На головну

Адміністративно - правовий та цивільно-правової способи

  1. I.1. Римське право у сучасній правовій культурі
  2. IV. ЕКОЛОГО-ПРАВОВИЙ СТАТУС ЛЮДИНИ
  3. VII.2.2) Способи набуття права власності.
  4. Адміністративно-класична школа менеджменту. (1920-1950)
  5. Адміністративно-правового відносини
  6. Адміністративно-правове становище громадських організацій (об'єднань)

У діючій системі права використовуються два основних способи впливу на поведінку громадян - адміністративно-правовий та цивільно-правовий. Їх поєднання і взаємодія в галузі охорони навколишнього середовища мають свої особливості і можуть розглядатися як специфічний метод екологічного права.

Адміністративно-правовий метод використовується для забезпечення порядку управління і тому виходить з нерівного становища суб'єктів права - з відносин влади і підпорядкування. Понад півстоліття панувала виняткова державна (загальнонародна) власність на основні природні ресурси, що природно обумовлювало переважно адміністративний спосіб управління ними. На нього працювали уявлення про природному, "дармовий" походження природних благ, про відсутність, як правило, вкладу людської праці в їх поява і існування.

Поняття "виняткова" означало приналежність природних ресурсів тільки державі. Природні ресурси не могли бути у власності будь-кого, крім держави, а могли лише передаватися їм тільки в користування, в оренду: розпорядження ними завжди залишалося прерогативою держави. Сучасникам можуть бути видні як позитивні, так і негативні сторони такого підходу: можна було легше планувати ресурсопотребленіе, координувати природоохоронну діяльність, долати егоїстичні, приватновласницькі інстинкти природокористувачів; проте ці фактори не принесли очікуваного ефекту, але породили безгосподарність, зневага економічною оцінкою природних ресурсів, безвідповідальність, розорення.

Цивільно-правовий спосіб регулювання суспільних відносин грунтується на визнанні рівності учасників відносин, недоторканності власності, свободи договору, неприпустимість довільного втручання кого-небудь в приватні справи, забезпечення відновлення порушених прав, їх судового захисту. У такому контексті громадянське право, спрямоване на регулювання майнових відносин, є антиподом протилежної формули, проголошеної на початку 20-х рр .: "Нічого приватного ми не визнаємо, нічого приватного для нас бути не може - для нас все суспільне, публічне".

В кінці 80-х рр. в нашій країні був проголошений принцип переходу від переважно адміністративних методів регулювання екологічних відносин до методів переважно економічним. На цьому шляху зроблено чимало: встановлена ??плата за користування природними ресурсами, за забруднення природного середовища, визнаються, захищаються так само і гарантуються приватна, державна, муніципальна й інші форми власності, т. Е. Поступово складається економічний механізм охорони навколишнього середовища, введення матеріального інтересу в її заощадження.

У той же час Російська держава не відмовляється від адміністративних засобів організації природокористування, а в ряді випадків посилює їх застосування в напрямку охорони навколишнього середовища: збільшуються адміністративні штрафи на забруднювачів (на відміну від попередніх тридцяти років вони стали накладатися не тільки на громадян, але і на юридичних осіб), формується (зі злетами і падіннями) державна система природоохоронних органів, приймаються заходи до нормування якості навколишнього середовища, посилення державного екологічного контролю.

Подібне поєднання і взаємодія адміністративно-правового та цивільно-правового методів - специфічна риса екологічного права. Який з названих методів має зайняти переважне становище? В області екології це питання має велике значення.

Для охорони навколишнього середовища принциповий характер має форма власності на природні ресурси. Згідно ст. 129 ГК РФ, земля та інші природні ресурси можуть відчужуватися або переходити від однієї особи до іншої іншими засобами в тій мірі, в якій їх обіг допускається законами про землю та інших природних ресурсах. За ст. 209 ГК РФ володіння, користування і розпорядження землею та іншими природними ресурсами здійснюються їх власником вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу і не порушує прав і законних інтересів інших осіб.

Закони про землю та інших природних ресурсах, як і нормативні акти інших галузей права, містять велику кількість норм адміністративно-правового характеру, спрямованих на охорону навколишнього середовища. Оскільки її стан викликає все більше занепокоєння населення, а приписи щодо її охорони набувають все велику соціальну значимість, остільки державно-владний і майново правовий методи будуть діалектично і химерно переплітатися, взаємно доповнюючи один одного, поступаючись один одному місце в залежності від стану деградації навколишнього середовища і формування громадянського суспільства, еколого-правової свідомості, демократичних інститутів правової держави.

Адміністративні методи охорони навколишнього середовища не чужі й іншим країнам, давно йде по шляху ринкових відносин, визнання умовного непорушності приватної власності на землю і деякі інші природні ресурси: все частіше і наполегливіше довкілля визнається в них загальнонаціональним благом, необхідним для виживання суспільства; у випадках колізій між ним і власником пріоритет і перевага судами все частіше віддаються першому; ділянки землі і деякі інші природні об'єкти викуповуються державою для суспільних потреб та загальнолюдських потреб; в області екології авторитет держави та її органів стає непорушним *.

___________________________________________________________________

* Див .: Робінсон Н. А. Правове регулювання природокористування і, охорони навколишнього середовища в США. М .: Прогрес, 1990; Краснова І. О. Екологічне право і управління в США. М .: Байкальська академія, 1992.

 



Попередня   1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11   12   13   14   15   16   Наступна

Загальна частина | Кризовий стан навколишнього середовища | Що таке екологія | Наші можливості | Регульовані суспільні відносини | Три складові частини екологічного права | Види джерел права | Нормативний акт - основне джерело російського права | Основний закон - Конституція Росії | Федеральні закони як джерела екологічного права |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати