Головна

Передумови та специфіка міського екологічного управління

  1. I Суб'єкти управління персоналом державної і муніципальної служби
  2. I.5.1) Передумови загальної кодифікації права.
  3. III.1. Послідовна структура управління
  4. III.2. Умовна структура управління
  5. " Тиха "революція в філософії управління туризмом
  6. V. 18. 5. Природні передумови здібностей і талантів
  7. XIII. ПРАВОВІ ОСНОВИ ЕКОЛОГІЧНОГО АУДИТУ

У загальній частині навчальної дисципліни "Екологічне право" розглядалися основні поняття і положення екологічного управління, регульованого правовими нормами, вивчалися принципи здійснення місцевого самоврядування в галузі природокористування. Організація охорони навколишнього середовища в містах та інших населених пунктах має свою специфіку, що пояснюється декількома причинами.

Перш за все, міста є осередком основних промислових забруднювачів, що впливають на навколишнє середовище: в більшості міських поселень фіксуються перевищення допустимих концентрацій шкідливих речовин в атмосфері і в воді, в зв'язку з чим від 10% міських територій (за оптимістичними оцінками) до 15% (по песимістичним) заслуговують бути визнаними зоною надзвичайної екологічної ситуації. Більшість міст мають стару забудову, колишні транспортні комунікації, відстале промислове, очисне обладнання.

У містах проживає і працює майже три чверті населення країни: це означає, що від організації їх праці та побуту, відпочинку та екологічного виховання багато в чому залежить їх екологічне благополуччя; тут стає більш очевидною взаємозв'язок виробничої, технологічної дисципліни, повсякденного, життєвого поведінки і екології; тут виборці і платники податків перебувають ближче до органів управління, які приймають рішення про витрачання коштів, призначених на екологічні потреби.

Міське населення починає користуватися своїми екологічними правами, звертається до судів і арбітражні суди за їх захистом.

Управління екологічною ситуацією в містах ускладнюється ще й тим, що в розділі природних ресурсів між Федерацією і її суб'єктами міста залишилися крайніми, останніми в цьому процесі, залежними від вищестоящої влади, часто не мають своєї фінансової бази, що викликає певні суперечності.

Ці проблеми відбиваються на формуванні і витрачання коштів екологічних фондів: основні забруднювачі і платники коштів в екологічні фонди розташовуються на територіях міст, тому в ряді випадків відбувається конкуренція, суперництво між обласним та міськими комітетами охорони природи за збір і розподіл цих коштів, оскільки хто платить (в даному випадку - хто збирає платежі), той і замовляє музику, що особливо актуально в умовах економічної кризи і бюджетного дефіциту.

Іншою специфічною проблемою стає проведення державної екологічної експертизи, оскільки міста (крім Москви і Санкт-Петербурга) і міські комітети охорони природи є рівнем не держави, а місцевого самоврядування і, отже, строго кажучи, не повноважні проводити державну екологічну експертизу.

Проблема експертизи вирішується по-різному: там, де міські комітети є структурними підрозділами комітетів суб'єктів Федерації, вони автоматично виконують доручення комітету суб'єкта Російської Федерації; там, де вони є самостійними або в подвійному підпорядкуванні, їм доводиться "випрошувати" експертні функції, домовлятися про свої повноваження - в цих випадках вищестоящий орган може їх делегувати відповідно до законодавства (як правило, це відбувається за проектами місцевого, міського значення).



Попередня   182   183   184   185   186   187   188   189   190   191   192   193   194   195   196   197   Наступна

Що не можна робити в заповіднику | Створення національних парків | Просвітництво і туризм | Режим охорони територій національних парків | види заказників | Пам'ятки природи | природні парки | Дендрологічні парки і ботанічні сади | нормативне регулювання | Округу і служба охорони |

© 2016-2022  um.co.ua - учбові матеріали та реферати