загрузка...
загрузка...
На головну

Види адміністративно-правових норм

  1. Акти офіційного тлумачення адміністративно-правових норм
  2. Види адміністративно-правових методів
  3. Види адміністративно-правових відносин
  4. Види адміністративно-правових відносин
  5. Види адміністративно-правових режимів
  6. Скарга і засоби судового захисту проти скарги у справах, що виникають з адміністративно-правових відносин

Адміністративно-правові норми різні за своєю регулятивної спрямованості і, відповідно, за юридичним змістом.

Норми адміністративного права поділяються на види залежно від різних критеріїв - особливостей регульованих ними суспільних відносин, призначення і функцій.

1. За призначенням адміністративно-правові норми поділяються на матеріальні і процесуальні.

Матеріальні адміністративно-правові норми юридично закріплюють комплекс прав і обов'язків, а також відповідальність учасників регульованих адміністративним правом управлінських відносин, тобто фактично їх адміністративно-правовий статус. У матеріальних нормах знаходить своє вираження той правовий режим, в рамках якого повинна функціонувати система виконавчої влади (державного управління), повинні діяти учасники регульованих управлінських відносин. Такі адміністративно-правові норми нерідко називають статичними. Це, наприклад, норми, що визначають обов'язки відповідних посадових осіб прийняти і розглянути у встановлений термін скаргу громадянина, основи компетенції того чи іншого суб'єкта виконавчої влади. Таким чином, матеріальні адміністративно-правові норми визначають основи взаємодії суб'єктів, виконання, застосування і дотримання норм адміністративного права, забезпечення в необхідних випадках їх примусовими заходами.

Процесуальні адміністративно-правові норми регламентують процесуальні питання, пов'язані зі здійсненням державного управління. Наприклад, це норми, що визначають порядок прийому, розгляду, вирішення скарг і заяв громадян: порядок провадження у справах про адміністративні правопорушення. Їх призначення зводиться до визначення порядку (процедури) peaлізаціі юридичних обов'язків і прав, встановлених нормами матеріального адміністративного права в рамках регульованих управлінських відносин. Ці норми зазвичай називають динамічними.

Співвідношення матеріальних та процесуальних норм адміністративного права може бути показано на наступному прикладі. Федеральний закон "Про систему державної служби Російської Федерації" від 27 травня 2003 року визначає державну службу як професійну діяльність щодо забезпечення виконання повноважень державного органу, а також умови, пов'язані з надходженням на державну службу. Ці норми лише фіксують можливості придбання громадянами Російської Федерації статусу державного службовця. У цьому їх юридично розуміється статичність і, відповідно, матеріальність. Цей же закон містить норми, що визначають порядок надходження на державну службу та її проходження. В даному випадку мова йде вже про процесуальні (динамічних) нормах.

2. За методом впливу на поведінку суб'єктів. Адміністративно-правова норма по-різному впливає на поведінку учасників суспільних відносин: вона може зобов'язувати до дії, наказувати вчиняти певні дії, Управомочивающие здійснювати ті чи інші дії, забороняти їх вчинення. Відповідно до характеру сформульованого в нормі правила адміністративно-правові норми поділяються на розпорядчі, управомочівающіе і заборонні.

2. По суб'єктам (адресатам) адміністративно-правові норми поділяються на регулюючі: а) діяльність державних органів, підприємств, організацій; б) поведінка громадян; в) діяльність громадських і релігійних організацій; г) діяльність державних службовців.

Норми адміністративного права поширюються також і на іноземних фізичних і юридичних осіб, які перебувають на території Російської Федерації.

3. За формою припису адміністративно-правові норми поділяються насамперед на імперативні (категоричні) і рекомендаційні.

Імперативні норми містять правила, безпосередньо що визначають поведінку суб'єктів при настанні сформульованих в них умов, які не можуть бути замінені іншими правилами поведінки за угодою сторін даного правовідносини.

Рекомендаційні норми містять рекомендації про доцільність здійснення суб'єктами адміністративного права тих чи інших дій.

Що стосується диспозитивних норм, що надають можливість суб'єктам правовідносин самим визначати свої права і обов'язки в рамках правової норми, то вони в адміністративному законодавстві зустрічаються відносно рідко. Це пояснюється специфічною сферою адміністративного права - державним управлінням.

4. По дії в просторі. Адміністративно-правові норми, закріплені в федеральному законодавстві, діють на всій території Російської Федерації. На територіях суб'єктів Російської Федерації діють також адміністративно-правові норми, закріплені в нормативних правових актах суб'єктів Російської Федерації.

У ряді випадків зазначені норми діють на території декількох держав відповідно до двосторонніх або багатосторонніх угод. Розширення подібної практики стало закономірним для взаємин між суверенними державами - членами Співдружності Незалежних Держав (СНД).

5. По дії в часі адміністративно-правові норми поділяються на термінові, тобто із заздалегідь визначеним терміном дії, і безстрокові, що не мають заздалегідь встановленого терміну дії.

Адміністративно-правові норми, як правило, не обмежені певними термінами дії. Це означає, що вони діють до їх офіційного зміни або скасування. У ряді випадків можливе встановлення певних термінів їх дії, наприклад, на певний термін встановлюється режим надзвичайного стану або воєнного стану * (33). Законну силу адміністративно-правові норми набувають або з моменту підписання їх містять нормативних актів, або в той термін, який передбачений для вступу відповідних норм у силу.

У Російській Федерації діють деякі адміністративно-правові норми колишнього СРСР. У подібних випадках союзні норми, які суперечили українському законодавству, зберігають свою силу аж до моменту встановлення оновлених норм законодавчими або іншими органами Російської Федерації.

Адміністративно-правові норми поділяються також на тривалі і короткочасні. При цьому тривалими або короткочасними можуть бути як термінові, так і безстрокові норми.

6. З урахуванням федеративного устрою Росії адміністративно-правові норми класифікуються за масштабом дії. це:

- Загальнофедеральних норми;

- Норми суб'єктів Федерації.

7. За обсягом регулювання адміністративно-правові норми поділяються на:

- Загальні, тобто поширюють свою дію на всі сфери і галузі державного управління та регламентують найбільш важливі сторони процесу реалізації виконавчої влади. Найчастіше такого роду норми містяться в законодавчих актах, указах президента і постановах Уряду Російської Федерації;

- Міжгалузеві, тобто регламентують ті чи інші сторони державно-управлінської діяльності, які є загальними або суміжними для всіх або багатьох галузей державного управління і мають при цьому спеціальний характер. Наприклад, такі риси властиві нормам антимонопольного, екологічного законодавства, нормам, що містяться в положеннях про міжгалузевих органах виконавчої влади (статистики, тарифами) і т.п .;

- Галузеві, тобто регламентують ті чи інші сторони управлінських відносин, що виникають у межах сфери, закріпленої за виконавчими органами галузевої компетенції (наприклад, міністерств).

Існують і інші класифікаційні групи адміністративно-правових норм. Наприклад, вони можуть мати або внутрішньосистемний (їх юридична сила поширюється на нижчі ланки механізму виконавчої влади), або загальнообов'язковий (їх дія поширюється на всіх учасників регульованих відносин) характер.

Під структурою адміністративно-правової норми розуміється внутрішню будову норми, певний порядок взаємозв'язку, взаємозумовленості складових частин, елементів норми. Адміністративно-правова норма складається з гіпотези, диспозиції і санкції.

Гіпотеза як частина адміністративно-правової норми містить вказівку на фактичні умови її реалізації. Гіпотеза містить вказівку на юридичний факт, фактичні обставини вступу норми в дію, реалізації її диспозиції (наприклад, умови залучення до адміністративної відповідальності). Гіпотеза може бути як абстрактної, так і казуїстичної. Абстрактна гіпотеза, визначаючи умови дії норми, вказує на загальні ознаки реалізації норми. Казуїстична гіпотеза пов'язує реалізацію юридичної норми зі строго визначеними окремими випадками.

Диспозиція - це структурний елемент юридичної норми, в якому визначається правило поведінки, розпорядчі нормою, права і обов'язки сторін. Залежно від форми вираження, диспозиції адміністративно-правових норм поділяються на розпорядчі, управомочівающіе або забороняють.

Розпорядчі диспозиції покладають на суб'єктів обов'язок вчинення певних дій, наказують їм той чи інший варіант належної поведінки, обов'язок здійснення ними тих чи інших дій. Так, згідно з п. 1.5. Правил дорожнього руху учасники дорожнього руху повинні діяти таким чином, щоб не створювати небезпеку для руху і не завдавати шкоди.

Управомочивающие диспозиції визначають в адміністративному праві, як правило, функції і правомочності суб'єктів державного управління. Наприклад, згідно зі ст. 13 Федерального конституційного закону "Про Уряді Російської Федерації" Уряд Російської Федерації в межах своїх повноважень: організовує реалізацію внутрішньої і зовнішньої політики Російської Федерації; здійснює регулювання в соціально-економічній сфері; забезпечує єдність системи виконавчої влади в Російській Федерації, спрямовує і контролює діяльність її органів; формує федеральні цільові програми і забезпечує їх реалізацію; реалізує надане йому право законодавчої ініціативи.

Забороняють називаються диспозиції, що містять заборону на здійснення тих чи інших протиправних діянь (дій або бездіяльності). Забороняє диспозиція вимагає утримуватися від певного варіанту поведінки, яке законом вважається правопорушенням.

Санкція як елемент адміністративно-правової норми містить вказівку на заходи впливу, що застосовуються до порушника. При цьому мається на увазі не будь-яке адміністративне вплив, а лише таке, застосування якого передбачено нормою в зв'язку з правопорушенням. Адміністративно-правові санкції, що застосовуються за адміністративні правопорушення, передбачаються Кодексом Російської Федерації про адміністративні правопорушення. Наприклад, згідно зі ст. 8.1. даного Кодексу санкцією за недотримання екологічних вимог при плануванні, техніко-економічному обгрунтуванні проектів, проектуванні, розміщенні, будівництві, реконструкції, введенні в експлуатацію, експлуатації підприємств, споруд чи інших об'єктів є призначення адміністративного штрафу громадянам, посадовим особам та юридичним особам.

Адміністративно-правові санкції, що застосовуються за порушення норм цього Кодексу, перераховані в ст. 3.2. До них належать такі: 1) попередження; 2) адміністративний штраф; 3) оплатне вилучення знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення; 4) конфіскація гармати скоєння чи предмета адміністративного правопорушення; 5) позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі; 6) адміністративний арешт; 7) адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства; 8) дискваліфікація; 9) адміністративне призупинення діяльності.

 



Попередня   3   4   5   6   7   8   9   10   11   12   13   14   15   16   17   18   Наступна

Адміністративне право Росії: підручник | Вступ | Предмет адміністративного права | Державне управління і виконавча влада | Метод адміністративного права | Поняття адміністративного права як галузі права. Співвідношення адміністративного права з суміжними галузями права | Функції і принципи адміністративного права | Система адміністративного права | Джерела адміністративного права | Сутність адміністративно-правових відносин |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати