Головна |
Передумови та специфіка міського екологічного управлінняУ загальній частині навчальної дисципліни "Екологічне право" розглядалися основні поняття і положення екологічного управління, регульованого правовими нормами, вивчалися принципи здійснення місцевого самоврядування в галузі природокористування. Організація охорони навколишнього середовища в містах та інших населених пунктах має свою специфіку, що пояснюється декількома причинами. Перш за все, міста є осередком основних промислових забруднювачів, що впливають на навколишнє середовище: в більшості міських поселень фіксуються перевищення допустимих концентрацій шкідливих речовин в атмосфері і в воді, в зв'язку з чим від 10% міських територій (за оптимістичними оцінками) до 15% (по песимістичним) заслуговують бути визнаними зоною надзвичайної екологічної ситуації. Більшість міст мають стару забудову, колишні транспортні комунікації, відстале промислове, очисне обладнання. У містах проживає і працює майже три чверті населення країни: це означає, що від організації їх праці та побуту, відпочинку та екологічного виховання багато в чому залежить їх екологічне благополуччя; тут стає більш очевидною взаємозв'язок виробничої, технологічної дисципліни, повсякденного, життєвого поведінки і екології; тут виборці і платники податків перебувають ближче до органів управління, які приймають рішення про витрачання коштів, призначених на екологічні потреби. Міське населення починає користуватися своїми екологічними правами, звертається до судів і арбітражні суди за їх захистом. Управління екологічною ситуацією в містах ускладнюється ще й тим, що в розділі природних ресурсів між Федерацією і її суб'єктами міста залишилися крайніми, останніми в цьому процесі, залежними від вищестоящої влади, часто не мають своєї фінансової бази, що викликає певні суперечності. Ці проблеми відбиваються на формуванні і витрачання коштів екологічних фондів: основні забруднювачі і платники коштів в екологічні фонди розташовуються на територіях міст, тому в ряді випадків відбувається конкуренція, суперництво між обласним та міськими комітетами охорони природи за збір і розподіл цих коштів, оскільки хто платить (в даному випадку - хто збирає платежі), той і замовляє музику, що особливо актуально в умовах економічної кризи і бюджетного дефіциту. Іншою специфічною проблемою стає проведення державної екологічної експертизи, оскільки міста (крім Москви і Санкт-Петербурга) і міські комітети охорони природи є рівнем не держави, а місцевого самоврядування і, отже, строго кажучи, не повноважні проводити державну екологічну експертизу. Проблема експертизи вирішується по-різному: там, де міські комітети є структурними підрозділами комітетів суб'єктів Федерації, вони автоматично виконують доручення комітету суб'єкта Російської Федерації; там, де вони є самостійними або в подвійному підпорядкуванні, їм доводиться "випрошувати" експертні функції, домовлятися про свої повноваження - в цих випадках вищестоящий орган може їх делегувати відповідно до законодавства (як правило, це відбувається за проектами місцевого, міського значення). Що не можна робити в заповіднику | Створення національних парків | Просвітництво і туризм | Режим охорони територій національних парків | види заказників | Пам'ятки природи | природні парки | Дендрологічні парки і ботанічні сади | нормативне регулювання | Округу і служба охорони | |