Головна |
Історія державної лісової політикиПосилення державних функцій у сфері лісових відносин та деякі обмеження приватних форм володіння лісами можна спостерігати в Росії вже в кінці XIX ст .: лесоохранітельний закон 1888 року і Лісовий статут 1913 г. (входили до Зводу законів Російської імперії) передбачали втручання держави в права приватного власника, заборона безконтрольного використання лісу, право держави на експропріацію лісів у тих лесовладельцев, які порушують законодавство. Господар лісу, визнаного захисним, опинявся під наглядом держави, його права урізувати настільки, що ліс переставав бути джерелом прибутку. Створені лесоохранітельние комітети включали представників місцевих адміністрацій, губернатора, визначали соціальну значимість лісів з витікаючими звідси наслідками. З огляду на суспільно-соціальну значимість лісів, ЛК РФ 1997 р присвячує спеціальний розділ державного управління в галузі використання, охорони, захисту лісового фонду і відтворення лісів. Він включає три групи норм: про основи державного управління (повноваження Російської Федерації, її суб'єктів, органів місцевого самоврядування, основні принципи державного управління); про систему органів виконавчої влади (федеральні, суб'єктів Федерації, спеціально уповноважений орган державного управління в галузі використання, охорони, захисту та відтворення природних ресурсів в доручених Урядом РФ областях управління); про основи організації лісового господарства (розподіл лісів на групи та віднесення їх до категорій захисності, порядок встановлення віку рубок та затвердження розрахункової лісосіки, переклад лісових земель з однієї категорії в іншу, державний облік лісового фонду, лісової кадастр, моніторинг, лісовпорядкування, державний контроль, державна лісова охорона Російської Федерації). Країнам з розвиненою ринковою економікою не чуже здійснення державного управління лісами, закріплення їх за державою. В Європі не більше половини лісових земель знаходиться в приватній власності: частка громадських земель варіюється від 15% в Ісландії до 99% в Туреччині. У Канаді громадські ліси складають 94%, в США - 39%. При цьому розмежування власності і управління наступне: в Канаді федерації належить близько 1/10, провінціях - близько 9/10 лісів, що перебувають у власності держави; в США на частку федеральних доводиться 2/3 державних лісів, а на частку штатів і місцевих громадських утворень - близько '/3 лісів. У багатьох країнах йде придбання державою, владою приватновласницьких лісів, що можуть мати природоохоронні, заповідні функції. На характері управління і форм власності позначаються історичні (час освоєння, завоювання), соціальні, політичні чинники, тенденції до оголошення найважливіших природних ресурсів і всього навколишнього середовища загальнонаціональним благом, предметом публічного регулювання. Зрозуміло, що крайності тут, як і в будь-якій справі, неприпустимі і повинні предупреждаться і припинятися з позицій забезпечення найвищої цінності - визнання та гарантованості прав і свобод людини і громадянина, які повинні визначати зміст, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, забезпечуватися правосуддям. У зв'язку з цим необхідно звернути увагу на розділ ЛК РФ, присвячений вирішенню суперечок і відповідальності за порушення лісового законодавства. Як загальне правило передбачається судовий порядок вирішення конфліктів в галузі використання, охорони, захисту та відтворення лісів. В даний час в Росії діє законодавство про судову систему, Верховному Суді і судах загальної юрисдикції, Вищому Арбітражному Суді і арбітражних судах, цивільному і арбітражному процесі і т. Д. Однак Кодексом допускається і адміністративний порядок вирішення спорів - "тільки у випадках, передбачених федеральним законом". Коментаторам і правопріменітелям чекає відповідальна робота по виявленню і тлумачення цих випадків, забезпечення послідовної реалізації принципів судово-правової реформи. Сам Кодекс не встановлює нових норм адміністративної та кримінальної відповідальності: вони передбачаються в КоАП РРФСР і в КК РФ, що обумовлюється правилами законодавчої техніки, необхідністю зосередження санкцій за правопорушення в одному галузевому акті, що належить до адміністративного, кримінального чи іншої галузі права. Але в Кодексі підтверджуються, по-перше, повноваження Федеральної лісової служби та її територіальних органів щодо накладення штрафів за адміністративні правопорушення, а по-друге, виправдали себе види негативних впливів на правопорушників: обов'язку відшкодування заподіяної шкоди, недійсність угод, укладених з порушенням лісового законодавства . Тут також проявляється системність російського законодавства, взаємодія і "екологізація" різних галузей права. Сучасне прагнення суспільства регулювати законом безпосередньо і прямо основні правила поведінки фізичних і юридичних осіб знаходить відображення у відповідних розділах і главах ЛК РФ про використання (основні вимоги, види лісокористування, ліцензування, права та обов'язки лісокористувачів, гарантії), відтворенні (цілі, вимоги, порядок , обов'язки), охорони і захисту (цілі і завдання, порядок здійснення заходів, обов'язки, у тому числі щодо захисту від пожеж, від шкідників і хвороб лісу, участь громадян і громадськості) лісів. Актуальним є регулювання платежів за користування лісовим фондом і фінансування витрат на ведення лісового господарства - видів платежів за користування лісовим "фондом, лісових податей, орендної плати, розподілу і використання коштів, одержуваних при справлянні платежів за користування лісовим фондом. З цим питанням пов'язані і пільги по платежах за користування лісовим фондом, і фінансування витрат на державне управління та на ведення лісового господарства. Не всі тут на сьогодні врегульовано законом, дещо залишається неясним і далі - простір надається правозастосування, підзаконним, прийнятими відповідно до Кодексу актам. Всеето обґрунтовує і доводить зростання централізованих почав в організації і здійсненні правового регулювання лісових відносин, визнання їх важливими для організації охорони навколишнього природного середовища. Загальне та спеціальне водокористування | Напрями та способи охорони вод | Заходи охорони водних об'єктів | Виділення водоохоронних зон | Режим водоохоронних зон | Прибережні захисні смуги | питне водопостачання | Використання вод для галузей народного господарства | Рекреація, пожежна безпека | Розвиток поняття лісу | |