загрузка...
загрузка...
На головну

Вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості муніципальних утворень. Фінансова допомога

  1. D) Допомога слідству
  2. E-learning в допомогу
  3. I. Причини звернення за допомогою до консультанта по роботі з персоналом
  4. III. Рішення логічних задач за допомогою міркувань
  5. Trading Techniques Inc. надає місячні, тижневі, денні і погодинні (60 хвилин) дані по всіх ф'ючерсах за допомогою сервісу завантаження даних.
  6. Trading Techniques Inc. надає погодинні (60-хвилинні) дані по всіх ф'ючерсах за допомогою сервісу завантаження даних.
  7. А) Оцінка рівня підготовленості нового працівника.

вирівнювання

Федеральний Закон 2003 року "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" передбачив ряд можливостей і механізмів вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості муніципальних утворень і надання їм фінансової допомоги.

Під вирівнюванням рівня бюджетної забезпеченості слід розуміти сукупність заходів такого поповнення засобами відповідного бюджету, яке призводить до його пропорційності по співвідношенню доходів і планованих витрат, а також з бюджетами інших муніципальних утворень.

Федеральний Закон 2003 встановив окремо відповідних заходів по вирівнюванню рівня бюджетної забезпеченості як сільських і міських поселень (ст. 60), так і муніципальних районів, міських округів (ст. 61).

Згідно ст. 60 Закону вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості поселень здійснюється шляхом надання дотацій з утвореного в складі видатків бюджету суб'єкта РФ регіонального фонду фінансової підтримки поселень і утворених у складі витрат бюджетів муніципальних районів районних фондів фінансової підтримки поселень. Дотація - це кошти, які передаються в нижчий бюджет і не повертаються назад в той бюджет, з якого надійшли.

Для допомоги поселенням утворюються два види фондів: а) фонд суб'єкта РФ, іменований регіональним фондом фінансової підтримки поселень; б) районний фонд фінансової підтримки поселень.

Регіональний фонд фінансової підтримки поселень (далі - регіональний фонд ФПП) утворюється і дотації з нього надаються в порядку, встановленому Федеральним законом 2003 року і Бюджетним кодексом РФ, з метою вирівнювання виходячи з чисельності жителів поселень, фінансових можливостей органів місцевого самоврядування поселень здійснювати свої повноваження щодо вирішення питань місцевого значення. Розміри дотацій з регіонального фонду ФПП визначаються для кожного поселення суб'єкта РФ, за винятком поселень, зазначених в ч. 5 ст. 60 (тобто тих, хто не потребує такої підтримки, в розрахунку на одного жителя міського, сільського поселення).

Зазначені дотації можуть бути повністю або частково замінені додатковими нормативами відрахувань від федеральних і регіональних податків і зборів, встановлених для бюджетів поселень. Порядок розрахунку даних нормативів встановлюється законом суб'єкта РФ відповідно до Бюджетного кодексу РФ.

Розподіл дотацій з регіонального фонду ФПП і (або) замінюють дані дотації додаткові нормативи відрахувань від федеральних і регіональних податків і зборів, що підлягають зарахуванню до бюджетів поселень, затверджуються законом суб'єкта РФ про його бюджеті на черговий фінансовий рік. Органи місцевого самоврядування муніципального району можуть бути наділені державними повноваженнями суб'єкта РФ з вирівнювання бюджетної забезпеченості поселень; в цьому випадку дотації з регіонального фонду ФПП, про які йшла мова, надаються поселенням з бюджету району за рахунок субвенцій з бюджету суб'єкта РФ і (або) шляхом встановлення представницьким органом району для поселень в його складі додаткових нормативів відрахувань від федеральних і регіональних податків і зборів в порядку, встановленому законом суб'єкта РФ відповідно до вимог Бюджетного кодексу РФ.

Районний фонд фінансової підтримки поселень (далі - районний фонд ФПП) утворюється і дотації з нього надаються в порядку, встановленому законом суб'єкта РФ відповідно до вимог Бюджетного кодексу РФ, виходячи з рівня бюджетної забезпеченості поселень, фінансових можливостей органів місцевого самоврядування поселень, що входять до складу муніципального району, здійснювати свої повноваження з вирішення питань місцевого значення.

Розподіл дотацій з районного фонду ФПП затверджується рішенням представницького органу муніципального району про бюджет муніципального району на черговий фінансовий рік.

Ці дотації розподіляються між поселеннями муніципального району, у яких рівень розрахункової бюджетної забезпеченості не перевищує рівня розрахункової бюджетної забезпеченості поселень, визначеного в якості критерію для надання зазначених дотацій бюджетам поселень на основі методики, що затверджується законом суб'єкта РФ відповідно до вимог Бюджетного кодексу РФ. Причому при визначенні рівня не допускається використовувати показники фактичних доходів і витрат за звітний період або показники прогнозованих на плановий період доходів і витрат окремих міських, сільських поселень.

В основі розрахунку дотацій - кількість жителів в поселенні, критерії, образно кажучи, "стерпного" їх проживання. Причому Закон 2003 року (ч. 5 ст. 60) ввів вельми неоднозначне правило: якщо рівень розрахункової бюджетної забезпеченості поселення до вирівнювання в звітному фінансовому році в розрахунку на одного жителя в два і більше разів перевищував середній рівень по даному суб'єкту РФ, тоді законом суб'єкта про бюджет на черговий фінансовий рік може бути передбачено перерахування субвенцій з бюджету даного поселення в названий вище регіональний фонд ФПП. При невиконання поселенням вимозі закону суб'єкта РФ про перерахування субвенцій, проводиться централізація частини доходів від місцевих податків і зборів та (або) зниження покладених для даного поселення нормативів відрахувань від федеральних і регіональних податків і зборів - до рівня, що забезпечує надходження коштів в регіональний фонд ФПП в розмірі зазначених субвенцій.

Розмір що підлягає перерахуванню субвенції для поселення не може перевищувати 50% різниці між загальними доходами його бюджету, врахованими при розрахунку рівня бюджетної забезпеченості даного поселення в звітному фінансовому році, і дворазовим середнім по суб'єкту РФ рівнем бюджетної забезпеченості поселень.

Загалом виходить, що поселення, у яких було краще становище в минулому фінансовому році, повинні "поділитися" з іншими поселеннями даного муніципального району. З одного боку, вимога Закону можна зрозуміти: в цьому році тобі щастило, тому підтримай сусідів, оскільки в іншому році сам можеш потрапити в скрутне становище, допомога знадобиться тобі. Але, з іншого боку, який сенс поселенню своїми ініціативами нарощувати доходи бюджету, якщо все одно їх істотну частину "відкачають", причому навіть не в районний, а в регіональний фонд ФПП.

Федеральний Закон 2003 року (ст. 61) регулює питання вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості муніципальних районів (міських округів). Це вирівнювання здійснюється шляхом надання дотацій з регіональних фондів фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів). Такі фонди (далі - регіональні фонди) утворюються і дотації з них надаються в порядку, встановленому законом суб'єкта РФ відповідно до вимог Бюджетного кодексу РФ, і вони націлені на вирівнювання фінансових можливостей органів місцевого самоврядування названих муніципальних одиниць здійснювати свої повноваження з вирішення питань місцевого значення .

Дотації з регіонального фонду розподіляються між зазначеними муніципальними утвореннями (районами і округами) виходячи з рівня їх бюджетної забезпеченості, а також чисельності жителів. Дотації розподіляються між тими муніципальними районами, міськими округами суб'єкта РФ, в яких рівень розрахункової бюджетної забезпеченості їх бюджету не перевищує рівень, використаний як критерій для надання зазначених дотацій даними бюджетам на основі методики, що затверджується законом суб'єкта РФ відповідно до вимог Бюджетного кодексу РФ.

При визначенні рівня розрахункової бюджетної забезпеченості на рівні муніципальних районів (міських округів) також діє правило про заборону спиратися на показники фактичних доходів і витрат за звітний період або показники прогнозованих на плановий період доходів і витрат окремих муніципальних районів (міських округів).

Розподіл дотацій затверджується законом суб'єкта РФ про його бюджеті на черговий фінансовий рік.

У випадках і порядку, встановлених Бюджетним кодексом РФ, частина дотацій з регіонального фонду може надаватися кожному муніципальному району (міському округу) в розрахунку на одного жителя, за винятком муніципальних районів (міських округів), зазначених у ч. 4 ст. 61 Закону (той же принцип, про який говорилося стосовно поселенням, тобто крім тих, хто не потребує такої підтримки).

Зазначені дотації можуть бути повністю або частково замінені додатковими нормативами відрахувань від федеральних і регіональних податків і зборів до бюджетів муніципальних районів (міських округів).

Розподіл дотацій з регіонального фонду і (або) замінюють дані дотації додаткові нормативи відрахувань від федеральних і регіональних податків і зборів до бюджетів муніципальних районів (міських округів) затверджуються законом суб'єкта РФ про його бюджеті на черговий фінансовий рік.

Федеральний Закон 2003 року для муніципальних районів (міських округів) ввів таке ж правило, як і для поселень (ч. 4 ст. 61). Якщо рівень бюджетної забезпеченості муніципального району (міського округу) до вирівнювання в звітному фінансовому році в розрахунку на одного жителя в два і більше разів перевищував середній рівень по даному суб'єкту РФ, законом суб'єкта про його бюджеті на черговий фінансовий рік може бути передбачено перерахування субвенцій з бюджету даного муніципального району (міського округу) в регіональний фонд. При невиконанні муніципальним освітою вимог зазначеного закону суб'єкта РФ про перерахування субвенцій проводиться централізація частини доходів від місцевих податків і зборів та (або) зниження для даного муніципального району (міського округу) нормативів відрахувань від федеральних і регіональних податків і зборів до рівня, що забезпечує надходження коштів в регіональний фонд в розмірі зазначених субвенцій.

Розмір що підлягає перерахуванню субвенції для окремого муніципального району (міського округу) не може перевищувати 50% різниці між загальними доходами його бюджету, врахованими при розрахунку рівня бюджетної забезпеченості муніципального району (міського округу) в звітному фінансовому році, і дворазовим середнім по суб'єкту РФ рівнем бюджетної забезпеченості муніципальних районів (міських округів).

Таким чином, і на даному рівні норма Федерального закону 2003 р не стимулює зусилля муніципальних утворень по збільшенню доходів бюджетів.

Інші кошти фінансової допомоги місцевим бюджетам з бюджетів інших рівнів

Крім заходів з вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості муніципальних утворень Федеральний Закон 2003 року "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" передбачив в ст. 62 інші засоби фінансової допомоги місцевим бюджетам з бюджетів інших рівнів. Цим цілям покликані служити фонд муніципального розвитку і фонд співфінансування соціальних витрат. Правда, Закон називає цих фондів не як обов'язкові, а як можливі, які можуть бути утворені суб'єктами РФ.

З метою надання місцевим бюджетам субсидій для часткового фінансування інвестиційних програм і проектів розвитку суспільної інфраструктури муніципальних утворень в складі видатків бюджету суб'єкта РФ може бути утворений фонд муніципального розвитку (ч. 1 ст. 62 Закону).

Відбір інвестиційних програм і проектів, а також муніципальних утворень, яким надаються зазначені субсидії, здійснюється в порядку, встановленому законами суб'єктів РФ відповідно до вимог Бюджетного кодексу РФ. Розподіл субсидій з фонду муніципального розвитку між муніципальними утвореннями затверджується законом суб'єкта РФ про його бюджеті на черговий фінансовий рік.

З метою надання бюджетам муніципальних утворень субсидій для часткового фінансування пріоритетних соціально значущих витрат бюджетів муніципальних утворень в складі видатків бюджету суб'єкта РФ може бути утворений фонд співфінансування соціальних витрат (ч. 2 ст. 62 Закону). Призначення, умови надання та витрачання зазначених субсидій встановлюються законом суб'єкта РФ. Відбір муніципальних утворень, яким надаються субсидії, і розподіл субсидій між муніципальними утвореннями здійснюються за єдиною методикою, яка затверджується законами суб'єктів РФ відповідно до вимог Бюджетного кодексу РФ.

Спочатку в Бюджетному кодексі РФ передбачалося, що на федеральному рівні теж будуть аналогічні фонди, зокрема може бути утворений федеральний фонд регіонального розвитку, в числі завдань якого підтримка створених суб'єктами РФ фондів муніципального розвитку. Потім було вирішено використовувати дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ (вони утворюють федеральний фонд фінансової підтримки суб'єктів), а також субсидії бюджетам суб'єктів РФ з федерального бюджету як міжбюджетні трансферти, що надаються бюджетам суб'єктів РФ з метою співфінансування видаткових зобов'язань, що виникають при виконанні повноважень органів державної влади суб'єктів РФ з предметів ведення суб'єктів і предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів, і витратних зобов'язань щодо виконання повноважень органів місцевого самоврядування з питань місцевого значення - сукупність таких субсидій утворює федеральний фонд співфінансування витрат.

У випадках і порядку, передбачених федеральними законами і законами суб'єкта РФ, бюджетам муніципальних утворень може бути надана інша фінансова допомога з федерального бюджету і бюджетів суб'єктів в формах, передбачених Бюджетним кодексом РФ (ч. 3 ст. 62 Закону).

Фінансування здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень

Вище неодноразово зазначалося, що наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями має супроводжуватися передачею їм необхідних фінансових коштів. Федеральний Закон 2003 року "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" передбачає надання субвенцій місцевим бюджетам на здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень. Субвенція - бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи Російської Федерації або юридичній особі на безоплатній і безповоротній основах на здійснення певних цільових видатків.

Загальний розмір субвенцій, що надаються з федерального бюджету і бюджету суб'єкта РФ місцевим бюджетам на здійснення органами місцевого самоврядування переданих їм окремих державних повноважень, визначається федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і законом суб'єкта РФ про його бюджеті на черговий фінансовий рік окремо по кожному з зазначених державних повноважень (ч. 1 ст. 63 Закону).

Для цих цілей у складі федерального бюджету створюється федеральний фонд компенсацій, а в складі бюджету суб'єкта РФ - регіональний фонд компенсацій.

Субвенції на здійснення органами місцевого самоврядування переданих їм окремих державних повноважень надаються місцевим бюджетам з регіонального фонду компенсацій. Зазначений фонд формується за рахунок: 1) субвенцій з зазначеного федерального фонду компенсацій; 2) інших доходів бюджету суб'єкта РФ в обсязі, необхідному для здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, переданих їм законами суб'єктів РФ.

Субвенції з регіонального фонду компенсацій розподіляються між усіма муніципальними утвореннями суб'єкта РФ, органи місцевого самоврядування яких здійснюють передані їм окремі державні повноваження. Розподіл проводиться пропорційно чисельності населення (окремих груп населення) або споживачів відповідних бюджетних послуг муніципального освіти. Субвенції затверджуються законом суб'єкта РФ про його бюджеті на черговий фінансовий рік по кожному муніципальному освіті і виду субвенції.

Субвенції з федерального фонду компенсацій не передаються безпосередньо органам місцевого самоврядування, а розподіляються між усіма суб'єктами РФ, затверджуються федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік по кожному суб'єкту і виду субвенції.

 



Попередня   57   58   59   60   61   62   63   64   65   66   67   68   69   70   71   72   Наступна

Контрольний орган муніципального освіти | Виборча комісія муніципального освіти | Інші органи і посадові особи місцевого самоврядування. Консультативні ради та комісії | Органи місцевого самоврядування як юридичних осіб | муніципальна служба | Система муніципальних правових актів | Статут муніципального освіти | Рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян | Підготовка, прийняття, вступ у силу, скасування і призупинення муніципальних правових актів | Поняття економічної основи місцевого самоврядування |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати