На головну

Закриті адміністративно-територіальні утворення

  1. II. Порядок утворення комісії
  2. II.5.2) Порядок освіти і загальні риси магістратури.
  3. А) Закриті передачі.
  4. Абстрактні (широкі) корпорації, або корпорації-інститути - це соціальні освіти з невизначеним колом осіб, об'єднаних спільними інтересами і нормативними законами.
  5. Адміністративно-територіальний устрій суб'єкта РФ і внутрішнє територіальний поділ муніципального освіти
  6. Активність особистості в процесі засвоєння і перетворення речових вимог
  7. Активи приладобудівного заводу та джерела їх утворення на початок звітного місяця

Правове регулювання відносин, пов'язаних з особливостями місцевого самоврядування в закритих адміністративно-територіальних утвореннях, здійснюється Законом РФ від 14 липня 1992 "Про закритому адміністративно-територіальному утворенні" (в ред. Від 1 грудня 2007 року).

Згідно з цим Законом закритим адміністративно-територіальним утворенням визнається має органи місцевого самоврядування територіальне утворення, в межах якого розташовані промислові підприємства з розробки, виготовлення, зберігання та утилізації зброї масового ураження, переробці радіоактивних та інших матеріалів, військові та інші об'єкти, для яких встановлюється особливий режим безпечного функціонування та охорони державної таємниці, що включає спеціальні умови проживання громадян.

Вся територія закритого адміністративно-територіального утворення є територією муніципального освіти зі статусом міського округу.

Територія та межі закритого адміністративно-територіального утворення визначаються виходячи з особливого режиму безпечного функціонування підприємств та (або) об'єктів, а також з урахуванням потреб розвитку населених пунктів. Однак Закон визначає таку особливість: при встановленні і (або) зміну меж закритого адміністративно-територіального утворення та при його реорганізації вимоги законодавства Російської Федерації про облік думки населення не застосовуються. Таким чином, всі правила Федерального закону 2003 року "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" на цей рахунок не діють, коли мова йде і території і кордони. Більш того, межі закритого адміністративно-територіального утворення на період дії особливого режиму безпечного функціонування можуть не збігатися з кордонами суб'єктів РФ. Населені пункти, розташовані в освіті, входять до складу міського округу.

Закрите адміністративно-територіальне утворення перебуває у віданні федеральних органів державної влади з питань: встановлення адміністративної підпорядкованості, кордонів освіти і земель, що відводяться підприємствам і (або) об'єктів; визначення повноважень органів державної влади суб'єктів РФ щодо зазначеного освіти; медико-санітарного забезпечення відповідно до законодавства Російської Федерації про охорону здоров'я громадян населення освіти; видачі дозволів на будівництво на земельних ділянках, займаних підприємствами і (або) об'єктами, про які йде мова в даному Законі; забезпечення особливого режиму безпечного функціонування підприємств та (або) об'єктів, що включає спеціальні умови проживання громадян, охорони громадського порядку та забезпечення пожежної безпеки. Рішення із зазначених питань приймаються Урядом РФ, якщо інше не передбачено федеральними законами.

Федеральні закони, закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ, а також нормативно-правові акти органів місцевого самоврядування діють відносно закритих адміністративно-територіальних утворень з урахуванням особливостей, встановлених Законом РФ 1992 р

Рішення про створення (перетворення), реорганізації закритого адміністративно-територіального утворення приймається Президентом РФ, а пропозиції на цей рахунок вносяться Урядом РФ. Пропозиція про встановлення адміністративної підпорядкованості, про встановлення і (або) зміну меж створюваного (перетворюваного), що реорганізується закритого адміністративно-територіального утворення вноситься Урядом РФ за погодженням з органами державної влади суб'єктів РФ, у віданні яких перебувають відповідні території. Закон РФ 1992 р говорить, що при відсутності в територіальному утворенні і (або) на відповідній території органів місцевого самоврядування зазначені органи формуються відповідно до законодавства Російської Федерації про місцеве самоврядування і цим Законом протягом двох років з дня створення закритого адміністративно-територіального утворення .

Закон РФ 1992 (в ред. 2007 року) нічого не говорить про те, чи підлягає виявленню Урядом РФ думка якщо не населення, то хоча б органів місцевого самоврядування закритих адміністративно-територіальних утворень при підготовці пропозицій Президенту РФ щодо самої можливості перетворення, зміни меж цього суспільства. Закон лише визначає, що при ухваленні рішення про реорганізацію товариства з урахуванням пропозицій відповідних органів державної влади, органів місцевого самоврядування визначаються етапність і терміни скасування або зміни особливого режиму безпечного функціонування підприємств та (або) об'єктів, що включає спеціальні умови проживання громадян, а також зміни адміністративно -територіального поділу, види і форми підтримки державою населення на перехідний період, програми соціально-економічного розвитку муніципального освіти в порядку, встановленому Урядом РФ. Загалом, населення ставиться перед фактом невідворотності реорганізації і може лише розраховувати на облік його прохань в рамках розсуду федеральної влади.

Встановлений Законом 1992 р особливий режим безпечного функціонування підприємств та (або) об'єктів в закритих адміністративно-територіальних утвореннях реально не залежить від створюваних тут органів місцевого самоврядування та включає:

встановлення контрольованих і (або) заборонених зон по межі і (або) в межах зазначеного освіти;

обмеження на в'їзд і (або) постійне проживання громадян на його території;

обмеження на польоти літальних апаратів над його територією;

обмеження на право ведення господарської та підприємницької діяльності, володіння, користування і розпорядження природними ресурсами, нерухомим майном, що випливають з обмежень на в'їзд та (або) постійне проживання; обмеження на створення і діяльність на його території організацій, засновниками яких є іноземні громадяни, особи без громадянства, іноземні некомерційні неурядові організації, відділення іноземних некомерційних неурядових організацій, організації з іноземними інвестиціями.

Правда, в Законі йдеться: інші особливості, які мають значення для безпечних робіт і проживання громадян в закритому адміністративно-територіальному утворенні і зонах впливу, можуть встановлюватися федеральними органами виконавчої влади і органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Структура, порядок формування, повноваження і відповідальність органів місцевого самоврядування міського округу закритого адміністративно-територіального утворення визначаються відповідно до законодавства з питань місцевого самоврядування з урахуванням особливостей, встановлених Законом РФ 1992 р Органи місцевого самоврядування закритих адміністративно-територіальних утворень:

координують діяльність підприємств та (або) об'єктів, підрозділів охорони, міліції, цивільної оборони та інших служб при загрозі виникнення надзвичайних ситуацій;

розробляють схеми оповіщення та евакуації населення у випадках аварій на підприємствах і (або) об'єкти або при їх загрозі. При виникненні небезпеки для життя і здоров'я населення в результаті аварії на підприємстві і (або) об'єкті глава місцевої адміністрації спільно з керівниками підприємства і (або) об'єкта здійснює заходи з порятунку і охорони життя і здоров'я людей, захисту їх прав, збереження матеріальних цінностей, а при необхідності до початку роботи відповідних органів, утворених Урядом РФ, приймає рішення про евакуацію населення;

беруть участь спільно з керівниками підприємств і (або) об'єктів, за родом діяльності яких створено закрите адміністративно-територіальне утворення, і органами федеральної служби безпеки в порядку, що встановлюється Урядом РФ, у визначенні пропускного режиму в це утворення, за винятком режимних територій підприємств і (або ) об'єктів, що знаходяться в межах внутрішніх контрольованих і (або) заборонених зон;

за погодженням з органами федеральної служби безпеки мають право давати дозвіл на в'їзд громадян в освіту і виїзд з нього, за винятком режимних територій підприємств і (або) об'єктів, що знаходяться в межах внутрішніх контрольованих і (або) заборонених зон;

здійснюють контроль за санітарно-епідеміологічним, радіаційним та екологічним станом територій закритого адміністративно-територіального утворення, за винятком режимних територій підприємств і (або) об'єктів, що знаходяться в межах внутрішніх контрольованих і (або) заборонених зон, які підлягають веденню уповноважених на те державних контрольних і наглядових органів. Органи місцевого самоврядування інформуються про результати перевірок;

вносять пропозиції до відповідних органів державного і військового управління щодо проведення інспекційних перевірок щодо дотримання особливого режиму і забезпечення достатніх заходів для захисту населення від впливу радіоактивних та інших матеріалів, що становлять підвищену небезпеку;

виступають замовником на будівництво та ремонт житла, об'єктів соціальної інфраструктури, в тому числі на основі пайової участі юридичних осіб, розташованих на його території.

У разі передачі в установленому порядку в муніципальну власність житлових приміщень державного житлового фонду, в тому числі побудованих або капітально відремонтованих за рахунок коштів федерального бюджету, органи місцевого самоврядування закритого адміністративно-територіального утворення після віднесення таких приміщень до спеціалізованого житлового фонду в порядку, встановленому Урядом РФ , мають право надавати такі приміщення громадянам, які проходять службу або перебувають у трудових відносинах з підприємствами та (або) об'єктами.

Порядок надання житлових приміщень спеціалізованого житлового фонду громадянам, які проходять службу або перебувають у трудових відносинах з підприємствами та (або) об'єктами, в частині, яка не врегульована житловим законодавством, встановлюється представницьким органом закритого адміністративно-територіального утворення за погодженням з федеральними органами виконавчої влади, у віданні яких знаходяться розташовані в закритому адміністративно-територіальному утворенні підприємства і (або) об'єкти.

Органи місцевого самоврядування в названому освіту узгоджують з федеральними органами виконавчої влади, у віданні яких знаходяться розташовані в освіті підприємства і (або) об'єкти: плани і програми комплексного соціально-економічного розвитку та освіти; генеральний план; підготовлені на основі генерального плану проекти планування території; резервування земель в межах освіти для муніципальних потреб. Викладені позиції, введені в жовтні 2007 р, в деякій мірі розширюють можливості органів місцевого самоврядування закритого адміністративно-територіального утворення.

Разом з тим Закон РФ 1992 року з урахуванням його подальших коригувань не залишає особливого вибору при формуванні окремих органів місцевого самоврядування в закритому адміністративно-територіальному утворенні. Так, відповідно до Закону главою місцевої адміністрації освіти є тільки особа, яка призначається на посаду голови місцевої адміністрації за контрактом, що укладається за результатами конкурсу на заміщення зазначеної посади на строк повноважень, який визначається статутом освіти.

Закон визначає специфіку формування бюджету закритого адміністративно-територіального утворення, передбачаючи обов'язкову участь в цьому процесі відповідних підприємств і організацій, досить вигідне для місцевого самоврядування:

здійснення в закритому адміністративно-територіальному утворенні за рахунок асигнувань з федерального бюджету будівництва підприємств і (або) об'єктів, а також їх реконструкції зі збереженням оборонної спрямованості виробництва тягне за собою обов'язковість відрахування частини асигнувань органам місцевого самоврядування;

кошти в розмірі не менше 10% від витрат на виробниче будівництво понад передбачених відповідно до чинних нормативів у зведених кошторисних витратах одноразово або частинами за термінами будівництва перераховуються підприємствами та (або) об'єктами в розпорядження органів місцевого самоврядування на соціально-економічний розвиток відповідної території;

при фінансуванні державного оборонного замовлення підприємства і (або) об'єкти, які виконують державне оборонне замовлення, виробляють відрахування в бюджет закритого адміністративно-територіального утворення для додаткового фінансування програм в галузі екології та охорони здоров'я в розмірі 1% від обсягу фінансування, що включаються у вартість державного оборонного замовлення;

на виробників сільськогосподарської продукції, що постачають населення закритого адміністративно-територіального утворення, можуть застосовуватися заходи державної підтримки, передбачені для сільськогосподарських товаровиробників агропромислового комплексу.

Але щодо землекористування в закритому адміністративно-територіальному утворенні можливості органів місцевого самоврядування у міру зміни Закону РФ 1992 р звужувалися. У початковій редакції землі відповідних підприємств і організацій були в їхньому віданні, інші землі - у віданні місцевих органів. Далі було встановлено, що режим цих земель встановлюється Урядом РФ за погодженням з органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування закритого адміністративно-територіального утворення. Тепер же норма про узгодження взагалі виключена із Закону.

 



Попередня   76   77   78   79   80   81   82   83   84   85   86   87   88   89   90   91   Наступна

Соціальні аспекти діяльності органів місцевого самоврядування | Організація надання медичної допомоги | Освіта | Забезпечення користування культурними цінностями | Забезпечення умов для дозвілля, розвитку фізичної культури і спорту | Забезпечення прав і свобод, безпечного життя громадян, організація охорони громадського порядку | Глава 16. міжмуніципального співробітництва | Організаційні форми і способи міжмуніципального співробітництва | Глава 17. Організація місцевого самоврядування в містах Москві і Санкт-Петербурзі | Особливості організації місцевого самоврядування в місті Москві |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати