загрузка...
загрузка...
На головну

Джерела муніципального права

  1. I.2.1) Поняття права.
  2. I.2.3) Система римського права.
  3. I.3.1) Розвиток римського права в епоху Стародавнього Риму.
  4. I.3.2) Історичне сприйняття римського права.
  5. I.4. Джерела римського права
  6. I.5.1) Передумови загальної кодифікації права.
  7. II. Поняття права, його соціальне призначення.

Муніципальне право як комплексна галузь права має свої джерелами. Для галузі права, що знаходиться на початковому етапі розвитку, це питання набуває особливого значення. У загальній теорії права як джерела права в юридичному сенсі розглядаються форми, за допомогою яких воля держави, народу стає правовою нормою.

Муніципальної-правові норми виникають з волі держави і втілюються в нормативних правових актах, прийнятих органами державної влади; крім того, такі норми з'являються, з загального дозволу держави, з волі населення муніципального освіти, органів місцевого самоврядування.

Комплексний характер муніципального права, особливий характер предмета регулювання і децентралізація регулювання зумовлюють особливості джерел, їх природу і зміст. Але в будь-якому випадку результатом нормотворчості є нормативний правовий акт в одній з форм, передбачених в державі.

Аналіз джерел муніципального права може бути поданий як в загальному плані, так і стосовно сучасного їх стану в Російській Федерації, а також за рівнями регулювання. Тому в підручнику ми кілька разів звертаємося до нормативної основі місцевого самоврядування. У цьому параграфі пропонується тільки загальний огляд можливих джерел муніципального права. Більш детально нормативно-правова основа сучасного місцевого самоврядування в Російській Федерації висвітлюється в § 3 гл. 5 підручника. А з урахуванням важливої ??ролі муніципального правотворчості його особливості розкриваються в гл. 13.

Загальна характеристика джерел муніципального права

1. Джерелами муніципального права є перш за все нормативні правові акти; вони можуть бути трьох рівнів: Конституція РФ, федеральні конституційні закони, федеральні закони, інші федеральні джерела; конституції, статути суб'єктів РФ, закони та інші джерела права суб'єктів РФ; муніципальні нормативні правові акти.

Федеральний рівень джерел муніципального права охоплює різноманітні акти.

Вершиною системи джерел муніципального права є Конституція РФ. Правове регулювання місцевого самоврядування в Конституції РФ носить унікальний характер. Такого повного конституційного регулювання немає в конституціях інших сучасних федеративних держав. В Основному законі Росії в 19 статтях так чи інакше згадується місцеве самоврядування або органи місцевого самоврядування, вони знаходяться в гл. 1 "Основи конституційного ладу" (ч. 2 ст. 3; ч. 2 ст. 8; ч. 2 ст. 9; ст. 12; ч. 2 ст. 15), гл. 2 "Права і свободи людини і громадянина" (ст. 18; ч. 2 ст. 24; ч. 2 ст. 32; ст. 33; ч. 2 і 3 ст. 40; ч. 1 і 2 ст. 41; ч. 2 і 3 ст. 43; ч. 2 ст. 46), гл. 3 "Федеральний устрій" (ч. 2 ст. 68; п. "Н" ч. 1 ст. 72) та гл. 8 "Місцеве самоврядування" (ст. 130-133). Конституція РФ закріплює політико-правову природу місцевого самоврядування, основні принципи його організації та діяльності, гарантії прав місцевого самоврядування, основні інститути муніципальної-правового значення, основні права громадян, що реалізуються в тому числі в сфері місцевого самоврядування.

На відміну від практики, що склалася в більшості сучасних зарубіжних федеративних держав, де проблеми місцевого самоврядування є предметом ведення суб'єктів РФ, в Росії відповідно до п. "Н" ч. 1 ст. 72 Конституції РФ "встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади і місцевого самоврядування" віднесено до спільної ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Це дозволяє ряду вчених зробити висновок про те, що в Російській Федерації місцеве самоврядування, будучи однією з основ конституційного ладу, може виступати в ролі бази також і федеративних відносин.

Важливою частиною нормативно-правової системи Російської Федерації є федеральні конституційні закони. Треба сказати, що немає акту цієї групи, цілком присвяченого місцевому самоврядуванню. Однак в деяких федеральних конституційних законах є окремі звернені до нього норми, наприклад, у Федеральних конституційних законах 2004 г. "Про референдум Російської Федерації", 2001 р "Про надзвичайний стан", 2001 р "Про порядок прийняття в Російську Федерацію і утворення в її складі нового суб'єкта Російської Федерації "і ін.

Найбільш поширеним федеральним джерелом права виступають федеральні закони. Для зручності можна виділити дві групи федеральних законів:

а) безпосередньо присвячені питанням організації та діяльності місцевого самоврядування (насамперед це базовий Федеральний Закон 2003 року "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", а також ще ряд законів тієї ж цільової спрямованості - наприклад, Федеральний закон 2007 г. " Про муніципальної службі в Російській Федерації ");

б) федеральні закони і кодекси, що регулюють суспільні відносини різних сфер і в певній, часом навіть в значній мірі стосуються місцевого самоврядування (таких актів багато, для прикладу назвемо Федеральний закон 2002 г. "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації ", Податковий кодекс РФ, Бюджетний кодекс РФ, Містобудівний кодекс РФ).

Джерелами муніципального права можуть бути федеральні підзаконні акти - укази Президента РФ (наприклад, від 15 жовтня 1999 "Про затвердження основних положень державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації"), акти палат Федеральних Зборів РФ (таким джерелом свого часу було постанову Державної Думи Федеральних Зборів від 10 червня 1994 "про забезпечення конституційних прав населення на місцеве самоврядування в нормативно-правових актах суб'єктів РФ"), постанови Уряду РФ (наприклад, прийняті в порядку реалізації законів про федеральний бюджет, відповідних президентських указів в області державної підтримки місцевого самоврядування). Певне значення в якості джерел мають окремі нормативні правові акти галузевих федеральних органів виконавчої влади.

Другий рівень джерел муніципального права охоплює акти суб'єктів РФ.

Треба сказати, Федеральний закон 1995 "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" носив в більшій мірі рамковий характер, а це означає, що він припускав прийняття кожним суб'єктом РФ свого закону про місцеве самоврядування. Так це і відбувалося на практиці.

Прийшовши на зміну Федеральний закон 2003 року зі аналогічною назвою набагато повніше і більш імперативно регулює багато видів суспільних відносин у сфері місцевого самоврядування, тобто його норми спрямовані на пряму дію. Але регламентація на рівні суб'єктів РФ не виключається. Інша справа, чи повинна вона бути такою ж повною і широкої, як раніше, у вигляді загального закону суб'єкта РФ про місцеве самоврядування або досить більш стислого, компактного закону з найменуванням, наприклад, "Про особливості організації місцевого самоврядування" в даному суб'єкті РФ.

Третій рівень джерел муніципального права утворюється муніципальними нормативними правовими актами.

Незважаючи на вдосконалення федерального законодавства і законодавства суб'єктів РФ про місцеве самоврядування, важлива роль цього рівня джерел зберігається. Як вже говорилося при характеристиці методів муніципальної-правового регулювання, держава допускає місцеве нормотворчість як частина нормативної бази місцевого самоврядування. Додамо до цього, що наявність муніципальної нормотворчості обумовлено низкою факторів.

По-перше, місцеве самоврядування як самоорганізована система має мати свої нормативні акти, якими і оформляється ця самоорганізація, причому головні з них мають і установчий характер (статути муніципальних утворень).

По-друге, держава може свідомо не регулювати своїми актами деякі суспільні відносини, обмежуватися встановленням їх основ, а докладне регулювання передавати на муніципальний рівень.

По-третє, муніципальне правотворчість обумовлено і наявністю місцевих особливостей, які можуть бути відображені в нормативних актах конкретних муніципальних утворень.

У систему муніципальних правових актів входять: статут муніципального освіти; нормативні правові акти, прийняті на місцевому референдумі (сході громадян); нормативні правові акти представницького органу муніципального освіти; нормативні правові акти глави муніципального освіти, постанови та розпорядження голови місцевої адміністрації, інших органів місцевого самоврядування, передбачені статутом муніципального освіти.

2. Відповідно до ч. 4 ст. 15 Конституції РФ Росія визнає складовою частиною своєї правової системи загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації. Якщо міжнародним договором України встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору. Сказане означає, що джерелами муніципального права у нас можуть бути і підписані Російською Федерацією міжнародні договори, угоди, конвенції, хартії, інші міжнародно-правові акти.

Найважливішим документом такого роду в галузі місцевого самоврядування є Європейська хартія місцевого самоврядування, прийнята Радою Європи 15 жовтня 1985 р Беручи до уваги, що вступ України до Ради Європи було пов'язано з ратифікацією Європейської хартії місцевого самоврядування та приведенням українського законодавства у відповідність з нею, основоположні принципи Хартії отримали відображення в Конституції РФ і Федеральному законі 1995 Российская Федерация підписала Європейську хартію місцевого самоврядування 28 лютого 1996 р а ратифікувала 11 квітня 1998 г. * (20)

У Європейській хартії місцевого самоврядування отримали закріплення еталонний характер, ідеали і принципи муніципальної демократії. Відповідно до Хартії:

- Принцип місцевого самоврядування повинен бути визнаний у законодавстві країни і по можливості в конституції країни;

- Органи місцевого самоврядування складають одну з основ демократичного ладу;

- Право громадян брати участь в управлінні державними справами відносяться до загальних для всіх держав - членів Ради Європи демократичним принципам;

- Це право може бути безпосередньо здійснено саме на місцевому рівні;

- Існування одягнених реальною владою органів місцевого самоврядування забезпечує ефективне і одночасно наближене до громадянина управління;

- Захист і зміцнення місцевого самоврядування є значний внесок в побудову Європи, заснованої на демократії і децентралізації влади;

- Все це передбачає існування місцевих органів самоврядування, створених демократичним шляхом, мають широку автономію в області своєї компетенції, порядку її здійснення і необхідних для цього коштів * (21).

До джерел муніципального права міжнародно-правового характеру відносяться рішення Конгресу місцевих і регіональних влад Ради Європи і Декларація про принципи місцевого самоврядування, прийнята міжпарламентської асамблеї держав - учасниць СНД.

3. Крім нормативних актів джерелами муніципального права можуть бути договори між органами місцевого самоврядування (від імені муніципальних утворень) і органами державної влади, а також муніципальної-правові договори, укладені між органами місцевого самоврядування, якщо вони містять, навіть частково, норми права. Таким чином, джерелами муніципального права є нормативні договори.

4. Деякі автори до джерел муніципального права відносять правові традиції і звичаї, в тому числі пов'язані з історичними та іншими місцевими традиціями. Це непросте питання, так само як в цілому віднесення традицій і звичаїв до числа джерел права.

Традиції стійкіші як правила суспільної свідомості і в цій якості можуть дати навіть більший ефект, ніж норми права, якщо виявляється, що правове регулювання відповідних відносин неможливо, недоцільно і до того ж все одно не в змозі охопити повністю суспільні відносини. Наприклад, в місцевостях Північного Кавказу перед винесенням рішення органом місцевого самоврядування нерідко керівники і депутати зустрічаються зі старійшинами, радяться з ними. Це традиція в якійсь мірі стала обов'язковою нормою поведінки; саме в вигляді традиції вона результативніше і природніше, ніж в якості правової норми.

Що стосується звичаїв, вони більше схожі на правові норми і швидше за все стають джерелами муніципального права до прийняття необхідного нормативного правового акта. Існування ж правового звичаю в якості постійно діючої норми, що замінює право, навряд чи доцільно, в тому числі і на муніципальному рівні.

5. У літературі пропонується також вважати джерелами муніципального права судові прецеденти. Судові рішення нерідко мають дуже важливе значення для розуміння сутності місцевого самоврядування, його організації і т.п.

Наприклад, ряд постанов Конституційного Суду РФ з питань місцевого самоврядування містить принципові позиції щодо його природи, організації та діяльності. Н. С. Бондар зазначає, що "особливості правової природи та юридичної сили постанови Конституційного Суду визначаються не тим, чи володіє він правотворческими повноваженнями, а специфікою його власних конституційно-контрольних повноважень. Правові позиції Конституційного Суду мають обов'язковий характер ... нерідко мають нормативністю і, відповідно, ці положення можуть визнаватися джерелами права "* (22). Постанов і ухвал Конституційного Суду РФ, присвячених питанням муніципального права і є джерелами муніципального права, досить багато (докладніше див. § 3 гл. 5 підручника). Відзначимо, що саме в постанові Конституційного Суду РФ від 24 січня 1997 р вперше чітко була позначена природа місцевого самоврядування як одного з видів публічної влади в Російській Федерації. Обійтися без цієї постанови Конституційного Суду в характеристиці джерел муніципального права сьогодні просто немислимо.

Нерідко таку ж прецедентну роль відіграють і рішення Верховного Суду РФ. Наприклад, Федеральний Закон 2003 року "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" явно не врахував такий варіант територіальної реорганізації муніципальних утворень, коли замість внутрішнього поділу на сільські і міські поселення муніципальний район перетвориться в міський округ. Законами деяких суб'єктів РФ це було передбачено (Калінінградська обл., Московська обл. Та ін.). Почалося оспорювання актів. Розглянувши відповідні справи, Верховний Суд прийшов до кінцевого висновку про те, що такий варіант реорганізації можливий. Цей судовий прецедент також став значущим нормативним джерелом для практики муніципального будівництва.

 



Попередня   1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11   12   13   14   15   16   Наступна

Муніципальне право Росії | С. А. Авакьян, В. Л. Лютцер, Н. Л. Пешине, В. А. Сивицький, Н. С. Тимофєєв | Поняття і предмет муніципального права Росії як комплексної галузі права | Муніципальної-правові відносини та їх суб'єкти | Місце муніципального права в правовій системі Російської Федерації | Поняття, предмет і джерела муніципального права як науки | Становлення і еволюція науки муніципального права | Місце науки муніципального права в сучасній юридичній науці | Муніципальне право як навчальна дисципліна | Поняття місцевого самоврядування |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати