Головна

Дотримання вимог законодавства та роль правової служби

  1. I Суб'єкти управління персоналом державної і муніципальної служби
  2. I.1. Римське право у сучасній правовій культурі
  3. IV. ЕКОЛОГО-ПРАВОВИЙ СТАТУС ЛЮДИНИ
  4. Авторитетна думка. В області страхового законодавства відсутня струнка і ієрархічна система (В. С. Бєлих).
  5. Адміністративно - правовий та цивільно-правової способи
  6. Адміністративно-правовий договір.
  7. Адміністративно-правовий статус біженців

Особливо актуальним є питання про реформування блоку природоохоронних органів - спеціально уповноважених на те державних органів в області охорони навколишнього середовища. Указом Президента Росії від 14 серпня 1996 р проведена їх часткова реорганізація: скасовано Мінприроди - створений федеральний Комітет РФ по охороні навколишнього середовища (Госкомекологіі); скасовані Роскомвод іРоскомнедра - на їх базеобразовано федеральне Міністерство природних ресурсів (МПР); Держсанепіднагляду включений в систему Міністерства охорони здоров'я РФ.

За Госкомекологіі залишені основні функції і штатний розклад колишнього Мінприроди. Але що далі? Регулювання лісових, земельних, рибних, мисливських ресурсів залишилося за самостійними відомствами, що не входять в систему нового Міністерства природних ресурсів, воно увібрало в себе лише управління двома природними ресурсами - надрами і водами.

Колишнє Міністерство охорони навколишнього середовища та природних ресурсів активно використовувало свої координаційні повноваження в галузі охорони навколишнього середовища, з підготовки та прийняття підзаконних нормативних актів. Оскільки більшість актів Міністерства стосувалося екологічних прав і обов'язків громадян, акти підлягали обов'язковому офіційному опублікуванню для загального відома відповідно до ч. 3 ст. 15 Конституції РФ і реєстрації в Міністерстві юстиції Росії.

З метою забезпечення законності і дотримання вимог законодавства в міністерствах, відомствах, а потім і в Мін'юсті повинна здійснюватися постійна робота по кожному проекту акта, що зачіпає свободи людини і громадянина, що включає розгляд питань:

приймається чи акт в рамках повноважень міністерства, відомства;

чи не є регульований питання предметом ведення іншого державного органу;

не врегульовано дане питання іншим актом, якщо так, то яка його сила, чи є можливість і необхідність його зміни або скасування, повної або часткової;

чи відповідає проект акта законодавству та іншим нормативно-правовим актам більшої сили, міжнародних договорів Росії, загальновизнаним міжнародним принципам;

які форми доведення змісту акту до загального відома.

В силу негативних відповідей на деякі з зазначених питань ряд актів не був зареєстрований в Мін'юсті РФ, що потребувало додаткових проробок, зміни Положення про Мінприроди, додаткових погоджень. Деякі акти Мінприроди знайшли лише рекомендаційний, методичний характер, стали застосовуватися лише всередині Міністерства (наприклад, наказ Мінприроди про затвердження тимчасового порядку оголошення території зоною надзвичайної екологічної сітуацііот 6 лютого 1995 г.).

Чимало зроблено для опублікування нормативних актів з питань екології: в журналах і газетах міністерств, відомств і екологічних громадських об'єднань, шляхом випуску спеціалізованих збірників, забезпечення споживачів інформації електронною поштою. Позитивну роль відігравало створення і функціонування Російського екологічного федерального інформаційного агентства, зміцнення зв'язків з екологічною громадськістю, обговорення з нею проектів готуються актів, ознайомлення на прес-конференціях і семінарах з прийнятими актами.

У справі правового забезпечення екологічних відносин важко переоцінити роль правової служби установ, організацій, підприємств. Активно займаючись власною правотворчої діяльністю і беручи участь в розробці проектів екологічних законів, міністерства і відомства зосереджують свою увагу на правозастосуванні, що має передбачати:

ретельну інвентаризацію наявних нормативних правових актів і питань, ними регулюються;

аналіз практики їх застосування органами міністерства, іншими спеціально уповноваженими державними органами, а також установами, організаціями, громадянами;

виявлення прогалин і суперечностей у нормативно-правовій екологічній системі;

повну реалізацію власних правозастосовних функцій.

Багато з недоліків в здійсненні правової реформи в природоохоронному управлінні пов'язані з недооцінкою правової служби в природоохоронних органах. Завдання полягає в створенні авторитетної і повноважною юридичної служби в міністерстві і відомстві: правове реформування суспільства передбачає активізацію правової роботи, надання їй ваги і престижу в міністерстві і його підрозділах, звільнення від невластивих функцій, покладання на правову службу візування документів міністерства, що містять питання права, розробку стратегічних напрямків правозастосування, проведення занять з правової та екологічному всеобучу з усіма працівниками міністерства.

Правова реформа в організації застосування екологічного законодавства, в діяльності виконавчих органів представляє актуальну проблему. Для іноземних спостерігачів справа найчастіше зводиться лише до прийняття нового законодавства: в країнах з багатовіковими правовими вимогами, парламентським режимом і контролем, свободою інформації головне, дійсно, полягає лише у встановленні нової норми, нового вимоги держави до своїх громадян-платників податків. Коли ж повагу до закону, до права не стало повсякденною нормою поведінки, коли громадяни систематично зустрічалися і продовжують зустрічатися з безкарними грубими порушеннями правових вимог, в тому числі з боку посадових осіб, покликаних стояти на сторожі закону, а то і приймають обов'язкові до виконання правові акти, в цих обставинах прийняття закону стає необхідною, але не головною стадією функціонування правового механізму.

Правова реформа виконавської діяльності в галузі екології може означати:

дотримання виконавчими органами екологічних вимог законів, постанов самої виконавчої влади (наприклад, обов'язковість проведення державної екологічної експертизи всіх передпроектних і проектних матеріалів);

забезпечення зацікавлених посадових осіб текстами нормативних актів;

попит з чиновників за дотримання вимог екологічного законодавства;

навчання посадових осіб і громадян застосуванню і дотримання правових актів в галузі екології;

стимулювання, нагородження сумлінних природокористувачів, так само як і відповідне вини і нанесеному збитку покарання забруднювачів;

здійснення повсякденного і безперервного контролю за застосуванням екологічного законодавства;

урядове субсидування засобів масової інформації, що сприяють просуванню правової реформи в екології;

масовий випуск літератури із зазначених питань для широкого читача;

реформування природоохоронних органів в сторону зосередження уваги на вузлових питаннях, підвищення компетентності і професіоналізму апарату, його правовому вихованні (що знаходиться в даний час на рівні, близькому до нульового).



Попередня   27   28   29   30   31   32   33   34   35   36   37   38   39   40   41   42   Наступна

Нормативні акти Тверській області | значення принципів | Пріоритет охорони життя і здоров'я людини | Поєднання екології та економіки | Раціональне використання ресурсів | основи стратегії | регіональний фактор | роль Росії | етапи переходу | Принципи міжнародного співробітництва |

© 2016-2022  um.co.ua - учбові матеріали та реферати