Головна

Система муніципального права як галузі права

  1. Склад видатків бюджету на галузі національної економіки
  2. I.2.1) Поняття права.
  3. I.2.3) Система римського права.
  4. I.3.1) Розвиток римського права в епоху Стародавнього Риму.
  5. I.3.2) Історичне сприйняття римського права.
  6. I.4. Джерела римського права
  7. I.5.1) Передумови загальної кодифікації права.

У сучасній правовій літературі під системою права розуміють внутрішню будову галузі права, в якій з урахуванням регульованих нею груп суспільних відносин, що становлять предмет галузі права, виділяють комплекси правових норм, що представляють відповідні правові інститути.

Система муніципального права - це не просто виділення однорідних правових норм відповідно до структури Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". Її побудова обумовлено потребами практики розвитку місцевого самоврядування, яка впливає на формування інститутів муніципального права, допомагає визначити їх роль в здійсненні місцевого самоврядування.

У навчальній літературі система муніципального права визначається як "об'єднання муніципальної-правових норм в муніципальної-правові інститути, розташовані в певній послідовності в залежності від їх значення і ролі в регулюванні муніципальних відносин" * (23). Система муніципального права дозволяє розкрити внутрішню логіку муніципальної-правового регулювання, вказує на послідовність, черговість закріплення того чи іншого кола, сфери муніципальних відносин з урахуванням їх значимості і відносної відособленості * (24).

Нерідко за основу системи муніципального права і виділення муніципальної-правових інститутів береться структура Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". Ймовірно, такий підхід навіяний системою конституційного права, в основі якої лежить конституція держави, а також системами ряду ключових галузей права, перш за все цивільного і кримінального, які відповідають структурі головного джерела галузі. При такому підході слід все ж пам'ятати, що і структура основного кодификационного акту галузі, і вся система галузевого законодавства якраз і зумовлені науково сформульованими закономірностями розвитку відповідних суспільних відносин і потребами їх нормативного правового регулювання. В кінцевому рахунку утворюється єдність системи відповідної галузі правової науки і структури галузі права. Однак розташування правових норм в актах законодавства може відрізнятися своєрідністю, розсудом авторів тексту і законодавця і не завжди бути синхронним з системою галузі права.

В основі системи муніципального права як галузі права - його розподіл на муніципальної-правові інститути. Їх утворюють близькі по об'єкту і характером правового регулювання норми. Система інститутів муніципального права має складний, недостатньо упорядкований характер. Сама природа самоврядних (муніципальних) відносин свідчить про можливість їх віднесення не тільки до інститутів муніципального права. У зв'язку з цим видається обгрунтованим характеризувати систему муніципального права як об'єднуючу найбільш близькі інститути в своєрідні комплекси - групи інститутів, а не просто як перелік інститутів (вони тим більше носять багато в чому "прикордонний", взаємопроникливий характер).

До числа таких комплексів муніципальних інститутів муніципального права належать:

місцеве самоврядування як форма народовладдя, як найважливіше сполучна ланка між державою і громадянським суспільством. У цей комплекс входять інститути, що розкривають права громадян Російської Федерації на здійснення місцевого самоврядування, котрі розкривають основні поняття і терміни, такі як місцеве самоврядування, правова і територіальна основи, принципи місцевого самоврядування, питання місцевого значення, повноваження органів місцевого самоврядування у вирішенні питань місцевого значення, форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та участі населення у здійсненні місцевого самоврядування;

комплекс інститутів, що встановлюють економічні основи місцевого самоврядування, до якого входять інститути муніципальної власності і муніципального майна, місцевих бюджетів, міжмуніципального економічного співробітництва;

комплекс інститутів, пов'язаних з питаннями місцевого значення та повноваженнями органів місцевого самоврядування: щодо вирішення питань місцевого значення на рівні муніципальних утворень; по організації міжмуніципального співробітництва; по здійсненню органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень;

комплекс інститутів, що регулюють діяльність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування. Нормами цього комплексу встановлюється система органів місцевого самоврядування, визначається статус депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи, встановлюється система муніципальної-правових актів і т.д .;

система інститутів, які об'єднують норми, що встановлюють відповідальність органів місцевого самоврядування, контроль і нагляд за їх діяльністю. Виходячи із суб'єктів, перед якими органи і посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність, встановлюється відповідальність перед населенням муніципального освіти, перед державою, перед фізичними та юридичними особами. В цей же комплекс входить інститут тимчасового здійснення органами державної влади окремих повноважень органів місцевого самоврядування;

комплекс інститутів, норми яких забезпечують гарантії місцевого самоврядування. Це інститути, що визначають участь і відповідальність органів державної влади федерального рівня і рівня суб'єкта в галузі місцевого самоврядування. До них можна віднести вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості, надання субвенцій місцевим бюджетам на здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, право на судовий захист і заборона на обмеження прав місцевого самоврядування.

 



Попередня   1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11   12   13   14   15   16   Наступна

Муніципальне право Росії | С. А. Авакьян, В. Л. Лютцер, Н. Л. Пешине, В. А. Сивицький, Н. С. Тимофєєв | Поняття і предмет муніципального права Росії як комплексної галузі права | Муніципальної-правові відносини та їх суб'єкти | Методи муніципальної-правового регулювання | Поняття, предмет і джерела муніципального права як науки | Становлення і еволюція науки муніципального права | Місце науки муніципального права в сучасній юридичній науці | Муніципальне право як навчальна дисципліна | Поняття місцевого самоврядування |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати