 19 травня 1995 "Про громадські об'єднання" спеціального порядку державної реєстрації громадських об'єднань. Рішення про державну реєстрацію громадського об'єднання приймається Міністерством юстиції Російської Федерації або його територіальним органом.

Релігійні організації підлягають державній реєстрації відповідно до Федерального закону "Про державну реєстрацію юридичних осіб" з урахуванням спеціального порядку державної реєстрації релігійних організацій, встановленого Федеральним законом від 26 вересня 1997 року "Про свободу совісті та релігійні об'єднання". Рішення про державну реєстрацію релігійної організації приймається Міністерством юстиції Російської Федерації або його територіальним органом. Заява про державну реєстрацію релігійної організації, створюваної централізованої релігійної організацією або на підставі підтвердження, виданого централізованої релігійної організацією, розглядається в місячний термін з дня подання всіх передбачених цією статтею документів. В інших випадках орган, який приймає рішення про державну реєстрацію релігійної організації, має право продовжити термін розгляду документів до шести місяців для проведення державної релігієзнавчої експертизи * (274).

На підставі прийнятого Мін'юстом Росії або його територіальним органом рішення про державну реєстрацію релігійної організації уповноважений реєструючий орган вносить до єдиного державного реєстру юридичних осіб відповідний запис і повідомляє про це в орган, який прийняв рішення про державну реєстрацію релігійної організації. Цей орган видає релігійної організації документ, що підтверджує факт внесення запису про релігійної організації в єдиний державний реєстр юридичних осіб.

Законодавчою основою реєстраційного обліку громадян Російської Федерації за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації є Закон Російської Федерації від 25 червня 1993 року "Про право громадян Російської Федерації на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації" * ( 275). Громадяни Російської Федерації зобов'язані реєструватися за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації. Правила реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації та переліку посадових осіб, відповідальних за реєстрацію, затверджені постановою Уряду Російської Федерації від 17 липня 1995 N 713 * (276).

Порядок реєстрації громадян за місцем перебування та за місцем проживання визначається органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. Так, постановою Уряду Москви від 6 квітня 2004 N 189-ПП були затверджені Правила реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в місті Москві * (277).

Державна реєстрація прав на нерухоме майно та угод з ним - це юридичний акт визнання та підтвердження державою виникнення, обмеження (обтяження), переходу або припинення прав на нерухоме майно. Порядок даної реєстрації визначається Федеральним законом від 21 липня 1997 року "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним" * (278), а також іншими нормативно-правовими актами Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації.

Права на нерухоме майно та угоди з ним підлягають державній реєстрації в Єдиному державному реєстрі прав, який містить інформацію про існуючі та припинені права на об'єкти нерухомого майна, дані про вказані об'єкти і відомості про правовласників. Невід'ємною частиною Єдиного державного реєстру прав є справи, які включають в себе правовстановлюючі документи на нерухоме майно, і книги обліку документів.

Справа правовстановлюючих документів відкривається на кожен об'єкт нерухомого майна. У справу поміщаються всі документи, що надходять для реєстрації прав на зазначений об'єкт. Книги обліку документів містять дані про:

- Прийнятих на реєстрацію документах про об'єкт нерухомого майна, правовласників, реєстроване право і заявників;

- Видані свідоцтва про державну реєстрацію прав;

- Виписках і довідках з Єдиного державного реєстру прав, про інших документах.

Розділи Єдиного державного реєстру прав, що містять записи про права на об'єкт нерухомого майна, виникненні, переході і припинення таких прав, про обмеження (обтяження), ідентифікуються в зазначеному реєстрі кадастровим номером об'єкта нерухомого майна.

Державної реєстрації згідно з Правилами підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації підлягають і нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи і обов'язки людини і громадянина, встановлюють правовий статус організацій, що мають міжвідомчий характер, незалежно від терміну їх дії, в тому числі акти, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційного характеру. Дана реєстрація здійснюється Міністерством юстиції Російської Федерації, яке веде Державний реєстр нормативно-правових актів федеральних органів виконавчої влади.

3. Адміністративно-процедурним виробництвом є ліцензійно-дозвільне провадження.

Відносини, що виникають у зв'язку із здійсненням ліцензування окремих видів діяльності, регулюються Федеральним законом від 8 серпня 2001 року "Про ліцензування окремих видів діяльності" * (279). Згідно з цим Федеральним законом ліцензія - це спеціальний дозвіл на здійснення конкретного виду діяльності при обов'язковому дотриманні ліцензійних вимог і умов, видане органом, що ліцензує юридичній особі або індивідуальному підприємцю. Під ліцензуванням розуміються заходи, пов'язані з наданням ліцензій, переоформленням документів, підтверджуючих наявність ліцензій, призупиненням і відновленням дії ліцензій, анулюванням ліцензій і контролем видають ліцензії за дотриманням ліцензіатами при здійсненні ліцензованих видів діяльності відповідних ліцензійних вимог і умов.

До ліцензованих видів діяльності на території Російської Федерації (видам діяльності, на здійснення яких потрібне отримання ліцензії) відносяться види діяльності, здійснення яких може спричинити за собою заподіяння шкоди правам, законним інтересам, здоров'ю громадян, оборони і безпеки держави, культурної спадщини народів Російської Федерації і регулювання яких не може здійснюватися іншими методами, крім як ліцензуванням. Такими видами діяльності є наступні:

- Діяльність кредитних організацій;

- Діяльність, пов'язана із захистом державної таємниці;

- Діяльність в області виробництва і обороту етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції;

- Діяльність в галузі зв'язку;

- Біржова діяльність;

- Діяльність в галузі митної справи;

- Нотаріальна діяльність;

- Страхова діяльність;

- Діяльність професійних учасників ринку цінних паперів;

- Здійснення зовнішньоекономічних операцій;

- Здійснення міжнародних автомобільних перевезень вантажів і пасажирів;

- Придбання зброї і патронів до нього;

- Використання результатів інтелектуальної діяльності;

- Використання орбітально-частотних ресурсів і радіочастот для здійснення телевізійного мовлення та радіомовлення (в тому числі мовлення додаткової інформації);

- Використання природних ресурсів, в тому числі надр, лісового фонду, об'єктів рослинного і тваринного світу;

- Діяльність, роботи і послуги в галузі використання атомної енергії;

- Освітня діяльність і деякі інші види діяльності.

Для отримання ліцензії претендент ліцензії представляє в відповідний орган, що ліцензує наступні документи:

- Заяву про надання ліцензії із зазначенням найменування та організаційно-правової форми юридичної особи, місця його знаходження - для юридичної особи; прізвища, імені, по батькові, місця проживання, даних документа, що посвідчує особу, - для індивідуального підприємця; ліцензованого виду діяльності, який юридична особа або індивідуальний підприємець мають намір здійснювати;

- Копії установчих документів та копія документа про державну реєстрацію претендента ліцензії як юридичної особи (з пред'явленням оригіналів у випадку, якщо копії не завірені нотаріусом) - для юридичної особи;

- Копія свідоцтва про державну реєстрацію громадянина як індивідуального підприємця (з пред'явленням оригіналу в разі, якщо копія не завірена нотаріусом) - для індивідуального підприємця;

- Копія свідоцтва про постановку претендента ліцензії на облік в податковому органі (з пред'явленням оригіналу в разі, якщо копія не завірена нотаріусом);

- Документ, що підтверджує сплату ліцензійного збору за розгляд органом заяви про надання ліцензії;

- Відомості про кваліфікацію працівників здобувача ліцензії. Ліцензує орган приймає рішення про надання або

про відмову в наданні ліцензії в строк, що не перевищує 60 днів з дня надходження заяви про надання ліцензії з усіма необхідними документами. Відповідне рішення оформляється наказом ліцензує органу.

Підставою відмови у наданні ліцензії є:

- Наявність в документах, представлених здобувачем ліцензії, недостовірною чи перекрученою інформації;

- Невідповідність здобувача ліцензії, що належать йому або використовуються ним об'єктів ліцензійним вимогам і умовам.

Не допускається відмова у видачі ліцензії на підставі величини обсягу продукції (робіт, послуг), виробленої або планованої для виробництва здобувачем ліцензії.

Федеральні органи виконавчої влади, які здійснюють ліцензування конкретних видів діяльності, визначаються Кабінетом Міністрів України. Перелік федеральних органів виконавчої влади, що здійснюють ліцензування, затверджений постановою Уряду Російської Федерації від 11 лютого 2002 N 135 * (280). Відповідно до цього Переліку, зокрема, МВС Росії ліцензуються недержавна (приватна) охоронна діяльність; недержавна (приватна) розшукова діяльність; торгівля зброєю і основними частинами вогнепальної зброї; торгівля патронами до зброї; експонування зброї, основних частин вогнепальної зброї, патронів до зброї; колекціонування зброї, основних частин вогнепальної зброї, патронів до зброї; діяльність, пов'язана з працевлаштуванням громадян Російської Федерації за межами Російської Федерації.

Мінздоровсоцрозвитку Росії ліцензується діяльність з розповсюдження лікарських засобів і виробів медичного призначення; медична діяльність; фармацевтична діяльність; діяльність, пов'язана з обігом наркотичних засобів і психотропних речовин; діяльність, пов'язана з використанням збудників інфекційних захворювань.

Ліцензування в областях своєї діяльності здійснює ряд інших федеральних органів виконавчої влади.

До даного виду адміністративно-процедурного виробництва поряд з ліцензуванням відноситься і видача в встановлених чинним законодавством випадках і порядку дозволів на проведення заходів, заняття окремими видами діяльності, придбання окремих речей і володіння ними.

Так, зокрема, згідно з Федеральним законом від 13 грудня 1996 "Про зброю" * (281) юридичні особи з особливими статутними завданнями мають право придбавати цивільну і службову зброю у юридичних осіб - постачальників після отримання відповідної ліцензії в органах внутрішніх справ. Придбана зброя підлягає реєстрації у відповідних органах внутрішніх справ в двотижневий термін з дня його придбання. При реєстрації зброї юридичним особам з особливими статутними завданнями видається дозвіл на зберігання і використання цієї зброї терміном на три роки на підставі документів, що підтверджують законність придбання зброї. Форма дозволу визначається Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації.

Право на придбання зброї самооборони, спортивної та мисливської зброї, сигнальної зброї й холодної клинкової зброї, призначеного для носіння з національними костюмами народів Російської Федерації або козачої формою, мають громадяни Російської Федерації, які досягли 18-річного віку, після отримання ліцензії на придбання конкретного виду зброї в органах внутрішніх справ за місцем проживання. Для отримання ліцензії на придбання зброї громадянин Російської Федерації зобов'язаний подати до органу внутрішніх справ за місцем проживання заяву за встановленою формою, медичний висновок про відсутність протипоказань до володіння зброєю, пов'язаних з порушенням зору, психічним захворюванням, алкоголізмом або наркоманією, і документ, що підтверджує громадянство Російської Федерації.

При реєстрації вогнепальної гладкоствольної довгоствольної зброї самооборони громадянинові Російської Федерації органом внутрішніх справ за місцем проживання видається дозвіл на його зберігання, а при реєстрації мисливської вогнепальної та пневматичної зброї, а також спортивного або мисливської гладкоствольної довгоствольної зброї - дозвіл на її зберігання і носіння строком на п'ять років на підставі документа, що підтверджує законність придбання відповідної зброї.

 



Попередня   116   117   118   119   120   121   122   123   124   125   126   127   128   129   130   131   Наступна

Правове становище міліції | Внутрішні війська і їх організація | Державний нагляд за безпекою дорожнього руху | Управління в сфері контролю за обігом наркотиків | Організаційно-правові основи управління в області юстиції | Система і компетенція органів державної влади, що здійснюють управління в області юстиції | Організаційно-правові основи управління в галузі закордонних справ | Міністерство закордонних справ Російської Федерації і його компетенція | Посольства Російської Федерації | консульські установи |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати