загрузка...
загрузка...
На головну

Адміністративно-правові гарантії прав і свобод громадян

  1. Amp; 9. Громадянське суспільство
  2. Citizen [ 'sitizn] пгражданін
  3. Соціальна підтримка осіб, які здійснюють догляд за інвалідами та людьми похилого віку громадянами
  4. I. Зловживання свободою асоціацій
  5. II.2. громадянство
  6. II.2.2) Придбання прав громадянства.
  7. II.2.3) Втрата і обмеження прав громадянства.

Центральною ланкою механізму реалізації прав і свобод особистості є гарантії, які включають в себе економічні, політичні, організаційні та правові (юридичні). Найважливіша роль серед них належить правових гарантій.

Поняття "гарантія" розуміється як запорука, умова, що забезпечує що-небудь. В цьому сенсі цей термін вживається як в науці, так і в повсякденному житті.

Економічні гарантії припускають стабільну і ефективну роботу промисловості, аграрного комплексу, стійку фінансову і грошову систему, своєчасну виплату заробітної плати, пенсій та допомог, високий прожитковий рівень населення, зростання добробуту громадян і багато іншого. З цієї точки зору економічні гарантії прав і обов'язків громадян у сфері державного управління в сучасних умовах, звичайно, явно недостатні.

Політичні гарантії прав і обов'язків громадянина передбачають пріоритет особистості та громадянина в суспільстві і державі, визнання прав і свобод людини найвищою соціальною цінністю, багатопартійність, ідеологічна багатоманітність, сильну і стійку державну владу на чолі з президентом Російської Федерації як гарантом Конституції РФ, розумний компроміс законодавчої і виконавчої влади, що виключає конфронтацію, широка згода в багатонаціональному суспільстві і величезному федеративну державу.

Організаційні гарантії прав і обов'язків громадян у сфері державного управління є розгалужену систему правоохоронних, контролюючих, інспектуючих, що наглядають і інших державних і громадських організацій в центрі і на місцях. Це судові органи, прокуратура, органи внутрішніх справ (міліція), органи юстиції, адвокатура, нотаріат, контрольні органи, наприклад Рахункова палата, утворена Радою Федерації та Державною Думою, різноманітні державні інспекції, державні наглядові органи.

Всі ці організаційні структури повсякденно на основі і на виконання законів здійснюють діяльність по практичному втіленню в життя наданих громадянам прав і свобод та покладених на них обов'язків.

У числі гарантій реалізації прав і свобод особистості найважливіше місце займають правові (юридичні) гарантії. У теорії під юридичними гарантіями розуміються закріплені в законодавстві засоби (способи) і спеціальні заходи, які покликані безпосередньо забезпечити реалізацію і захист прав і свобод особистості, задоволення її законних інтересів, користування благами, що лежать в основі того чи іншого права або свободи * (53) .

Важливо відзначити, що політичні, економічні, духовні гарантії самі по собі не є підставою для реалізації прав і свобод особистості. Власне гарантіями вони стають лише через юридичну форму і організаційні зусилля держави і суспільства.

Серед правових гарантій прав і свобод розрізняють умови, які забезпечують їх правомірну реалізацію (гарантії реалізації) і умови їх захисту (гарантії захисту). При цьому гарантії реалізації прав і свобод націлені на створення оптимальних умов їх здійснення. Гарантії захисту діють в тому випадку, коли права і свободи громадянина порушуються або виникають перешкоди на шляху їх використання. У число юридичних гарантій захисту прав і свобод громадян входять заходи, спрямовані на виявлення фактів правопорушень, заходи захисту, юридичної відповідальності, процесуальні форми правоохоронної діяльності.

Під адміністративно-правовими гарантіями прав громадян розуміються закріплені в законодавстві засоби і способи, які покликані забезпечити реалізацію і захист прав громадян у сфері діяльності виконавчої влади (державного управління). При аналізі адміністративно-правових гарантій необхідно відзначити, що вони безпосередньо пов'язані з державним управлінням і з діяльністю органів виконавчої влади, їх посадових осіб. Саме на ці органи і ці особи відповідні адміністративно-правові норми покладають юридичні обов'язки по реалізації прав і свобод громадян та щодо створення необхідних для цього умов.

Можна виділити наступні адміністративно-правові гарантії прав і свобод громадян.

Однією з найважливіших юридичних гарантій реалізації прав і свобод особистості є механізм діяльності глави держави - Президента РФ, який, згідно зі ст. 80 Конституції, є гарантом прав і свобод громадян. Цю функцію Президент Російської Федерації реалізує шляхом видання нормативно-правових актів, спрямованих на захист особистості, а також беручи участь в законотворчому процесі.

Указом Президента РФ від 6 листопада 2004 р N 1417 раніше діяла Комісія з прав людини при Президентові РФ була перетворена в Раду при Президентові РФ зі сприяння розвитку інститутів громадянського суспільства і прав людини. Названим Указом Президента РФ було затверджено Положення про даний Раді * (54).

Рада при Президентові РФ зі сприяння розвитку інститутів громадянського суспільства і прав людини є консультативним органом при Президенті Російської Федерації, утвореним з метою сприяння глави держави в реалізації його конституційних повноважень в галузі забезпечення та захисту прав і свобод людини і громадянина, інформування Президента Російської Федерації про стан справ в цій галузі, сприяння розвитку інститутів громадянського суспільства, підготовки пропозицій главі держави з питань, що входять до компетенції Ради.

Основними завданнями Ради є наступні:

- Надання сприяння Президенту РФ в реалізації його конституційних повноважень в галузі забезпечення та захисту прав і свобод людини і громадянина;

- Підготовка пропозицій Президенту РФ щодо вдосконалення механізмів забезпечення та захисту прав і свобод людини і громадянина в Російській Федерації, а також громадян Російської Федерації, які перебувають за її межами;

- Систематичне інформування Президента РФ про стан справ у сфері дотримання прав і свобод людини і громадянина в Російській Федерації та за кордоном;

- Організація проведення експертизи проектів федеральних законів та інших нормативних правових актів, що передбачають регулювання питань забезпечення та захисту прав і свобод людини і громадянина, підготовка відповідних пропозицій Президенту Російської Федерації;

- Підготовка пропозицій Президенту РФ з питань взаємодії з правозахисними громадськими об'єднаннями та їх представниками, а також ряд інших.

Рішення Ради мають рекомендаційний характер. Разом з тим федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації і їх посадові особи, які отримали рекомендації Ради, в установлені терміни розглядають їх і повідомляти Раду про прийняті рішення. В необхідних випадках інформація про рекомендації Ради доводиться до відома Президента РФ.

Відповідно до ст. 114 Конституції РФ заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян здійснює Уряд РФ. Згідно з Федеральним конституційним законом "Про Уряді Російської Федерації" воно забезпечує проведення єдиної державної соціальної політики, реалізацію конституційних прав громадян в галузі соціального забезпечення, а також здійснює інші функції в даній сфері.

Одним з найважливіших інститутів захисту прав і свобод громадян у сфері діяльності виконавчої влади, передбаченим Конституцією РФ, є інститут Уповноваженого з прав людини. Його діяльність більш демократична і менш формалізована в порівнянні з іншими інститутами, що здійснюють захист прав громадян. Діяльність Уповноваженого з прав людини регламентована Федеральним конституційним законом від 26 лютого 1997 "Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації" * (55).

Відповідно до цього закону посаду Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації засновується відповідно до Конституції Російської Федерації. Його повноваження припиняються з моменту складення присяги новопризначеним Уповноваженим. На посаду Уповноваженого з прав людини Державною Думою призначається особа, яка є громадянином Російської Федерації, не молодший 35 років, що має пізнання в області прав і свобод людини і громадянина, досвід їх захисту.

Уповноважений сприяє відновленню порушених прав, вдосконалення законодавства України про права людини і громадянина та приведення його у відповідність з загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права, розвитку міжнародного співробітництва в галузі прав людини, правової освіти з питань прав і свобод людини, форм і методів їх захисту .

Уповноважений розглядає скарги громадян Російської Федерації і знаходяться на території Російської Федерації іноземних громадян і осіб без громадянства - скарги на рішення або дії (бездіяльність) державних органів, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних службовців, якщо раніше заявник оскаржив ці рішення або дії (бездіяльність ) в судовому або адміністративному порядку, але не згоден з рішеннями, прийнятими за його скаргою, а також скарги на рішення палат Федеральних Зборів Російської Федерації і законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації.

Про результати розгляду скарги Уповноважений зобов'язаний сповістити заявника. За результатами розгляду скарги Уповноважений має право звернутися до суду із заявою на захист прав і свобод, порушених рішеннями або діями (бездіяльністю) державного органу, органу місцевого самоврядування або посадової особи, а також особисто або через свого представника брати участь у процесі в встановлених законом формах; звернутися до компетентних державних органів з клопотанням про порушення дисциплінарного чи адміністративного провадження або кримінальної справи стосовно посадової особи, в рішеннях або діях (бездіяльності) якої вбачаються порушення прав і свобод людини і громадянина або звернутися до суду або прокуратури з клопотанням про перевірку вступило в законну силу рішення, вироку суду, ухвали або постанови суду або постанови судді.

У сфері виконавчої влади важливими є і процесуальні механізми захисту прав і свобод громадян. Здійснення такого захисту відбувається в певному процесуально-процедурному порядку, як правило, з винесенням акта застосування. Відповідно до законодавства Російської Федерації захист прав і свобод громадян здійснюється відповідними державними органами, для яких характерні свої процесуальні особливості діяльності, в тому числі свої механізми захисту прав і свобод.

Найважливішою процесуально-процедурної формою захисту прав і свобод особистості, в тому числі в сфері виконавчої влади, є судовий захист, визначена ст. 46 Конституції РФ і яка гарантується кожній людині і громадянину. У ч. 2 ст. 118 Конституції РФ наголошується, що судова влада здійснюється за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства. Всі ці форми судочинства повинні стати ефективними способами захисту прав і свобод громадян.

Особливе місце в справі захисту прав і свобод людини і громадянина відводиться Конституційному Суду, діяльність якого визначається Конституцією Російської Федерації і Федеральним конституційним законом від 21 липня 1994 року "Про Конституційний Суд Російської Федерації". Конституційний Суд Російської Федерації є судовим органом конституційного контролю, самостійно і незалежно здійснює судову владу за допомогою конституційного судочинства. Відповідно до зазначеного закону однією з важливих функцій Конституційного Суду є перевірка за скаргами на порушення конституційних прав і свобод громадян, конституційності закону, застосованого чи підлягає застосуванню в конкретній справі.

Важливим механізмом захисту прав і свобод громадян у сфері виконавчої влади є оскарження до суду дій і рішень державних органів та посадових осіб, які порушують права і свободи громадян. Закон Російської Федерації "Про оскарженні до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян" було прийнято 27 квітня 1993 г. * (56) Цей закон розширив межі судового контролю, передбачивши можливість оскарження нормативних актів, а також дій державних органів та посадових осіб .

Відповідно до цього закону кожен громадянин має право звернутися зі скаргою до суду, якщо вважає, що неправомірними діями (рішеннями) державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств та їх об'єднань, громадських об'єднань чи посадових осіб, державних службовців порушені його права і свободи . При цьому громадянину надано право самому вирішувати питання про направлення скарги до суду або до вищестоящого в порядку підлеглості державний орган, причому подача скарги в суд не обумовлена ??обов'язковим попереднім розглядом цієї скарги по лінії адміністративного. За громадянином закріплено право вибору суду або за своїм місцем проживання, або за місцем знаходження органу, посадової особи, дії якого оскаржуються.

Переваги судового порядку розгляду полягають у тому, що судового розгляду властиві незалежність, об'єктивність, гласність, публічність, професійність, високий авторитет прийнятого рішення. Звідси - ефективність захисту прав громадян, реальність їх відновлення.

Порядок оскарження в суді рішення, дії чи бездіяльності органу державної влади та посадової особи громадянином (організацією), якщо вони вважають, що порушено їхні права і свободи, визначається главою 25 "Провадження у справах про оскарження рішень, дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних і муніципальних службовців "Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації.

Прокуратура Російської Федерації покликана охороняти права і законні інтереси особистості. З цією метою прокурор опротестовує незаконні правові акти державних органів, які порушують права особистості, активно бере участь в охороні прав в цивільному судочинстві, притягає винних в порушенні прав до юридичної відповідальності.

В адміністративному порядку скарги розглядаються, як правило, вищестоящими державними органами і посадовими особами тих органів і посадових осіб, дії яких оскаржуються. Підстави і порядок вирішення таких скарг регламентуються в кожному випадку окремими нормативними правовими актами - Кодексом про адміністративні правопорушення, дисциплінарними статутами і ін.

Федеральним законом 2 травня 2006 р N 59-ФЗ "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації" * (57) визначені питання, пов'язані з реалізацією громадянином Російської Федерації закріпленого за ним Конституцією РФ права на звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування, а також встановлюється порядок розгляду звернень громадян державними органами, органами місцевого самоврядування та посадовими особами.

Громадяни мають право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державних органів, органів місцевого самоврядування та посадових осіб. Громадяни реалізують право на звернення вільно і добровільно. Здійснення громадянами права на звернення не повинно порушувати права і свободи інших осіб. Розгляд звернень громадян здійснюється безкоштовно.

Забороняється переслідування громадянина у зв'язку з його зверненням з критикою діяльності органів або посадової особи або з метою відновлення або захисту своїх прав, свобод і законних інтересів або прав, свобод і законних інтересів інших осіб.

При розгляді звернення не допускається розголошення відомостей, що містяться в зверненні, а також відомостей, що стосуються приватного життя громадянина, без його згоди. Чи не є розголошенням відомостей, що містяться в зверненні, напрямок письмового звернення до державного органу, орган місцевого самоврядування або посадовій особі, до компетенції яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Державні органи, органи місцевого самоврядування та посадові особи здійснюють контроль за дотриманням порядку розгляду звернень, аналізують зміст надходять звернень, вживають заходів щодо своєчасного виявлення та усунення причин порушення прав, свобод і законних інтересів громадян.

Відповідно до закону під зверненням громадянина розуміються спрямовані до державного органу, орган місцевого самоврядування або посадовій особі письмові пропозицію, заяву або скаргу, а також усне звернення громадянина до державного органу, орган місцевого самоврядування. Пропозиція - це рекомендація громадянина щодо вдосконалення законів та інших нормативних правових актів, діяльності державних органів і органів місцевого самоврядування, розвитку суспільних відносин, поліпшення соціально-економічної та інших сфер діяльності держави і суспільства. Заява - прохання громадянина про сприяння в реалізації його конституційних прав і свобод або конституційних прав і свобод інших осіб, або повідомлення про порушення законів та інших нормативних правових актів, недоліки в роботі державних органів, органів місцевого самоврядування та посадових осіб, або критика діяльності зазначених органів і посадових осіб. Скарга - прохання громадянина про відновлення або захист його порушених прав, свобод чи законних інтересів або прав, свобод чи законних інтересів інших осіб.

Громадянин надсилає письмове звернення безпосередньо в той державний орган, орган місцевого самоврядування або тому посадовій особі, до компетенції яких належить вирішення порушених у зверненнях питань. Громадянин в своєму письмовому зверненні в обов'язковому порядку вказує або найменування державного органу або органу місцевого самоврядування, в які надсилає письмове звернення, яке прізвище, ім'я, по батькові відповідної посадової особи, або посаду відповідної особи, а також свої прізвище, ім'я, по батькові (за наявності ), поштова адреса, за якою повинні бути спрямовані відповідь, повідомлення про переадресації звернення, викладає суть пропозиції, заяви чи скарги, ставить особистий підпис і дату. У разі необхідності на підтвердження своїх доводів громадянин докладає до письмовим зверненням документи і матеріали або їх копії. Чи підлягає розгляду також звернення, яке надійшло до державного органу, орган місцевого самоврядування або посадовій особі по інформаційним системам загального користування.

Письмове звернення підлягає обов'язковій реєстрації протягом трьох днів з моменту надходження. Письмове звернення, що містить питання, вирішення яких не входить до компетенції органу або посадової особи, направляється протягом семи днів з дня реєстрації до відповідного органу або відповідній посадовій особі, до компетенції яких належить вирішення порушених у зверненнях питань, з повідомленням громадянина, який направив звернення, про переадресації звернення.

У разі, якщо вирішення порушених у письмовому зверненні питань належить до компетенції декількох органів або посадових осіб, копія звернення протягом семи днів з дня реєстрації направляється до відповідних органів або відповідним посадовим особам.

Державний орган, орган місцевого самоврядування або посадова особа при направленні письмового звернення на розгляд в інший орган або іншою службовою особою може в разі необхідності запитувати в цих органах або у посадової особи документи і матеріали про результати розгляду письмового звернення.

Забороняється направляти скарги на розгляд до органу або посадовій особі, рішення або дія (бездіяльність) яких оскаржується. У разі, якщо відповідно до цього забороною неможливо напрямок скарги на розгляд до органу або посадовій особі, до компетенції яких належить вирішення порушених у зверненнях питань, скарга повертається громадянину з роз'ясненням його права оскаржити відповідні рішення або дія (бездіяльність) в установленому порядку до суду .

Письмове звернення, яке надійшло до державного органу, орган місцевого самоврядування або посадовій особі, розглядається протягом 30 днів з дня реєстрації письмового звернення. У виняткових випадках, а також у разі направлення запиту про надання необхідних матеріалів керівник державного органу або органу місцевого самоврядування, посадова особа або уповноважена на те особа має право продовжити термін розгляду звернення не більше ніж на 30 днів, повідомивши про продовження терміну його розгляду громадянина, який направив звернення.

При розгляді звернення державним органом, органом місцевого самоврядування або посадовою особою громадянин має право: 1) подавати додаткові документи і матеріали або звертатися з проханням про їх витребування; 2) знайомитися з документами і матеріалами, що стосуються розгляду звернення, якщо це не зачіпає права, свободи і законні інтереси інших осіб і якщо в зазначених документах і матеріалах не містяться відомості, що становлять державну або іншу охоронювану федеральним законом таємницю; 3) отримувати письмову відповідь по суті порушених у зверненнях питань, повідомлення про переадресації письмового звернення до державного органу, орган місцевого самоврядування або посадовій особі, до компетенції яких належить вирішення порушених у зверненнях питань; 4) звертатися зі скаргою на прийняте за зверненням рішення або на дію (бездіяльність) у зв'язку з розглядом звернення в адміністративному або судовому порядку відповідно до законодавства; 5) звертатися із заявою про припинення розгляду звернення.

Звернення, яке надійшло до державного органу, орган місцевого самоврядування або посадовій особі відповідно до їх компетенції, підлягає обов'язковому розгляду. У разі необхідності розглядають звернення державний орган, орган місцевого самоврядування або посадова особа можуть забезпечити його розгляд з виїздом на місце. Державний орган, орган місцевого самоврядування або посадова особа забезпечують об'єктивне, всебічне і своєчасний розгляд звернення, в разі необхідності - за участю громадянина, який направив звернення; запитують необхідні для розгляду звернення документи і матеріали в інших державних органах, органах місцевого самоврядування та у інших посадових осіб, за винятком суден, органів дізнання та органів попереднього слідства; вживають заходів, спрямованих на відновлення або захист порушених прав, свобод і законних інтересів громадянина; дають письмову відповідь по суті порушених у зверненнях питань або повідомляють громадянина про направлення його звернення на розгляд в інший державний орган, орган місцевого самоврядування або іншою службовою особою відповідно до їх компетенції.

Документи і матеріали, необхідні для розгляду звернення на вимогу, повинні бути представлені протягом 15 днів, за винятком документів і матеріалів, в яких містяться відомості, що становлять державну або іншу охоронювану федеральним законом таємницю, і для яких встановлено особливий порядок надання.

Законом передбачено порядок розгляду окремих звернень.

Так, у разі, якщо в письмовому зверненні не вказані прізвище громадянина, який направив звернення, і поштову адресу, за якою повинен бути спрямований відповідь, відповідь на звернення не дається. Якщо в зазначеному зверненні містяться відомості про підготовлюваний, що здійснюється або вчинений протиправне діяння, а також про особу, його кваліфікаційному, що здійснює або вчинила, звернення підлягає направленню до державного органу відповідно до його компетенцією.

Звернення, в якому оскаржується судове рішення, повертається громадянину, який направив звернення, з роз'ясненням порядку оскарження даного судового рішення.

Якщо в зверненні містяться нецензурні або образливі вирази, загрози життю, здоров'ю та майну посадової особи, а також членів його сім'ї, відповідний орган вправі залишити звернення без відповіді по суті поставлених у ньому питань та повідомити громадянина, який направив звернення, про неприпустимість зловживання правом.

У разі, якщо текст письмового звернення не піддається прочитанню, відповідь на звернення не дається, про що повідомляється громадянину, який направив звернення; якщо його прізвище і поштову адресу не піддаються прочитанню.

У разі, якщо в письмовому зверненні громадянина міститься питання, на який йому багаторазово давалися письмові відповіді по суті у зв'язку з раніше направляються зверненнями, і при цьому в зверненні не наводяться нові докази або обставини, керівник державного органу або органу місцевого самоврядування, посадова особа або уповноважена на те особа має право прийняти рішення про безпідставність чергового звернення і припинення листування з громадянином з даного питання за умови, що зазначене звернення і раніше направляються звернення направлялися в один і той же державний орган, орган місцевого самоврядування або одного й того ж посадовій особі. Про це рішення повідомляється громадянин, який направив звернення.

У разі, якщо відповідь по суті поставленого у зверненні питання не може бути дано без розголошення відомостей, що становлять державну або іншу охоронювану федеральним законом таємницю, громадянину, який направив звернення, повідомляється про неможливість дати відповідь по суті поставленого в ньому питання в зв'язку з неприпустимістю розголошення зазначених відомостей.

У разі, якщо причини, за якими відповідь по суті порушених у зверненнях питань не міг бути дан, в подальшому були усунені, громадянин має право знову направити звернення до відповідного державного органу, орган місцевого самоврядування або відповідної посадової особи.

Законом передбачається особистий прийом громадян в державних органах, органах місцевого самоврядування та проводиться їх керівниками та уповноваженими на те особами. Інформація про місце прийому, а також про встановлені для прийому днях і годинах доводиться до відома громадян. Під час особистого прийому громадянин пред'являє документ, що засвідчує його особу. Зміст усного звернення заноситься в картку особистого прийому громадянина. У разі, якщо викладені в усному зверненні факти та обставини є очевидними і не вимагають додаткової перевірки, відповідь на звернення за згодою громадянина може бути дан усно в ході особистого прийому, про що робиться запис у картці особистого прийому громадянина. В інших випадках дається письмова відповідь по суті порушених у зверненнях питань. В ході особистого прийому громадянину може бути відмовлено в подальшому розгляді звернення, якщо йому раніше була дана відповідь по суті порушених у зверненнях питань. У разі, якщо в зверненні містяться питання, вирішення яких не входить до компетенції даних державного органу, органу місцевого самоврядування або посадової особи, громадянину дається роз'яснення, куди і в якому порядку йому слід звернутися. Письмове звернення, прийняте в ході особистого прийому, підлягає реєстрації та розгляду в порядку, встановленому законом.

 



Попередня   14   15   16   17   18   19   20   21   22   23   24   25   26   27   28   29   Наступна

Види адміністративно-правових норм | Реалізація адміністративно-правових норм | Джерела адміністративного права | Сутність адміністративно-правових відносин | Види адміністративно-правових відносин | Юридичні факти в адміністративному праві | Поняття науки адміністративного права | Розвиток науки адміністративного права | Актуальні проблеми науки адміністративного права | Поняття адміністративно-правового статусу громадян |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати