Головна |
Цивільно-правові та інші способи регулюванняЦивільним кодексом РФ тварини віднесені до об'єктів цивільних прав (гл. 6 підрозд. III), а загальні правила про майно поширені на тварин остільки, оскільки законом або іншими правовими актами не встановлено інше (ст. 137). Головна новизна бачиться не в тому, що тварини оголошуються майже повноцінними об'єктами власності - вилучені із стану природної волі тварини і раніше могли вважатися належать громадянам на праві особистої власності. Принциповим можна вважати те, що, по-перше, у зв'язку зі скасуванням загальнонародної власності на природні ресурси тваринний світ в природному стані також може знаходитися, як і інші види природних ресурсів, у власності громадян і юридичних осіб; по-друге, у Цивільному кодексі України достатньо багато приділяється уваги характеру поводження з тваринами, що можна вважати опосередкованим вагомим внеском в охорону навколишнього середовища та її елементів. Як би не зважився надалі питання про можливість знаходження диких тварин, як і водойм, ділянок лісу і деяких інших елементів навколишнього середовища, у власності громадян і юридичних осіб з можливими обмеженнями і вилученнями, наявність самого середовища перебування тварин у володінні, користуванні та розпорядженні не тільки держави, а й інших суб'єктів права власності стає фактом: земельні ділянки переходять у власність громадян та ними здійснюється рибальство, полювання та інші види користування тваринним світом. Тому на порядок денний постає питання про забезпечення таких вимог, які б попередили негативний вплив на стан тваринного світу: маються на увазі збереження видового різноманіття тварин, умов розмноження і шляхів їх міграції, збереження цілісності природних спільнот, раціональне використання тварин з метою отримання продуктів їх життєдіяльності . Проблема ускладнюється тим, що Конституцією РФ тваринний світ не згадується. До відання Російської Федерації віднесені цивільне законодавство, визначення статусу і захист територіального моря, виключної економічної зони і континентального шельфу Російської Федерації. У спільному веденні Російської Федерації і її суб'єктів знаходяться природокористування, охорона навколишнього середовища, земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра, про охорону навколишнього середовища, питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами, розмежування державної власності. Питання власності на тваринний світ можна віднести до питань власності на "інші природні ресурси", але конкретне перерахування галузей природоресурсного, екологічного законодавства без згадки серед них законодавства про тваринний світ дозволяє робити неоднозначні висновки про віднесення цього законодавства до чийогось ведення. Деякі суб'єкти Російської Федерації приймають закони та інші нормативні правові акти з питань власності на природні ресурси, в тому числі на тваринний світ, мисливського господарства, рибальства, лісового господарства, водокористування. Питання розпорядження і використання тваринного світу та інших природних ресурсів, що надають значні матеріальні цінності, набувають більш гострий характер. Оскільки розмежування державної власності належить до спільної ведення Федерації і її суб'єктів, а тваринний світ раніше ставився до виключної державної власності і до сих пір до кінця не розмежовано, чекає довгий і непростий шлях визначення, перш за все на передбачених договірних засадах, що ж залишається у власності Федерації, а що відходить в собственностьеесуб'ектов (багато хто схильний вважати навпаки: що відходить до Федерації, а чтоостаетсявее суб'єктах. Основаніеметому послужила попередня законодавча формула про те, що земля та інші природні ресурси належать народам, що населяють відповідну територію. Масштаб, рівень цієї "відповідної території "не визначений остаточно юридично досі). Можуть бути запропоновані варіанти рішень, які виходять із пріоритетності охорони оточуючого середовища, з аналізу інтеграційних екологічних процесів, які спостерігаються в країнах Західної Європи і Північної Америки. Віднесення тваринного світу до елементів навколишнього середовища, природокористування, до екологічної безпеки дозволяє федеративній державі більш комплексно і всебічно вирішувати проблеми володіння, користування і розпорядження тваринним світом шляхом прийняття федеральних законів і прийнятих відповідно до них законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації на основі ч. 2 ст. 76 Конституції РФ. Нова ситуація складається в цій області в зв'язку з прийняттям нового Цивільного кодексу, яким тварини не діляться на диких або домашніх і, отже, що перебувають у власності виключно держави або громадян. Рівність учасників цивільного обороту передбачає рівність їх прав і обов'язків у здійсненні володіння, користування і розпорядження як тваринами, так - якщо зберігати усталену термінологію - і тваринним світом. Довільне втручання кого-небудь в ці приватні справи повинно припинятися, а порушені права відновлюватися. Можливо, при подальшому розвитку цивільного законодавства, віднесеного до відання Російської Федерації, ці питання можуть отримати більш повне відображення, по крайней мере, там, де стосуються охорони навколишнього середовища. Цьому сприяє і віднесення до федеральної компетенції встановлення основ федеральної політики і федеральних програм в області екологічного розвитку Російської Федерації (п. "Е." Ст. 71 Конституції РФ). У будь-якому варіанті рішення і напрями регулювання охорони і використання тваринного світу, тварин необхідно враховувати: а) право власності громадян і юридичних осіб на природні ресурси; б) необхідність забезпечення єдиного екологічного простору на території країни і прилеглих до неї територіях; в) інтереси Федерації і її суб'єктів. Проблема непроста сама по собі ускладнюється НЕ розробленістю процесу вироблення, обговорення, узгодження, вступу в силу актів з питань спільної компетенції Федерації і її суб'єктів. На прикладі лише одного з природних ресурсів видно труднощі забезпечення його раціонального використання та охорони навколишнього середовища в умовах переходу від монопольної власності, держави до різноманітних форм власності. Принципи державного управління лісовим фондом | Федеральний орган управління лісовим фондом | Державна лісова охорона | Поняття деревно-чагарникової рослинності і правовий режим її використання | Особливості охорони деревно-чагарникової рослинності | Принципи охорони і використання тваринного світу | Запобігання захворювань і загибелі | Види і способи користування тваринним світом | Власність на тваринний світ | права користувачів | |